來源：【人民日報中央廚房-南方南工作室】

日前，中辦、國辦對外公布《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》）。時隔5年，深圳綜改試點正式步入2.0版本新階段。

綜改1.0階段，深圳形成的48條經驗舉措中，有17項在前海率先實施，向全國復制推廣。

步入2.0時代，前海再次扛起“探路者”“領頭羊”重任，緊扣改革開放創新“主責”、現代服務業“主業”、深港合作“主線”，率先發力，成為深圳綜合改革“試驗場”。

先行先試，善開局破題

推進前海開發開放，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家改革開放重大舉措。這里，被賦予了“比特區還要特”的先行先試權。

此次《意見》將“推進教育科技人才體制機制一體改革”放在首位。對此，前海再次率先響應。

6月19日深圳市政府新聞發布會上，前海透露將“探索新型研發機構去行政化、雇員合同制、薪酬市場化管理制度”“允許外籍科學家擔任新型研發機構法定代表人”等。

自成立以來，前海堅持以制度型開放為引領，在貿易、投資、金融、法治等領域實現突破性探索：在全國率先試點“一次檢測、一次認證、一體通行”，創新實踐“港資港法港仲裁”，形成“境外不落地購匯”等14項全國“首創”“首批”的金融成果……

所謂綜合改革“試驗場”，關鍵是要打破束縛創新的“條條框框”，承擔起制度創新的“破冰”任務。香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院客座教授、吉林大學經濟學院副院長王達表示，在我國制度型開放這篇“大文章”中，前海可以起到開局破題的作用。

“前海，不僅是深圳的前海，更是全國的前海。它的探索，是為全國改革積累經驗、探明方向。”中國（深圳）綜合開發研究院副院長、前海分院院長曲建說，前海正從單一服務貿易區，升級為貨物貿易、服務貿易、數字經濟以及開放規則等全方位綜合改革的“試驗場”。

造新優勢，成外資首選

“建設更高水平開放型經濟新體制”是此次《意見》的一大重點，要求深圳推動貨物貿易優化升級、創新提升服務貿易。這背后，是我國外貿結構的轉型需求：貨物貿易連續8年全球第一，但服務貿易逆差長期存在。

“前海全稱‘前海深港現代服務業合作區’，其誕生使命就是要啃下現代服務業這塊“硬骨頭”。”曲建指出，服務貿易對規則、管理等制度型開放的要求更高，對“人、財、物、數、車”等全要素流動的需求更加凸顯。

王達也建議，前海可打好香港這張“牌”，從深港的規則銜接、機制對接做起，以香港作為樣本進行充分剖析、挖掘，了解國際通行的規則體系。

當前，數據跨境方面，前海提出加快建設深港數據跨境安全便捷通道。在金融領域，前海作為香港、深圳兩個資本市場的紐帶，已探索形成跨境人民幣貸款、跨境雙向發債等“六個跨境”創新品牌。

2024年，前海進出口7066.5億元、同比增長42.4%，實際使用外資266.5億元、同比增長7.4%、占深圳市的60.4%，成為外資進入中國內地市場的優選地。

目前，前海服務業占GDP比重已提升至七成以上，正積極構建服務貿易新生態，以跨境電商、保稅維修等新興業態延伸產業鏈、提升附加值，驅動“中國服務”鏈接世界。

前海管理局相關負責人表示，前海將鞏固提升運輸、金融、電信等優勢行業，發展游戲出海、軟件外包、知識產權、跨境旅游、國際會展等業態，努力在服務國內國際雙循環中作基地、作平臺、作通道、作樞紐。

融通深港，增國際活力

“依托香港、服務內地、面向世界”，是前海始終不變的初心與使命。一直以來，前海扎實推動深港兩地“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”，幫助香港更好融入國家發展大局。

《意見》中也提到，要“拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體”。目前，前海已有26類共1066名港澳專業人士便利執業，成為深港人才融合最開放的區域之一。

“香港同事可以當天往返來辦公，我們還有2名建筑師在前海注冊執業，不僅能更深入地參與項目，還享受到了稅收豁免。”東南建設管理（香港）有限公司總經理王冠男介紹，該公司正通過深港試點項目，融合兩地技術經驗進行探索，并期待未來向更大范圍推廣。

2024年8月，前海深港青年夢工場推出“1510”新發展模式，即面向港青港企推出“1元入駐孵化、5億組建基金、10萬平方米產業空間”等系列措施。截至2025年3月底，已累計孵化創業團隊1450家，其中香港團隊943家，成為港人港企來內地創業的首選地之一。

前海提出，加快成為國際人才到大灣區的“第一通道”，打造國際“服務圈”“創新圈”“生活圈”“朋友圈”，提升前海的香港味、國際范、濱海風、現代化和未來感。

“我們非常看好前海在推動深港文化合作方面的潛力，計劃在未來繼續加強與內地的交流合作，期待能通過前海更好地拓展內地市場。”香港管弦樂團董事局副主席譚允芝說。

全球文化教育交流委員會中國區首席代表暨秘書長王振表示：“前海提供了優秀的軟硬件條件，擁有國際化土壤，很有活力。”

來源丨人民日報中央廚房-南方南工作室

作者丨呂紹剛 劉森君

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