社區民警正在俯身傾聽一位老人的求助；網格員為前來咨詢的群眾答疑解惑；調解員主持調解一起鄰里糾紛……6月18日上午，《法治日報》記者推開海南省三亞市天涯區群眾街社區綜治中心的大門，忙碌而有序的場景映入眼簾。

這是海南省三亞市天涯區設立的首個最基層的社區綜治中心。如今中心進一步升級擴容，讓群眾訴求在老百姓家門口“一站式”解決、“最多跑一地”，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“作為三亞面積最大的市轄區和主城區所在地，天涯區旅游資源豐富，多民族聚居，外來人口眾多，基層治理任務艱巨。”近日，三亞市天涯區委常委、政法委書記朱海亮告訴《法治日報》記者，“今年以來，天涯區以綜治中心規范化建設為契機，推動基層社區綜治中心實戰化運行，統籌推進警網融合與矛盾糾紛調處一體化運作，打造海南自貿港基層治理的天涯樣板。”

從獨角戲變協奏曲

“最多跑一地，服務零距離!”在三亞市天涯區回新社區綜治中心大廳的墻上，這行標語格外引人注意。

回新社區綜治中心不斷整合資源、融合功能、協同力量，與平安工作站、網警聯動中心、社會矛盾糾紛調解中心、社區警務室、專職網格員辦公室形成工作合力，努力實現群眾訴求“一攬子”解決、矛盾糾紛“一站式”化解。

2023年12月，三亞市天涯區群眾街社區綜治中心(社區平安工作站)揭牌運行，回新社區、金雞嶺路社區、南海社區、回輝社區、馬嶺大社區、儋州村社區等綜治中心相繼揭牌并全部投入使用。社區綜治中心通過多元共治、警網融合、科技賦能，取得了顯著成效，被群眾稱為家門口的“平安前哨”。

面對新形勢、新任務，三亞市天涯區貫徹落實中央、省委關于綜治中心規范化建設的部署，圍繞場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設“五個規范化”要求，對社區綜治中心全面迭代升級，在各村(社區)打造集信息收集、矛盾調解、網格化服務、普法宣傳等功能于一體的社區綜治中心升級版，進一步提升基層治理效能。

據介紹，天涯區的社區綜治中心實行“1+1+2+N+X”模式，即1名社區民警，1支專職網格員隊伍，2名以上社區警務輔助人員，“N”代表政府可發動的基層治理協助力量，主要包括機關黨員干部、法官、警官、律師、調解員、物業等力量，“X”代表網格志愿者隊伍。

記者注意到，在天涯區各社區綜治中心，社區民輔警和網格員合署辦公，依托網格化管理、“銀齡”調解室、“兩官一律”(法官、檢察官、律師)、社區調解委員會“四方”聯動機制，聯合開展入戶走訪、信息采集、矛盾糾紛排查化解等工作，利用優勢互補、信息互通的優勢，社區治理從“獨角戲”變成“協奏曲”。

此前，群眾遇到各類矛盾糾紛，可能得去村(社區)、派出所、司法所等相關部門。如今，只進“一扇門”，巧解“千千結”。

小網格托起大平安

“春節期間，我們為一家超市配送商品，因超市與我們團隊領班之間存在矛盾，導致超市拒絕支付配送費用。”春節剛過，17名外賣小哥因工錢發愁。

馬偉在走訪中獲悉后，多次與超市負責人、外賣小哥溝通。“外賣小哥每天風吹雨淋，爬五層樓才能賺到3.5元，幾百塊錢對他們來說不是一筆小數目……”在超市門口，馬偉組織雙方調解，言辭懇切。

該超市負責人聽后深受觸動，表示愿意優先解決外賣小哥的工資問題，當場支付了17名外賣小哥的費用，并簽署了調解協議書。

馬偉是回新社區第八網格專職網格員，也是回新社區綜治中心的“馬哥調解室”調解員。他負責的網格共536戶居民。馬偉每天定時走訪并掌握網格內各類矛盾糾紛，第一時間到現場處理。小到租房不退押金的求助，大到涉案百萬元的勞資糾紛，他總能憑借專業與耐心成功化解。

織密“小網格”，匯聚“大平安”。兩年來，社區綜治中心按照“平安網格、服務網格”的要求，組建“社區民警+網格員+輔警+網格志愿者”力量體系，細化網格服務內容，推動社區警務與網格化管理深度融合，探索“警格+網格”模式，實現“人在網格走，事在網中辦”。

社區綜治中心的專職網格員扎根社區，有“人熟、地熟、情況熟”的獨特優勢，能夠及時發現問題并收集信息，尤其是事關民生的“小糾紛”。而“警格”力量的介入，為調解工作提供法律支持和權威性，有效推進矛盾糾紛高效化解。

當前，“警格+網格”已成為天涯區感知風險的第一觸角、化解矛盾的第一陣地、守護平安的第一防線和服務群眾的第一窗口。

點亮基層平安燈塔

在天涯區南海社區，許多居民是疍家后人，疍家人在長期的生活實踐中積累了獨特的調解智慧和經驗。

過去，當疍家人出現矛盾糾紛時，通常會由德高望重的長輩出面調解。南海社區綜治中心則借鑒這一模式，利用“德高望重的長輩”居民參與社區矛盾糾紛調解，為矛盾化解打好情感基礎。

金雞嶺路社區綜治中心秉承“能者為師”的理念，率先建立了一支由法官、律師、老教師等組成的120余人社區師資庫，協調各方力量投身基層治理，形成矛盾糾紛調解和服務群眾的“智囊團”。

兩年來，天涯區7個社區綜治中心充分發揮調解職能作用，因地制宜探索矛盾糾紛化解新路徑，累計排查并處理矛盾糾紛1500余起，涉及家庭鄰里、旅游、合同、物業等各類糾紛，調解成功率達95%以上，有效維護社區和諧穩定。

此外，儋州村社區綜治中心通過“一格一碼”系統和“云眼觀格”攝像頭網絡，共巡查190余次，收集社情民意1179條，做到“未訴先辦”。南海社區綜治中心通過網格微信群推動“一戶一代表”進群，配合開展基層平安創建工作。

據了解，天涯區各社區綜治中心整合優勢資源，除了幫助居民解決日常“疑難雜事”外，工作人員還入戶開展禁毒、反詐等法治宣傳，幫助居民提高安全防范意識。

“今年是海南自由貿易港封關運作之年。我們加快推進綜治中心規范化建設，倒排工期、掛圖作戰，從資源整合、機制創新、科技賦能等多方發力，實現區、村(社區)綜治中心規范化建設、實戰化運行，著力排查化解矛盾糾紛，防控社會治安風險，為三亞打造海南自由貿易港建設標桿營造良好社會環境。”朱海亮表示。

(本報記者 邢東偉 翟小功)