撰文丨余暉

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。過渡期結(jié)束之后政策會(huì)不會(huì)有變化、下一步如何向常態(tài)化轉(zhuǎn)型等問題，一直備受外界關(guān)注。

政知君注意到，6月16日至19日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉國中到山西、甘肅、寧夏調(diào)研。其間，劉國中召開座談會(huì)聽取部分地方對(duì)“過渡期后常態(tài)化幫扶工作”的意見建議。

劉國中提到，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破，不搞政策“急剎車”，繼續(xù)堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓。

2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，為了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，黨中央決定設(shè)立五年過渡期。2021年至2025年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期。

過渡期以來，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果取得顯著成效。

今年全國兩會(huì)期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊在“部長(zhǎng)通道”上回答記者提問時(shí)提到，“我們有832個(gè)脫貧縣，過渡期都形成了優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、帶動(dòng)能力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是整個(gè)脫貧地區(qū)，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)的規(guī)模這四年一直穩(wěn)定在3000萬人以上。”

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過4年多接續(xù)幫扶，脫貧縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，農(nóng)村居民人均可支配收入從2021年的14051元增長(zhǎng)到2024年的17522元，增速連續(xù)4年快于全國農(nóng)民平均水平，脫貧地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距、脫貧人口與全國農(nóng)民收入差距持續(xù)縮小。

但同時(shí)不能忽視的是，防止返貧致貧工作仍存在不少困難問題，具體表現(xiàn)在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在、幫扶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固、脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)壓力加大、部分脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力較弱等。

今年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司司長(zhǎng)許健民在一篇文章中談及面臨的困難和難題，包括“罹患疾病、自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)困難、就業(yè)不穩(wěn)、子女上學(xué)等各類風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致返貧致貧”“脫貧勞動(dòng)力總體學(xué)歷不高、技能不強(qiáng)，近1/3以靈活方式就業(yè)，存在就業(yè)崗位不穩(wěn)、社會(huì)綜合保障不足”等。

由此可見，過渡期后不搞政策“急剎車”，十分重要。

事實(shí)上，中央層面早已展開部署。

黨的二十屆三中全會(huì)提到，“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。”

中央一號(hào)文件提到，“統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。”“開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，研究制定過渡期后幫扶政策體系。”

具體來說，就是既要確保在過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線；又要面向過渡期之后，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。

如何理解？

今年4月，中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員魏后凱在《人民日?qǐng)?bào)》撰文提到：

• 對(duì)于低收入人口，主要是針對(duì)其有無勞動(dòng)能力、生活來源等情況，實(shí)現(xiàn)差別化常態(tài)化幫扶。對(duì)那些具有勞動(dòng)能力的人口，采取產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，實(shí)行發(fā)展型社會(huì)援助；對(duì)那些缺乏勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，著重完善社會(huì)救助政策，實(shí)行保障型社會(huì)救助。

• 對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是針對(duì)其欠發(fā)達(dá)程度和不同類型，建立分層分類幫扶制度，實(shí)現(xiàn)差別化幫扶政策。

5月29日，“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議”召開。劉國中對(duì)過渡期后的工作提出了要求。

他說，過渡期后要接續(xù)抓好農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶。

“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破，堅(jiān)持分層分類、精準(zhǔn)幫扶，把開發(fā)式幫扶作為重中之重，優(yōu)化完善幫扶政策，確保平穩(wěn)過渡和無縫銜接，構(gòu)筑更加牢固的防止返貧致貧防線。”

在6月的這次的座談會(huì)上，劉國中重申“開發(fā)式幫扶”這一重中之重。

“要將開發(fā)式幫扶作為重中之重，研究統(tǒng)籌優(yōu)化監(jiān)測(cè)體系，加快建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，將責(zé)任、政策和工作有序銜接到常態(tài)化幫扶，在兜牢底線的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”

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