【文/觀察者網 陳思佳】北約峰會即將于下周在荷蘭召開，核心提議之一是制定新的軍費標準，要求成員國將軍費開支提高到國內生產總值（GDP）的5%。不過，西班牙已明確拒絕這一計劃，意大利近期又對北約的存在意義提出質疑。

據意大利安莎通訊社6月20日報道，意大利國防部長圭多·克羅塞托在當天一次會議間隙表示，美國和歐盟已不再是“世界的中心”，北約必須適應國際形勢的變化。他認為，北約應當與全球南方國家建立關系，否則它將失去存在的意義。

美國總統特朗普一直要求北約國家提高軍費開支，但他同時宣稱，長期支持北約的美國不需要達到5%的新目標。英國廣播公司（BBC）指出，由于北約秘書長呂特不希望與美國發生爭吵，特朗普有望在北約峰會上“得到他想要的”，但許多北約成員國可能不會立即采取實際行動滿足他的要求。

“中心變了，北約不再有存在的理由”

克羅塞托20日在意大利帕多瓦市的一次會議間隙表示：“北約不再有存在的理由。過去世界的中心是大西洋，現在世界各地都是中心。以前，美國和歐洲是世界的中心，但現在還有其他所有地區，我們必須與他們建立關系……我們經常說得好像我們還生活在30年前一樣，但一切都變了。”

他指出，盡管美國在世界上依然有著舉足輕重的地位，歐洲卻已變得不那么重要，“我們談論歐洲，好像歐洲很重要一樣。曾經也許是，如果歐洲能夠賦予自己另一種政治角色——如果它能夠制定外交或防御政策，那么它本可以變得重要。但歐洲的時代已經結束了。”

克羅塞托認為，北約必須適應國際形勢的變化，“如果北約成立的初衷是為了保護和平與集體防御，那么它需要與全球南方國家對話來承擔這項任務，并成為一個截然不同的組織。否則，我們將無法在公認的規則中實現確保安全的目標。”

意大利國防部長克羅塞托 視覺中國

“政客新聞網”歐洲版指出，意大利歷來是軍費支出最低的北約國家之一，2024年軍費開支占到其GDP的1.49%。今年4月，意大利經濟與財政部長賈恩卡洛·焦爾杰蒂宣布，意大利計劃今年實現北約的目標，將軍費開支占比提高到2%。

“特朗普會得到他想要的，但…”

北約峰會即將于6月24日至25日在荷蘭海牙舉行，本次峰會的核心提議之一是制定新的軍費標準。預計北約領導人將批準一項提案，要求各成員國將軍費開支占GDP的比重提高到5%。

美國總統特朗普一直要求北約的歐洲成員國將軍費開支占比提高到5%，不過，他認為美國不需要遵守這一標準。特朗普6月20日接受媒體采訪時稱：“我認為我們不需要，但他們需要。我們長期支持北約，所以我認為我們不需要，但我認為其他北約國家絕對應該這樣做。”

現在美國軍費開支占GDP比重為3.4%，其他大多數北約國家的占比略高于2%。“政客新聞網”稱，到目前為止，只有波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛承諾將軍費開支占比提高到5%，但預計其他多數北約國家將在北約峰會上批準這一新標準。

英國廣播公司（BBC）指出，為了展現北約的“團結”，北約峰會的議程往往是預先準備好的，北約秘書長呂特已確定本次峰會的核心議程：避免與最大的成員國美國發生爭吵。特朗普想要讓歐洲國家同意增加軍費開支，盡管峰會不可避免地會有一些“妥協和敷衍”，但他顯然將實現自己的目標。

在特朗普的要求下，北約峰會的主要討論時間將縮短至三小時，峰會聲明將被縮減為五段。一些人認為，這可能是為了迎合特朗普，因為他不喜歡冗長的會議，注意力也無法持續更長時間。但更重要的是，較短、討論主題較少的峰會有助于掩蓋分歧。

3月13日，特朗普會見呂特 視覺中國

智庫英國皇家聯合軍種國防研究所的專家埃德·阿諾德（Ed Arnold）表示，特朗普喜歡成為焦點，他可能會聲稱自己“有能力迫使歐洲國家采取行動”。

但并非北約成員國都樂意提高軍費支出。BBC稱，實際上，許多北約成員國可能難以實現新的目標，現在還有少數北約國家沒有實現將軍費開支占GDP的比重提高到2%的舊目標。

呂特的新方案已作出一定妥協，要求成員國將核心軍費開支的占比提高到3.5%，同時額外增加1.5%的“國防相關支出”。然而，“國防相關支出”的定義非常模糊，甚至可能包括橋梁、公路、鐵路等基礎設施建設的成本，可能讓這筆支出失去意義。阿諾德認為，這將不可避免地導致更多“創造性會計”。

意大利前總理呼吁召開反北約會議

意大利和西班牙一直被認為是北約國家中反對5%目標的主要力量。對于北約的軍費要求，意大利前總理朱塞佩·孔特已發出公開信，計劃邀請反對提高軍費的歐洲領導人前往北約峰會舉辦地荷蘭海牙，在峰會開始前一天舉行反北約會議，預計荷蘭社會黨將組織這場會議。

孔特在信中寫道：“我向所有反對這場魯莽的軍備競賽的歐洲政治代表發出號召……他們相信捍衛和平與國家間對話的價值觀。”

孔特領導的意大利五星運動黨透露，參加會議的政黨包括德國薩拉·瓦根克內希特聯盟、比利時工人黨、葡萄牙共產黨、塞浦路斯勞動人民進步黨、捷克“夠了！”黨、拉脫維亞為了穩定黨和希臘自由航線黨等。唯一確認出席的執政黨是西班牙執政聯盟中的團結運動黨。

西班牙是軍費開支最低的北約國家之一，西班牙首相桑切斯已于19日致函呂特，明確拒絕北約提高軍費開支占比的目標。桑切斯在信中表示，對西班牙而言，軍費開支占GDP5%的目標不僅不合理，而且會適得其反，這將使得西班牙距離合理開支更遙遠。

自特朗普第一任期以來，北約成員國整體國防支出增長顯著，有一部分成員國遠遠超出2%的目標，但也有不少國家多年沒有達標。在2018年，即特朗普對北約的批評最激烈的時候，北約32個成員國中，僅有包括美國在內的6個國家達成2%目標；到2024年，這一數字上升至23個。

其中，遠超目標的包括波蘭、愛沙尼亞、美國、拉脫維亞和希臘，但加拿大、西班牙和意大利等主要經濟體依舊未達標。

英國和德國已表態支持提高國防支出，但尚不清楚能否就具體時間表達成一致。英國政府本月初表示，其目標是到2027年將國防開支占GDP的比重提高到2.5%，并希望在下屆議會期間提高到3%。德國則一直在國防開支方面落后，在2024年才達到2%的目標。

與此同時，北約估計，加拿大2024年的國防開支占GDP的1.3%，比意大利、葡萄牙甚至黑山更低。

此前有英國媒體指出，如果將軍費開支目標抬高到5%，意味著不少北約成員國需要將當前防務開支翻一倍不止，預計將造成沉重的經濟負擔。英國《電訊報》計算，即使只提高到3.5%，其花費也要以千億英鎊計算，并迫使成員國犧牲國內預算。

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