習近平主席在慶祝澳門回歸祖國25周年慶祝大會上指出，“‘一國兩制’蘊含的和平、包容、開放、共享的價值理念，是中國的，也是世界的。”澳門這塊最早長期與世界其他國家和民族不間斷交往交流的土地，既保留著中華文化的主體性，又兼收并蓄其他文明，并在東西方融合中最早嘗試回答“既做好中國人，又做世界人”的命題。正是在這樣一塊沃土上，“一國兩制”找到了根植發展的堅實基礎。

“一國兩制”在澳門成功實踐，特別是國家安全法律體系的完善與順暢執行，不僅依靠堅實的憲制基礎，更深深植根于澳門獨特的社會環境中。這份“愛國愛澳”的集體共識，猶如社會基因，為國家安全構筑了無形的銅墻鐵壁。

回歸以來，澳門以憲法和基本法為基石，其“一國兩制”實踐不僅體現在制度設計上，更深深融入社會土壤。基本法第二十三條的本地立法（2009年）及后續修訂的順利推進，標志著澳門在維護國家主權、安全與發展利益領域的制度成熟。探究其深層原因，超越法理文本和政治關系，澳門社會內部凝聚的“愛國愛澳”共識，提供了不可或缺的內生動力。

這份共識的形成并非偶然，而是歷史積淀、制度設計與社會動員共同作用的結果。它通過社團網絡、民生保障與教育體系的三維聯動，構建了以國家認同為核心的社會凝聚力，成為國家安全法律體系有效運行的堅實基礎。

社團織網，柔性治理聚共識。

澳門歷史上孕育了深厚的社團文化?；貧w后，這一傳統轉化為現代社會治理的獨特優勢。覆蓋全澳的愛國愛澳社團，通過深入社區的弱勢群體和長者關懷、就業援助等具體服務，巧妙地將國家安全的宏大理念轉化為“守護家園”的切實行動。以2023年《維護國家安全法》修訂為例，社團積極配合特區政府咨詢工作，組織專題講解會，向近3000名市民講解修法內容，政府代表現場收集意見。這種深入基層的溝通，有效消解了法案在執行中可能遇到的阻力，體現了澳門“重協商、輕對抗”的文化性格。

澳門基金會等公共機構的資助機制，進一步強化了社團的教育功能。通過資助計劃、考察活動、實地參訪與多媒體互動，青少年得以在沉浸式體驗中深刻理解國家安全與個人命運的緊密關聯。這種“柔性治理”模式，是國家意志在澳門社會實現有效傳遞、有效傳播和內化的成功路徑。

民生筑基，共享發展紅利。

澳門特區政府的普惠性福利政策，是凝聚社會共識的關鍵?；貧w以來，免費醫療、15年免費教育及現金分享計劃等舉措，顯著提升了居民的生活質量和獲得感。更關鍵的是，政府積極推動產業多元化，特別是通過橫琴粵澳深度合作區平臺，努力緩解博彩業單一化的結構性風險。

教育和勞工部門組織學生實地考察橫琴的科技創新與就業環境，讓他們直觀感受到國家戰略對個人發展的賦能。這種“發展紅利共享”機制，將國家安全的宏觀敘事，實實在在地轉化為居民可感知的利益關聯。當居民真切體會到國家發展與自身福祉息息相關時，維護國家安全便成為自覺行動，社會政治穩定的根基也更加牢固。

教育鑄魂，培育國家認同。

國家認同的塑造，是維護國家安全的長遠之策。2006年，澳門特區頒布的《非高等教育制度綱要法》以法律形式確立了愛國主義作為澳門特區教育的總目標之一。國家認同教育貫穿從學前教育到高等教育的全階段，形成了“課程—活動—實踐”三位一體的體系。

在基礎教育階段，憲法與基本法被列為必修內容。2024年，澳門更推出首套覆蓋大、中、小、幼的《國家安全教育》補充教材，巧妙地將國家安全理念融入日常生活場景。自2018年起，配合“全民國家安全教育日”，澳門每年舉辦“全民國家安全教育展”，社團、學校積極組織參觀。2020年設立的“青少年愛國愛澳教育基地”，作為實體化載體，已累計接待逾30萬人次。

高等教育階段，法務部門與高校合作舉辦“國是茶聊”憲法與基本法專題討論活動，邀請權威學者深入講解，引導學生討論，深化理解。澳門學界升旗隊在駐澳部隊指導下常態化訓練，結合軍事夏令營等活動，將莊嚴的升旗儀式感轉化為深沉的情感認同。

澳門25年的實踐深刻揭示，國家安全法律體系的穩固與效能，不僅在于文本的完善，更在于其運行的社會土壤是否肥沃。澳門獨特的“愛國愛澳”社會基因，通過社團網絡的柔性治理、民生紅利的共享機制以及教育體系的全周期培育，將維護國家安全從一項政治要求，內化為廣泛的社會共識和自覺行動。這種源于社會內部的強大凝聚力，是澳門“一國兩制”成功實踐的重要密碼，也為大灣區乃至更廣范圍探索國家安全治理提供了寶貴的“澳門經驗”。展望未來，持續滋養這份社會基因，澳門必將在維護國家安全、保障繁榮穩定的道路上步履更加堅實。

如果說社會環境是澳門維護國家安全的顯性肌理，那么其深植400余年的文化根基，則是支撐“一國兩制”行穩致遠的隱性基因。澳門獨特的歷史軌跡——作為“中西交匯而不失中華主體性”的文明對話平臺，淬煉出一種強大的文化韌性。這份韌性，源于對中華文明核心價值的堅守，也體現為對外來文化的批判性吸收，最終凝結為維護國家安全最深沉、最持久的力量。守護國家安全，長遠之計在于守護和激活共同的文化基因，讓家國情懷與文明認同在新時代煥發出更強生命力。這份源自歷史的智慧，是澳門獻給國家的一份獨特而珍貴的禮物。

（作者系全國政協文化文史和學習委員會副主任、中華海外聯誼會副會長）

作者：吳志良

文字編輯：司晉麗

新媒體編輯：莫愁

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