人民網記者 李希蒙

民生工程無小事，而安徽宣城在這項工作中，選擇了一張“拔高”難度的試卷——全市推動城市“自主更新”。

2024年1月，宣城市推出新政，按照“政府政策引導、業主自愿參與”的思路，通過業主自籌資金在原址拆除重建的方式，實施老舊房屋改造，并在各縣市區選擇試點先行實施。

經過充分的實操經驗積累，今年初，宣城市委社會工作部、市自然資源規劃局、市住建局等部門在試點基礎上確立了城市“自主更新”這一課題，緊接著，宣城市委書記將該課題作為書記領辦基層治理項目深入推進。

對建筑年代較長、建設標準較低、配套設施不完善的老舊房屋，過去的思路是熬到“大拆大建”。新發展格局下，如何引導老百姓從“坐等拆遷”的思路轉變為“掏錢建好房”，政府在該項工作中又該充當怎樣的角色？人民網記者帶著這些疑問實地走訪，看看“老破小”是如何“變形”的。

舊房改造，居民眾籌當“甲方”

今年端午節前的5月16日，對于宣城寧國市河瀝溪街道西橋社區老食品廠宿舍的16戶居民來說，是個值得紀念的大日子——驗收新房。

雖然早有心理準備，可真正站在白墻黛瓦的三棟嶄新小樓前，眾人還是一陣恍惚。“太漂亮了，現在這樣子，誰能認得出來？”16戶居民之一的胡桂珍說。

修葺一新、白墻灰瓦的寧國市老食品廠小區。寧國市委宣傳部供圖

這16套房子，建于1979年，由于建設年代久遠，樓體早已破敗不堪。“下雨就澇，刮風就漏，我們中不少人都動了搬走的心思，可買新房需要的資金，短時間又湊不出，只能將就著住一天算一天。”胡桂珍話語間，之前的窘迫依舊難忘。

隨著宣城市“自主更新”新政策的實施，再加上由寧國市政府牽頭，自然資源與規劃、住建、發改、財政等部門參與的工作專班用20余場業主會議從中協調、確定方案，項目進度肉眼可見：當年3月，16戶居民達成統一意見；6月，更新資金到位并完成抽號選房；7月，“老破小”轟然倒下……

自主，是“自主更新”的重點所在。

在規劃建設方案時，不少住戶提出，由于老年居民多，爬高樓對他們來說很困難。根據居民的意見，規劃設計單位對原來的方案進行多輪優化，最后確定建設3棟樓，其中兩棟為3層、一棟為兩層，房屋面積從原來的平均每戶70平方米左右增加到每戶近95平方米。

“這回可過了把‘甲方’癮，從房子要建幾層，到陽臺窗戶開多大，從施工單位選哪家，到外墻顏色選什么，都是我們說了算。”胡桂珍笑著說。

而在出資方式上，居民以每平方米2200元為統一出資標準籌措資金，推選五位業主代表全程監督，設立共管賬戶保障資金安全。同時，除居民自籌資金占總成本的80%左右外，剩下的小區雨污水、道路、供水等基礎設施提升改造，則由政府出資完成。

“眼看新房到手，現在可不光我們這16戶激動，周圍很多人都來問，什么時候能輪到他們的‘老破小’參與更新。”胡桂珍笑著說。

未來可期，老樓原地“長”新房

無獨有偶，來到位于廣德市天壽社區桐汭街道的石油公司宿舍，這里的“自主更新”改造工程正在緊張地施工過程中。

“與以往政府主導或引入開發商拆建不同，‘自主更新’是由業主籌資進行自拆自建。對于不符合拆遷政策但群眾改造意愿強烈的老舊小區來說，‘自主更新’是個突破點，為居民低成本改善居住條件創造了新的可能。”桐汭街道辦事處副主任馬代林說。

正在改建中的廣德市天壽社區桐汭街道石油公司宿舍。廣德市委宣傳部供圖

時間撥回到2024年7月，經屬地桐汭街道、天壽社區積極宣傳，一份蓋著20個紅手印的申請書提交到了街道辦事處：“現欣聞政府有相關惠民政策。懇請社區及時核查危房險情，幫助向上級申請自主更新為盼”。后經研究確定，石油公司宿舍小區被確定為廣德市首批試點之一。

“自主更新”不僅沒讓居民們離開熟悉的生活圈，老街坊間的凝聚力、鄰里情也在這里體現得淋漓盡致。在房屋設計時，針對小區內難以支付最小戶型房款的困難戶，居民們一致同意為其“定制”更小戶型，以滿足老街坊住進新房的夢想。

從原來的“老破小”，到現在的小洋房，“自主更新”不僅更新了房屋的面貌，生活品質的提升也是“未來可期”。新樓建成后，廣德市相關部門還會對小區旁邊的雨污水管網、綠化、停車場等配套設施進行提升。

自從去年8月份搬到臨時住所后，很多居民都會時不時到老房子看看進度，大家打趣道：“這相當于是自家蓋房，隨時掌握工程進度，大家都是監工!”

據了解，目前項目工期比原計劃提前了半個多月，預計8月底之前能竣工交付。“當初組織開展試點工作時，居民們都持觀望態度。隨著首個項目順利推進，有好幾個小區也提出了關于開展‘自主更新’的申請，而且都是群眾自發組織的。”廣德市房地產管理中心主任徐斌說。未來，廣德市會積極總結石油公司宿舍這個試點的經驗，理順各項工作機制，讓這一民生工程、民心工程惠及更多群眾。

政策引導，老房“更新”變好房

適逢端午，蔣玉柏老人臨時住處的家門被人輕聲叩響。“蔣阿姨，我代表社區來看您啦!”來人是寶城社區工作人員黃天靜。

老人之前住在宣州區寶城社區郵政大院，是宣城市主城區“自主更新”首批試點的54戶之一。黃天靜的到來，讓蔣玉柏喜上眉梢，她不僅帶來了社區為她準備的節日慰問品，還帶來了不少老房子的“更新”進展情況。

蔣玉柏老人正在和黃天靜聊著自己對未來生活的期盼。人民網記者 李希蒙攝

別看現在老人把黃天靜當作自己的孩子一樣聊著家常，可最初她進小區開展“自主更新”政策宣傳的時候，也沒少吃閉門羹，問題更是一個接一個。

有哪些改造方式？有哪些政策支持？如何組織實施？如何籌集建設資金？

針對上述問題，宣城市自然資源規劃、住建、發改和財政部門聯合印發了《推動老舊房屋“自主更新”試點工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)，就改造范圍、改造方式、組織實施、支持政策等方面提出了指導意見。

正在建設中的宣州區郵政宿舍“自主更新”項目。人民網記者 李希蒙攝

在指導思想上，通過政府政策引導、業主自愿參與、試點項目先行的方式，引導群眾從“要我改”轉向“我要改”。在改造方式上，以統一規劃、原拆原建為主，異地重建或置換補充。在組織實施上，《意見》對選擇原址建設的，就項目申請、方案編制、審查審批、施工建設、竣工驗收等環節提出了指導意見。

這其中，老百姓最關心的還是資金問題。據了解，“自主更新”項目建設資金主要由產權人按照建筑面積比例承擔，同時為支持業主改善居住條件，降低業主分攤的建設成本，政府在規劃技術指標、金融支持、公積金政策、稅費優惠、基礎設施配套補助等方面給予政策支持。另外，根據《意見》，試點項目具體可按照“一項目一方案”原則，在滿足規劃條件基礎上，可適當增加住宅或建筑面積、公共服務設施，增加的住宅及服務設施面積，可通過市場化銷售等方式用于沖抵建設成本。

據宣城市自然資源和規劃局有關負責人介紹，試點過程中，該市各縣市區大膽探索，取得一批具有實效的路徑成果。在規劃、用地手續辦理過程中，績溪縣提高質效，對試點項目實行建設用地、建設工程規劃許可證、建設工程規劃設計方案批復、不動產權證書“四證同發”；針對舊房產權人為多個自然人，新房的土地、規劃、施工手續申請主體確定給誰的問題，本著可操作性原則，廣德等市將建設主體申報為所在社區居民委員會；郎溪縣在推進自主更新試點中，對業主意見集中、條件成熟的樓幢先行啟動試點，實現片區統一規劃、分期實施、可持續發展；宣州區鼓勵國有企業積極參與自主更新項目建設，通過自主更新委員會委托國有企業作為申報主體，辦理項目選址、劃撥供地、工程許可等手續，以推動試點項目快速有效啟動實施……

把城市視作有機體，讓城市“自主更新”在宣城成為可能。“老破小”變形記，正在當地接續上演……