姚增科

　　5月下旬，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，分別進(jìn)駐山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、寧夏5省區(qū)，及華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國家電力投資集團(tuán)3家副部級央企開展督察，重點(diǎn)涉及黃河流域生態(tài)環(huán)境工作。

　　這也是《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》頒布之后的第一批督察。5月中旬，《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》正式公布。相比2019年實(shí)施的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境督察工作的規(guī)格、職權(quán)都進(jìn)一步提升。

　　黃明

　　環(huán)保督察升格擴(kuò)權(quán)

　　回顧歷史，2016年2月，“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，由時(shí)任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)部內(nèi)設(shè)“國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室”，統(tǒng)籌承擔(dān)相應(yīng)工作。

　　2018年機(jī)構(gòu)改革，以環(huán)境保護(hù)部為基礎(chǔ)，整合了國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)、國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，以及國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室相關(guān)項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部，職能空前擴(kuò)大。

　　同年，“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計(jì)署、最高人民檢察院等。相應(yīng)的，“國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室”更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”，2023年又調(diào)整為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局”，承辦具體事宜。現(xiàn)任甘肅省委常委、政法委書記劉長根，即是在2020年由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任，調(diào)任甘肅省副省長。

　　此次新發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，從法制層面正式賦予了環(huán)保督察工作的全新定位。《條例》第五條規(guī)定：“設(shè)立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。”賦予領(lǐng)導(dǎo)小組極高的權(quán)威，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，貫徹落實(shí)中央有關(guān)“美麗中國”、生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。與巡視工作一樣，每一屆中央任期內(nèi)，都要完成對所有省區(qū)市生態(tài)環(huán)保督察全覆蓋，做到無死角。

　　付志方

　　正部級領(lǐng)銜督察組

　　《條例》第八條規(guī)定：“組建中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組設(shè)組長、副組長，具體人選根據(jù)每次督察任務(wù)確定并授權(quán)，其中，組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的正省部級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。建立組長人選庫，由中央組織部商中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理。組長、副組長人選由中央組織部履行審核程序。”這一組織模式，基本與有“反腐欽差”之稱的中央巡視組相同，凸顯了中央對環(huán)保督察工作的高度重視。

　　從最新一批中央生態(tài)環(huán)保督察組的人員組成來看，正是嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定進(jìn)行配置的。8個(gè)督察組的組長均為已退居人大、政協(xié)工作的正部級官員，包括原任新華社社長蔡名照、江西省政協(xié)主席姚增科、水利部部長鄂竟平、應(yīng)急管理部部長黃明、廣東省政協(xié)主席王榮、國務(wù)院僑辦主任許又聲、山東省政協(xié)主席付志方、重慶市人大常委會(huì)主任張軒。他們目前均在人大、政協(xié)相關(guān)的專委會(huì)擔(dān)任副主任。如鄂竟平現(xiàn)任全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員，姚增科現(xiàn)任全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。

　　8名副組長之中，董保同、郭芳、于會(huì)文、李高等4人現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部副部長；翟青、趙英民是已退休的生態(tài)環(huán)境部原副部長；任京東、張雪樵，目前分別擔(dān)任國家能源局副局長、最高人民檢察院副檢察長。這幾個(gè)單位，都是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位。

　　張軒

　　自然生態(tài)與政治生態(tài)污染交織

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，與中央巡視組，都成為機(jī)制化、常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二者分別由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出，雖然職責(zé)各有側(cè)重，但又有相通、協(xié)作之處。

　　因?yàn)椋e凡生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重大案件，背后幾乎無一例外都有官員腐敗的問題，自然生態(tài)污染與政治生態(tài)污染交織，破壞生態(tài)環(huán)境與破壞吏治環(huán)境并發(fā)。重大生態(tài)環(huán)境問題，絕大多數(shù)都是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，官員為生態(tài)問題捂蓋子、充當(dāng)保護(hù)傘，才導(dǎo)致問題久拖不決，最終釀成大案。

　　譬如，海南三亞鳳凰島案為例，曾被兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作點(diǎn)名通報(bào)。當(dāng)?shù)貫榱隧?xiàng)目開發(fā)，違規(guī)獲取海域使用權(quán)，吹填人工島，導(dǎo)致附近海岸線出現(xiàn)了沙灘退化、珊瑚礁退化、河流污染等問題。對此負(fù)有重大責(zé)任的原海南省委常委、三亞市委書記童道馳和原海南省政協(xié)副主席、三亞市市長王勇，都因腐敗落馬，分別被判處死緩和無期徒刑。又如，青海祁連山南麓木里礦區(qū)非法采礦問題、甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題，背后都牽出官員腐敗問題線索。青海省副省長文國棟、甘肅省副省長楊子興，后來都受到追究被查辦。

　　因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，不僅是為了維護(hù)藍(lán)天綠水青山，也為反腐敗提供了新的抓手，同時(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生態(tài)約束，突出“綠色GDP”考核導(dǎo)向，全面助推治理能力提升。

　　來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

　　作者：馬浩亮