編者按

習(xí)近平總書(shū)記指出，禁毒工作事關(guān)國(guó)家安危、民族興衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗爭(zhēng)就一日不能松懈。在第38個(gè)“6·26”國(guó)際禁毒日來(lái)臨之際，最高人民法院于6月23日舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)人民法院禁毒工作情況，公布10起毒品犯罪典型案例。人民法院報(bào)特邀請(qǐng)西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授胡江，結(jié)合人民法院禁毒工作情況，撰寫(xiě)評(píng)論文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

近年來(lái)，我國(guó)毒情形勢(shì)呈現(xiàn)出整體向好的態(tài)勢(shì)。但是，受?chē)?guó)際和國(guó)內(nèi)多種因素影響，我國(guó)毒品問(wèn)題治理工作仍面臨不少壓力和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，各級(jí)人民法院堅(jiān)持治罪與治理并重，充分發(fā)揮刑事審判職能，既堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪，又不斷推進(jìn)毒品問(wèn)題的源頭治理、綜合治理，展現(xiàn)了具有中國(guó)特色的毒品問(wèn)題治理之路的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)與顯著成效。從今年6月23日人民法院禁毒工作情況新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)的情況看，我國(guó)毒品問(wèn)題治理具有以下特點(diǎn)。

第一，彰顯毒品問(wèn)題治理的政治引領(lǐng)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，毒品問(wèn)題治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)毒品問(wèn)題治理不是可有可無(wú)的閑事，也不是可以懈怠和忽視的小事，而是人民法院的重要職責(zé)使命，是關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的大事，是推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。2023年最高人民法院印發(fā)的《全國(guó)法院毒品案件審判工作會(huì)議紀(jì)要》明確提出，深刻把握禁毒工作的政治性人民性法治性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好禁毒工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。在這些思想的引領(lǐng)下，各級(jí)人民法院將禁毒工作作為重要政治任務(wù)狠抓不放，加強(qiáng)對(duì)毒品問(wèn)題治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)發(fā)布司法文件、加強(qiáng)審判指導(dǎo)、統(tǒng)一法律適用、完善工作機(jī)制等方式，為毒品問(wèn)題治理提供了堅(jiān)實(shí)的司法保障，體現(xiàn)了我國(guó)毒品問(wèn)題治理的政治引領(lǐng)，保證了我國(guó)毒品問(wèn)題治理的正確政治方向。例如，四川涼山曾是全國(guó)毒品重災(zāi)區(qū)，飽受毒品之苦，但是當(dāng)?shù)貓?jiān)持政治引領(lǐng)，將禁毒“黨政一把手”工程抓緊抓實(shí)，徹底摘掉了20余年的“毒帽”，破解了禁毒難題，是展現(xiàn)我國(guó)毒品問(wèn)題治理政治優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)實(shí)踐。

第二，把握毒品問(wèn)題治理的政策導(dǎo)向。厲行禁毒是我國(guó)的一貫立場(chǎng)。毒品犯罪既嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康，也引發(fā)社會(huì)安全、公共衛(wèi)生等一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，是我國(guó)刑法重點(diǎn)懲治的犯罪類(lèi)型之一。長(zhǎng)期以來(lái)，人民法院堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的刑事政策，突出打擊重點(diǎn)，注重打擊效果，依法嚴(yán)懲源頭性毒品犯罪、具有嚴(yán)重情節(jié)的毒品犯罪及主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的毒品犯罪分子，在打擊毒品犯罪方面取得了積極的成效。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策作為我國(guó)的基本刑事政策，對(duì)毒品犯罪同樣具有指導(dǎo)意義。嚴(yán)厲懲處是對(duì)毒品犯罪的總體態(tài)度，但并不意味著不考慮案件實(shí)際情況的一味從嚴(yán)。因此，要全面準(zhǔn)確理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)質(zhì)要求，在堅(jiān)持總體上從嚴(yán)的同時(shí)，也應(yīng)充分注意毒品犯罪在具體案件中的不同情況，既從嚴(yán)打擊，又區(qū)別對(duì)待，做到寬以濟(jì)嚴(yán)、寬嚴(yán)有度、罰當(dāng)其罪。例如，對(duì)于罪行相對(duì)較輕或者具有自首等從寬處罰情節(jié)的被告人，依法予以從寬處罰，能夠更好地實(shí)現(xiàn)案件辦理的法律效果與社會(huì)效果。此外，《全國(guó)法院毒品案件審判工作會(huì)議紀(jì)要》還專(zhuān)門(mén)就毒品犯罪的死刑適用問(wèn)題作了細(xì)化規(guī)定，為在司法實(shí)踐中嚴(yán)格把握死刑適用條件、審慎決定死刑適用提供了明確指引，體現(xiàn)了嚴(yán)格控制和慎重適用死刑的政策精神。

第三，堅(jiān)守毒品問(wèn)題治理的法治標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)毒品濫用的種類(lèi)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，麻精藥品和未列管成癮性物質(zhì)濫用快速蔓延，以青少年為主要群體的新型毒品濫用人數(shù)不斷增多，為毒品問(wèn)題治理帶來(lái)了諸多新的法律適用難題。為了應(yīng)對(duì)新毒情形勢(shì)下的新問(wèn)題，人民法院持續(xù)推進(jìn)毒品案件審判規(guī)范化建設(shè)，在應(yīng)對(duì)新型毒品犯罪與麻精藥品案件方面作了大量卓有成效的實(shí)踐探索，確保毒品案件審判始終遵循法治化、規(guī)范化的要求。在新型毒品犯罪的司法應(yīng)對(duì)方面，既要實(shí)現(xiàn)打擊犯罪的目的，又必須堅(jiān)持罪刑法定原則的要求，嚴(yán)格按照刑法關(guān)于毒品犯罪構(gòu)成的規(guī)定予以依法打擊，對(duì)于沒(méi)有列入毒品管制目錄的物質(zhì)，不能認(rèn)定為毒品，對(duì)其相關(guān)聯(lián)的行為也不能認(rèn)定為毒品犯罪。為此，最高人民法院注重發(fā)揮案例庫(kù)、法答網(wǎng)作用，注重案例培育，尤其是注重挖掘新型毒品犯罪案例資源，通過(guò)各種方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)案件的審判指導(dǎo)，為司法實(shí)踐提供更為明確的裁判指引。在麻精藥品案件的司法應(yīng)對(duì)方面，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人民群眾合理用藥的平衡是其關(guān)鍵，《全國(guó)法院毒品案件審判工作會(huì)議紀(jì)要》將其作為一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)予以專(zhuān)門(mén)規(guī)定，為此類(lèi)案件的法律認(rèn)定提供了明確的規(guī)范指引。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)從麻精藥品的用途和行為的目的等方面予以依法準(zhǔn)確認(rèn)定，既要防止將無(wú)罪或者藥品犯罪的案件不當(dāng)?shù)卣J(rèn)定為毒品犯罪，又要對(duì)明知是毒品犯罪分子或者吸毒人員而向其販賣(mài)麻精藥品的行為依法以毒品犯罪予以嚴(yán)懲。

第四，創(chuàng)新毒品問(wèn)題治理的多元路徑。毒品問(wèn)題是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，毒品問(wèn)題治理應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。而要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)，固然離不開(kāi)刑法打擊這一重要手段，但也不能完全依賴刑法打擊。因?yàn)樾谭ù驌糇鳛槭潞蟮膽土P，只是社會(huì)治理的手段之一，它無(wú)法消除犯罪發(fā)生的社會(huì)根源。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)刑法打擊的功能和作用形成理性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持治罪與治理并重，注重毒品問(wèn)題的源頭治理、綜合治理，形成科學(xué)合理的多元毒品問(wèn)題治理體系。《全國(guó)法院毒品案件審判工作會(huì)議紀(jì)要》明確提出，各級(jí)人民法院要主動(dòng)延伸審判職能，落實(shí)好打防并舉、綜合施治方針，積極參與禁毒綜合治理。近年來(lái)，各級(jí)人民法院持續(xù)加大禁毒綜治工作力度，做實(shí)“抓前端、治未病”，以強(qiáng)化法治宣傳和制發(fā)司法建議為主要抓手，推進(jìn)毒品問(wèn)題源頭治理、綜合治理，充分體現(xiàn)了治罪與治理并重的精神。各地也根據(jù)實(shí)際，充分利用審判資源優(yōu)勢(shì)，在注重刑法打擊的同時(shí)不斷創(chuàng)新方式方法，積極融入毒品問(wèn)題治理。例如，四川涼山禁毒成效的取得，其重要經(jīng)驗(yàn)之一就是深化禁毒綜合治理、努力鏟除涉毒土壤，堅(jiān)持禁毒與脫貧聯(lián)動(dòng)，將毒品問(wèn)題治理深度融入脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一體推進(jìn)“基層治理、宣傳教育、審執(zhí)辦案”，打通毒品問(wèn)題治理“最后一公里”。這充分說(shuō)明，只有將刑法打擊和源頭治理、綜合治理一體推進(jìn)，堅(jiān)持治罪與治理并重，才能形成毒品問(wèn)題治理的合力，從而提升毒品問(wèn)題治理的成效。

來(lái)源：人民法院報(bào)·2版

作 者： 胡江（ 西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授）

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