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在城市更新中推進城市的智慧化轉型，是一場涉及基礎設施、要素資源、服務模式和資金體系的系統性重構。應堅持以人民為中心，促進“以城促智”和“以智促城”相結合，實現四維體系的協同進化。

■中國經濟時報記者王彩娜

推進城市數字化轉型、智慧化發展，是面向未來構筑城市競爭新優勢的關鍵之舉。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于持續推進城市更新行動的意見》提出“打造宜居、韌性、智慧城市”的戰略目標，為城市更新注入了智慧化的時代內涵。

國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任、研究員趙崢在接受中國經濟時報記者采訪時表示，在城市更新中推進城市的智慧化轉型，建設智慧城市，絕非簡單的技術嫁接，而是一場涉及基礎設施、要素資源、服務模式和資金體系的系統性重構。面向未來，持續推進城市更新行動，應堅持以人民為中心，促進“以城促智”和“以智促城”相結合，實現四維體系的協同進化，讓城市真正“會思考、更聰明”，成為“會思考的智慧生命體”。

數智之城建設提速

小到衣食住行，大到決策運行，城市有多“智慧”，人們的生活就有多便利。

海河作為天津市的標志性景觀，每年吸引大量游客觀光游覽，然而，此前沿線公廁設施陳舊老化，給市民和游客帶來諸多不便。聚焦這一民生需求，天津市和平區對海河沿線多座公廁進行提升改造，并上線智慧公廁引導系統，目前改造已經接近尾聲。

和平區環境衛生管理清除隊工作人員楊洪宇介紹稱，通過智慧公廁引導系統，市民可以清晰地了解當日的溫度、濕度、氨氣、硫化氫以及剩余廁位等數據，公廁的用水量、用電量也實時顯示在屏幕上。使用后，市民和游客還可以為公廁打分，后臺接收到“一般”“不滿意”等評價時會積極作出相應調整。

老舊小區改造如何更貼心？居民的意見很重要，與居民的溝通頻率高、居民的個性化需求多、數據表格龐雜等是每個項目改造時都要面臨的共同問題。對此，北京市海淀區上地東里小區改造項目創新采用“城市更新數字化管理系統”微信小程序，居民預約改造時間只需動動手指，后臺大數據就能快速響應居民改造需求，預計整個改造將于今年11月完工。

上地東里小區居民謝阿姨告訴記者：“從小程序里，還能實時看到各樓棟及居民家中改造前后的對比、擬參與改造情況以及個性化改造需求等信息。”

中共河南省委咨詢組研究員、河南省社會科學院原院長張占倉在接受本報記者采訪時表示，未來我國智慧城市建設將呈現三大發展趨勢。一是深度融合發展，信息技術與城市各領域將深度融合，催生更多創新業態與模式，城市各系統將實現高度協同。二是以人為本趨勢更加凸顯，更加關注市民需求與體驗，將提供更貼心的城市服務。三是綠色可持續發展，將更加注重節能減排與生態保護，利用智慧技術提升資源利用效率，建設綠色低碳城市。

筑牢城市“感知神經”

趙崢認為，城市的有機更新是一個小規模漸進式改善的過程。這一過程中，城市更新為智慧城市建設提供了物理空間和基礎設施改造的契機，而智慧城市建設則為城市更新注入了智慧化內核，傳感器、物聯網、AI算法等數字技術能夠實現對城市成長和發展的實時監測與反饋調節，豐富了城市的“感知神經”，使城市更新過程更精準、更有效。

近年來，我國城市數字基礎設施建設水平雖不斷提高，但仍存在一些“現實梗阻”。比如，部分城市基礎設施歷史欠賬較多，老舊城區普遍存在網絡覆蓋盲區與設備老化問題，許多老舊小區因管線陳舊無法承載智能設備。有些城市前瞻性不足，城市更新項目僅滿足道路硬化、排污防澇等基礎改造，未預留傳感器布設空間，難以支撐未來智能化擴展需求。

趙崢認為，持續推動城市更新，建設智慧城市，應積極推進“技術賦能空間”，加快數字基礎設施建設，筑牢城市“感知神經”。一是統籌推進城市更新與城市全域數字化轉型，加強城市智能化綜合性數字信息基礎設施建設，將智慧技術應用納入城市更新各領域、各環節，依據城市功能定位、產業布局、人口分布等因素，一體化規劃綠色智能的新一代感知、數據與算力設施，打造“物聯、數聯、智聯”的城市數字底座。二是實現全域感知覆蓋。大力實施生命線安全工程，對燃氣、供水管網進行壓力、流量實時監測，智能預警泄漏風險，優先推進更新區域網絡與感知設備覆蓋，在老舊小區改造中預埋光纖與傳感器。三是推動各類智慧平臺統合。集中建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）和物聯網（IoT），構建“BIM+GIS+IoT”三位一體平臺，利用數字化、智能化工具貫通“規、設、建、管、運”，實現城市更新全生命周期管理。

打破數據“孤島藩籬”

當前城市更新中面臨的“數據孤島”問題仍然突出。因數據標準不統一、權限不開放，跨部門聯動難的現象依然存在。同時，部分老舊小區數據存在完整性不足、準確性低、時效性差等問題，也影響城市更新數據分析結果可靠性與決策的科學性。

趙崢強調，要進一步優化數據資源配置，打破“孤島藩籬”。一是建立統一數據標準規范。進一步明確城市數據采集、存儲、傳輸、使用等環節標準要求。探索公共數據資源開發利用，構建城市級可信數據空間，提升城市公共數據，特別是老舊小區數據的歸集、共享、應用、流通及開放水平。二是通過數字化轉型引領城市更新組織效能提升。聚焦服務城市更新重大項目，充分利用數字技術特別是人工智能技術，促進數據流轉與應用，從而推動跨層級、跨地域、跨系統的組織流程再造與管理協同。三是加強城市數字安全保障體系建設。在貫徹落實相關數據安全和隱私保護法律法規的基礎上，進一步明確數據倫理、算法倫理、人工智能倫理等技術倫理規范，引導激勵城市企業與個人履行社會責任，對數字技術在城市更新項目應用中的潛在損害進行主動干預。

彰顯發展“人本邏輯”

趙崢坦言，在城市更新實踐中，智慧化改造也面臨著一些現實困境。一方面，服務需求“錯配”現象時有發生。另一方面，公眾參與度仍有待提高。

“城市作為人民生活與工作的空間載體，人民的需求與體驗是衡量城市更新效果的根本標準。利用數字技術賦能城市更新，關鍵是要既抓硬設施建設，更要不斷改進軟服務質量，提升各類公共服務的便捷性和精準性，增強居民獲得感和幸福感。”趙崢建議，要聚焦人民群眾對美好生活的向往，通過技術的應用改造更好地優化和改進公共服務。一是拓展城市公共服務應用場景。在完整社區建設中整合政務、醫療、養老、托幼等資源，嵌入智能健康驛站等“微設施”，提供更多“微服務”，構建“15分鐘智慧服務圈”。二是精準響應居民需求。借助大數據平臺收集居民訴求，依托AI算法優化服務半徑，動態調整公共服務供給。三是提升公眾參與水平。通過科普活動、社區講座、媒體宣傳等方式提升公眾對城市更新和智慧城市建設的認知與理解。同時完善公眾參與平臺，公開城市更新項目進展情況，暢通意見反饋渠道，邀請居民參與各類智慧化改造方案設計。

培育持續“造血功能”

城市更新，資金為要。趙崢認為，城市更新是一項長期工程，智慧城市建設也不可能一蹴而就，不僅要考量錢“怎么用”的問題，更要考慮錢“怎么來”的問題，需要形成可持續的投入機制。

“持續推動城市更新，建設智慧城市，要兼顧城市發展的短期與長期需要，不斷創新資金投入機制，努力培育自身‘造血功能’。”趙崢建議，一是用好各類政策。地方政府應充分把握國家持續推動城市更新行動的機遇，精心遴選智慧化改造項目，積極爭取中央財政補助和專項債支持。同時結合空間騰退、文旅發展等，用足土地、產業、金融等各類政策。二是拓寬資金來源渠道。探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續投融資模式，鼓勵民營企業參與智慧基礎設施和公用事業特許經營。推廣市場化模式，通過增值服務訂閱制、數據授權運營等方式保障智慧化項目運營維護開支。三是加強城市智慧體檢。健全“定期體檢、五年一評估”制度，對城市智慧基礎設施、數據資源資產等的建設、利用等情況進行動態監測預警和體檢評估，引導地方投入盡力而為、量力而行，并為因地制宜制定城市更新方案提供依據。

張占倉建議，設立智慧城市產業投資基金，政府引導，吸引金融機構、企業等社會資本參與，為項目提供資金支持與戰略指導。同時，推行資產證券化，將智慧城市項目未來收益權打包證券化，向社會投資者發售，盤活存量資產，拓寬融資渠道。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥