全國自然保護地整合優化正在進一步調整,根據相關部門的要求,目前各地已按照整合優化規則,陸續公布新的整合優化名單。
2024年10月15日,國家林業和草原局、自然資源部公示了《全國自然保護地整合優化方案》。國家林草局表示,目前該整合優化方案仍未獲批,“不能作為生效依據”。
國家林草局同時表示,各省級林草主管部門可按擬報國務院的《全國自然保護地整合優化方案》開展重點項目前期工作。對確需占用自然保護地的重點項目,可按程序調整功能區或范圍。對涉及國家級風景名勝區的重點項目,由省級林草主管部門核準項目選址方案。
業內專家對第一財經記者表示,《全國自然保護地整合優化方案》對外發布后,由于為數不少的自然保護地被列入撤銷、合并名單,加之隨之而來的管理機構、人員就業等變動,引發社會廣泛關注。
6月6日,國家林草局、自然資源部、生態環境部發文要求進一步做好自然保護地整合優化。該文件要求,“對現有自然保護地整合優化預案進一步完善,形成省級整合優化成果”“整合優化成果成熟一批、批復一批”“確保整合優化工作程序規范嚴謹、數據真實可靠、結果公正合理”“加強輿情監測引導,積極回應社會關切”。
連日來,山東省自然資源廳、浙江省林業局以及重慶市綦江區林業局、黔江區林業局,湖北省來鳳縣林業局、保定市自然資源和規劃局等已對外公示了當地自然保護地進一步整合優化有關情況。
山東省自然資源廳稱,此舉是按照國家林業和草原局關于自然保護地進一步整合優化工作的部署要求,組織開展自然保護地進一步整合優化工作,形成了山東省自然保護地進一步整合優化方案。
浙江省林業局也表示,根據國家林業和草原局關于自然保護地進一步整合優化的有關要求,提出了自然保護地進一步整合優化方案。進一步整合優化后,自然保護地數量為166個(減少78個),面積14693平方公里(增加約120平方公里)。
重慶市黔江區林業局在公示中稱,今年6月,按照國家林業和草原局辦公室、自然資源部辦公廳、生態環境部辦公廳《關于進一步做好自然保護地整合優化工作的函》,及重慶市相關部門要求,再一次進行論證和廣泛征求意見,形成了《黔江區自然保護地進一步整合優化方案》。
經過多年努力,我國已建立各級各類自然保護地近萬個,占陸域國土面積的18%。攝影/章軻
《自然保護地進一步整合優化規則》明確,整合優化預案中仍作為獨立自然保護地存在的原市、縣級自然公園,達不到省級自然公園設立標準的,經評估論證,原則上可以撤銷,不納入自然保護地體系管理;面積較小、空間破碎、不符合區域生態功能定位、達不到設立標準的自然保護地,經評估論證保護價值不高的,原則上可以撤銷或調整自然保護地類型、級別。
但自然保護地內具有重要自然生態系統、地質遺跡、自然和文化景觀,以及紅樹林和野生動物重要棲息地的,不得撤銷;涉及世界自然遺產(含雙遺產)、世界生物圈保護區、世界地質公園、國際重要濕地的自然保護地不得撤銷。
對于自然保護地的歸并問題,《自然保護地進一步整合優化規則》明確,綜合考慮自然生態系統、自然資源資產權屬和管理體制等因素,按照低級別服從高級別的原則進一步歸并。
其中,與國家級自然保護區或國家級風景名勝區相連或相鄰的其他自然保護地,可歸并到國家級自然保護區或國家級風景名勝區。同一縣域內多個自然公園要盡量歸并,減少數量。其中,相連的多個自然公園或由同一機構管理的多個自然公園,原則上歸并為1個。省級風景名勝區與其他各類國家級自然公園歸并的,由各地綜合考慮資源稟賦、保護管理目標、現行管理條件等因素,自行確定歸并后類型。同一縣域內多個地方級自然保護區,要盡量歸并,減少數量。
自然資源部辦公廳日前公布的《關于開展國土空間規劃體檢評估的通知》要求,對自然保護地體系建設情況等進行開展常態化國土空間規劃體檢評估。
針對自然保護地交叉重疊、邊界不清等歷史遺留問題和現實矛盾沖突,自然資源部、國家林草局于2020年啟動自然保護地整合優化工作。《國家公園等自然保護地建設及野生動植物保護重大工程建設規劃(2021—2035 年)》明確要求,到2025年,完成自然保護地整合歸并優化,開展自然資源統一確權登記。
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