原標題：區域一體化的協同治理之道

【專家視點】

區域一體化并非地理單元的簡單疊加，亦非經濟要素的機械聚合，它旨在破除阻礙要素自由流動與優化配置的深層結構性壁壘，構建一種超越傳統行政區劃、激發系統合力的協同治理新范式。區域一體化的深層次價值不僅在于基礎設施的互聯互通和經濟要素的自由流動，更在于打破束縛生產力發展的隱形壁壘，為高質量發展開辟制度通道。

破除行政壁壘，是構建協同治理框架的首要前提。以行政區劃為界的“蜂窩狀”治理結構，易形成阻礙資源高效配置的“無形之墻”。實現真正的一體化，亟須在尊重既有行政架構的基礎上，打造跨區域的權威協調平臺與制度化共治機制。這要求建立超越地方利益的常態化議事決策機構，賦予其統籌規劃、標準制定、爭端調解與監督評估的實權。以長三角地區為例，其通過建立長三角一體化發展領導小組及相應辦公室，定期召開會議，協調三省一市的發展規劃與重大項目，確保區域發展戰略協同推進。唯有通過高位推動的制度化協同，方能將分散的“地方棋局”整合為統一的“國家大棋”，確保重大戰略、統一市場規則與生態共保目標在廣袤地域間得到有效傳導與協同落實。

破除市場壁壘，是釋放協同發展動能的核心引擎。區域一體化的生命力，根植于要素的自由流動與統一大市場的形成，核心在于推進深層次的市場規則統一與制度型開放。要建立覆蓋全域的產權保護協調、公平競爭審查、市場監管協同機制，推動技術標準、行業規范、資格認證的互認互通。當前，京津冀地區正在積極推進職業資格互認工作，減少人才跨區域流動的執業障礙，促進了人才要素合理流動。要深化要素市場化配置改革，破除人才流動的戶籍、社保、職稱等隱性壁壘，推動高層次人才共享與柔性流動。要促進資本跨區域優化配置，發展一體化金融市場。打造跨區域共享的供應鏈體系與產業創新網絡。推動技術市場互聯互通，促進科技成果跨域轉化。建設跨區域共享的供應鏈樞紐與產業大數據平臺。當制度成本顯著降低，市場便能在一體化空間內高效識別機會、優化配置資源，激發出“1+1＞2”的聚合效應，使區域整體競爭力獲得質的飛躍。

破除制度壁壘，是實現深度融合與共享的關鍵支撐。區域一體化的高級形態，體現為公共服務、社會治理與生態保護的共建共治共享。這需要在社會保障銜接（如醫保異地結算、養老金便攜）、跨域公共危機聯防聯控、生態環境協同治理（標準統一、監測聯動、補償機制等）、基本公共服務均等化等領域，突破制度差異形成的“軟隔離”。通過構建跨省域的“政策共同體”，推動高頻民生事項“一網通辦”、服務標準互認、應急資源協同調度、生態補償橫向轉移支付等機制落地，使一體化成果可感可及，顯著提升區域內居民的公平感、安全感與幸福感，筑牢社會融合的根基。

區域一體化的實踐，其精髓在于以“協同治理”為核心方法論，系統性地破解行政分割、市場碎片化與制度差異構成的“三重壁壘”。這既是對傳統區域發展理論的深化，也是中國式現代化道路在空間治理層面的重要呈現。它跳出了單純依賴市場自發或行政命令的單一路徑，探索出一條黨委領導、政府協同、市場驅動、社會參與的多維共治之路。未來，還應進一步加強區域一體化的法治保障，制定相關法律法規，明確各方權利義務，確保協同治理在法治軌道上穩步推進，為區域一體化的長遠發展奠定堅實基礎。

（作者：張春龍，系江蘇省社會科學院社會政策所所長、研究員，江蘇區域現代化研究院常務副院長）

（光明日報）