陳劍/文 一個(gè)活力的社會(huì)，一定是一個(gè)流動(dòng)的社會(huì)。而流動(dòng)社會(huì)的一個(gè)顯著特征是生產(chǎn)要素能夠通過市場(chǎng)在中國(guó)大地上自由運(yùn)行，包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素。沒有要素的有序流動(dòng)，就沒有活力中國(guó)，就不會(huì)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

由廣東經(jīng)濟(jì)出版社2024年12月出版，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤主筆、清華大學(xué)教授蔡繼明副主筆的54萬字的《中國(guó)要素市場(chǎng)化配置大綱》，是一本全面研究要素市場(chǎng)化改革的原創(chuàng)專著。要素市場(chǎng)化改革的發(fā)展歷程與中國(guó)改革開放歷史進(jìn)程高度契合，要素市場(chǎng)中諸要素能否有序流動(dòng)，直接關(guān)乎中國(guó)現(xiàn)在和未來的發(fā)展景象。

本書以形象比喻提出市場(chǎng)體系大廈三要件：市場(chǎng)主體是“根基”，要素市場(chǎng)是“鋼筋”，三大機(jī)制（供需機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制）是“水泥”。市場(chǎng)體系里固然有商品市場(chǎng)，但最硬核的是要素市場(chǎng)，這是中國(guó)市場(chǎng)體系的支撐。

一、總體評(píng)價(jià)

全書共三篇13章，系統(tǒng)探討了要素市場(chǎng)化改革的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)意義和總體方略。書中分別論述了勞動(dòng)力、土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)七大要素市場(chǎng)化配置的源流、現(xiàn)狀、改革成效和面臨的挑戰(zhàn)，分析未來趨勢(shì)，并對(duì)要素市場(chǎng)化配置的具體路徑和配套措施提出見解，力求講清楚要素市場(chǎng)化改革是什么、為什么、怎么做。

此書是一座含金量豐富的金礦，全書關(guān)鍵詞是“改革”，改革滲透在全書的各章內(nèi)容中。此書內(nèi)容幾乎匯聚了中國(guó)40多年市場(chǎng)化改革的方方面面。既是對(duì)中國(guó)市場(chǎng)化改革攻堅(jiān)克難歷史過程的回顧，也是對(duì)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革難點(diǎn)集萃，包括當(dāng)下中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需破解的一系列難題的總結(jié)，也對(duì)中國(guó)市場(chǎng)化發(fā)展未來面臨的挑戰(zhàn)作了細(xì)致分析。

其中包括：由于要素市場(chǎng)化改革長(zhǎng)期滯后，土地、勞動(dòng)力、知識(shí)、技術(shù)、資本、管理等要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素改革明顯滯后。要素市場(chǎng)化“短板”，已經(jīng)成為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系必須突破的難點(diǎn)。

本書圍繞要素市場(chǎng)化改革，呈現(xiàn)三個(gè)特征：一是理論創(chuàng)新性強(qiáng)，二是結(jié)構(gòu)系統(tǒng)完整，三是豐富的實(shí)踐案例與理論的完美結(jié)合。

二、對(duì)市場(chǎng)要素內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

此書內(nèi)容豐富，有諸多原創(chuàng)性成果。給人印象深刻的是對(duì)市場(chǎng)要素內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)：

1、要素的形成

本書分析了要素形成過程，實(shí)際是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的過程。在馬克思以前的很長(zhǎng)時(shí)間里，人類對(duì)要素市場(chǎng)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)只有勞動(dòng)和土地。威廉·配第的名言“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。”這是那一時(shí)期對(duì)要素市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)。19世紀(jì)的馬克思把資本作為第三個(gè)要素，他寫的《資本論》實(shí)際是論“資本”。隨著科技革命的發(fā)展，科技的重要性愈加顯現(xiàn)。20世紀(jì)末期，即1997年黨的十五大報(bào)告把技術(shù)作為生產(chǎn)要素的重要內(nèi)容。此后，技術(shù)要素又被分解為知識(shí)和技術(shù)兩個(gè)要素。21世紀(jì)初期，2002年黨的十六大把“管理”作為新的生產(chǎn)要素。21世紀(jì)的第二個(gè)十年，即2017年12月中央政治局集中學(xué)習(xí)，第一次提出“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素”。由此形成勞動(dòng)、土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)“七個(gè)要素”。

隨著對(duì)要素內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)生產(chǎn)要素的理解也更加豐富。例如，對(duì)土地生產(chǎn)要素的理解，土地要素不只是地面或地表，還包括地下礦產(chǎn)資源，地上的森林、草原、江河湖泊以及海洋等自然資源。

2、要素中性和要素分類

七大生產(chǎn)要素姓什么，本書給出的答案是姓“中”。本書對(duì)“資本中性論”作了較為深入分析。資本跟商品經(jīng)濟(jì)一樣，是一個(gè)“中性”的經(jīng)濟(jì)范疇。本書詳盡分析了按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配，包括勞動(dòng)力、資本、管理等諸要素在生產(chǎn)過程中的作用。對(duì)資本運(yùn)行規(guī)律的把握，重要的是提高對(duì)資本運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高資本治理效能，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，正本清源、搞活資本。

按此書分類，七個(gè)生產(chǎn)要素中，土地、資本是“物本要素”，勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理是“人本要素”，數(shù)據(jù)既有“物本”成分，也有“人本”成分。屬于“物本與人本混合型要素”。

要促進(jìn)人的發(fā)展，必須充分尊重勞動(dòng)者權(quán)益；允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革；管理者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，需要填補(bǔ)“管理市場(chǎng)”的空白，以實(shí)際行動(dòng)“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”。

只有使要素市場(chǎng)化，人本要素才能夠得到充分實(shí)現(xiàn)。

三、“要素三放論”與“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”

從生產(chǎn)要素的產(chǎn)生、發(fā)展到消亡，產(chǎn)權(quán)制度都相伴相隨。此書對(duì)改革開放的歷程做了回顧，從最初的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、資本市場(chǎng)建設(shè)以及資本市場(chǎng)的新形式——產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。每一步發(fā)展，都經(jīng)歷了改革攻堅(jiān)克難的過程。

本書給出的原創(chuàng)性結(jié)論：產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素的生命，“命”在產(chǎn)權(quán)這里。具體說，勞權(quán)是勞動(dòng)力要素的生命，地權(quán)是土地要素的生命，資權(quán)是資本要素的生命，知權(quán)、技權(quán)是知識(shí)技術(shù)要素的生命，管權(quán)是管理要素的生命，數(shù)權(quán)是數(shù)據(jù)要素的生命。

產(chǎn)權(quán)和要素的關(guān)系是相伴相隨，形神兼?zhèn)涞摹Ｓ挟a(chǎn)權(quán)的不都是要素，但凡是要素都有自己的產(chǎn)權(quán)。要素市場(chǎng)化配置實(shí)則是“產(chǎn)權(quán)配置”，要素價(jià)值實(shí)則是“產(chǎn)權(quán)價(jià)值”。

本書提出“要素三放論”：人本要素要“放手”，物本要素要“放活”，數(shù)據(jù)要素要“放量”。每一個(gè)要素之“放”，都是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

改革開放以來，中國(guó)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)從無到有，從小到大，從零散到全面，現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)資本市場(chǎng)體系中的一個(gè)重要組成部分

本書分析的要素市場(chǎng)化過程，實(shí)際也是中國(guó)市場(chǎng)化改革攻堅(jiān)克難的過程。

四、未來改革方向

中國(guó)要素市場(chǎng)化程度目前還比較低。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了一些體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾，相當(dāng)一部分內(nèi)容與要素市場(chǎng)化程度不高密切相關(guān)。本書提出創(chuàng)建六大要素市場(chǎng)，有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

一是勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。在生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力要素最具創(chuàng)造性和能動(dòng)性，在各要素的優(yōu)化配置中具有重要地位。建設(shè)的重點(diǎn)是推進(jìn)戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記的戶口制度。此外，還包括推進(jìn)農(nóng)民的技能技術(shù)評(píng)價(jià)問題，探索建立新型的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度等。

二是土地市場(chǎng)。這包括農(nóng)村集體建設(shè)用地，農(nóng)地和宅基地。以農(nóng)地為例，就是搞“三權(quán)分置，土地流轉(zhuǎn)”，即土地所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是農(nóng)戶的，承包權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的。“三塊地”市場(chǎng)的“放活”和改革的推進(jìn)，將獲得新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。

三是知識(shí)技術(shù)市場(chǎng)的建設(shè)，重要的是個(gè)人的科研成果也可評(píng)估作價(jià)，甚至交易。

四是資本市場(chǎng)建設(shè)，包括股票、債券、基金、信托等。而產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是“資本市場(chǎng)的新形式”，需要加大產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。

五是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)涉及國(guó)家安全和公民隱私。本書提出“雙軌運(yùn)作”：公共數(shù)據(jù)一條軌，商業(yè)數(shù)據(jù)一條軌。公共數(shù)據(jù)的主體部分對(duì)外免費(fèi)開放，準(zhǔn)確透明，以滿足老百姓日益增長(zhǎng)的“知情權(quán)”需要；不排除有部分公共數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)；“海量”的商業(yè)數(shù)據(jù)，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律“放量”運(yùn)行。

六是管理要素市場(chǎng)或稱“企業(yè)家市場(chǎng)”。例如，管理要素市場(chǎng)，企業(yè)可以到市場(chǎng)招聘總經(jīng)理，職業(yè)經(jīng)理人等。

中國(guó)要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革，深化的趨勢(shì)就是要走向要素市場(chǎng)化。

此書如果說還有不足，那就是由于作者多（14位作者），各章的風(fēng)格不盡一致；一些章節(jié)內(nèi)容還可以再精練一些，一些內(nèi)容還可以再作更深入研討。

（作者系北京改革和發(fā)展研究會(huì)創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特約研究員。）