【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

距離7月9日所謂“對等關(guān)稅”談判截止日不足一周，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三（2日），美國總統(tǒng)特朗普宣布與越南達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，將對越南輸美產(chǎn)品征收20%關(guān)稅，低于其最初威脅的46%。

他同時(shí)還稱，任何被視為“通過越南轉(zhuǎn)運(yùn)的商品”都將被征收40%的關(guān)稅。這種做法效仿了美國與墨西哥和加拿大現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定中的相關(guān)條款，旨在打擊那些含有其他國家零部件、經(jīng)越南轉(zhuǎn)運(yùn)或僅經(jīng)過簡單組裝便出口至美國的產(chǎn)品。

盡管目前協(xié)議的細(xì)節(jié)尚不明朗，尤其是所謂“轉(zhuǎn)運(yùn)”的定義與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等美媒3日均指出，這一條款顯然是將矛頭直指中國。經(jīng)濟(jì)學(xué)家與區(qū)域分析師認(rèn)為，美越貿(mào)易協(xié)議的相關(guān)條款凸顯了特朗普政府在亞洲的核心目標(biāo)之一：遏制與中國的貿(mào)易往來，將中國“擠出”供應(yīng)鏈。

報(bào)道認(rèn)為，這種將正常經(jīng)貿(mào)問題政治化、惡意排擠中國的做法，給與中國邊境相鄰、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的越南帶來了巨大挑戰(zhàn)。

澳大利亞智庫洛伊研究所的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅蘭·拉賈（Roland Rajah）指出，特朗普政府對“轉(zhuǎn)運(yùn)”的最終定義，將對越南的出口能力產(chǎn)生重大影響。

他分析稱，“如果美國對‘轉(zhuǎn)運(yùn)’的定義過于寬泛，只要越南產(chǎn)品里含有中國成分，不管比例多少都算在內(nèi)，那麻煩會大得多。”

河內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)大學(xué)的經(jīng)濟(jì)系主任Pham The Anh補(bǔ)充說，這還會“惹惱”越南最大的貿(mào)易伙伴中國。他稱，越南在談判中一直保持謹(jǐn)慎，但現(xiàn)在“處境艱難”。

《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道提到，在美越談判期間，越南方面已開始加強(qiáng)對產(chǎn)品原產(chǎn)地的核查。

如果新的“轉(zhuǎn)運(yùn)”規(guī)則更為嚴(yán)格，非政府組織“國際危機(jī)組織”（ICG）的亞洲項(xiàng)目副主任Huong Le Thu難掩擔(dān)憂道，“越南正在走鋼絲（a very thin line）……任何機(jī)制都很容易激怒中國。”中方已多次警告稱，如果自身利益受到威脅，將會產(chǎn)生后果。

欣里奇基金會的貿(mào)易政策主管黛博拉·埃爾姆斯（Deborah Elms）一針見血地指出，美方核心意圖就是“排擠中國”，但對于越南這樣的國家而言，順從美國的要求存在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

“這完全是一場賭博，賭的是美國、中國以及本國企業(yè)會做出怎樣的反應(yīng)。”她說。

對于美越協(xié)議，7月3日，中國外交部、商務(wù)部均明確表示，美國對全球貿(mào)易伙伴加征所謂“對等關(guān)稅”是典型的單邊霸凌做法，中方一直堅(jiān)決反對。中方注意到相關(guān)情況正在開展評估。中方的立場是一貫的，我們樂見各方通過平等磋商解決與美方經(jīng)貿(mào)分歧，但堅(jiān)決反對任何一方以犧牲中方利益為手段達(dá)成交易。如果出現(xiàn)這樣的情況，中方將堅(jiān)決予以反制，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

一家越南工廠內(nèi)，工人正在熨燙衣服。美媒

越南是第一輪中美貿(mào)易戰(zhàn)的“早期贏家”，多年來吸引了服裝、電子和家電行業(yè)的大量中國制造商。這種轉(zhuǎn)變加速了越南的經(jīng)濟(jì)增長，使該國成為出口強(qiáng)國。

美國人口普查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2018年以來，越南的出口增長近三倍，從當(dāng)年的不到500億美元增至2024年的約1370億美元，占其總出口的近三分之一。

而同期美國對越南的出口僅增長約30%，從2018年的不到100億美元增至去年的略高于130億美元。

這也使越南成為美國施壓的目標(biāo)。美國官員時(shí)常炒作越南對美國的大量貿(mào)易順差，并指責(zé)該國允許大規(guī)模轉(zhuǎn)運(yùn)中國商品，試圖將之重新定義為“非法轉(zhuǎn)運(yùn)”。

《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，以消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)為例，越南已成為平板電腦、手機(jī)和耳機(jī)的重要生產(chǎn)樞紐，許多這類產(chǎn)品的越南工廠由中資控股，采用中國生產(chǎn)體系，零部件也多從中國進(jìn)口。這是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈自然形成的結(jié)果，通常不被視為“轉(zhuǎn)運(yùn)”，也符合越南法規(guī)要求，卻被白宮貿(mào)易顧問納瓦羅等特朗普擁躉故意歪曲為“非法轉(zhuǎn)運(yùn)”。

有人猜測，美國對轉(zhuǎn)運(yùn)商品征稅，可能迫使制造商將更多產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至越南，從而分流中國的商業(yè)活動(dòng)。但經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（(EIU）駐北京高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐天辰認(rèn)為，事情并非如此簡單。

“這就像打地鼠游戲，”徐天辰說，“更大的結(jié)構(gòu)性問題是，中國是全球最大生產(chǎn)國，而美國是全球最大消費(fèi)國……沒有越南，也會有其他渠道冒出來。”他補(bǔ)充稱，印度尼西亞和摩洛哥可能成為替代選項(xiàng)。

美國鞋類分銷商與零售商協(xié)會（FDRA）的首席執(zhí)行官馬特·普里斯特也向《紐約時(shí)報(bào)》表示，適得其反的是，如果對中國零部件的限制過于嚴(yán)格，美國企業(yè)可能會將產(chǎn)能遷出越南。

“如果合規(guī)要求設(shè)定得過于繁瑣或難以滿足，企業(yè)就不會選擇在越南擴(kuò)大采購，”他補(bǔ)充說，“如果中國在價(jià)格上仍有競爭力，它們甚至可能回流中國。”

“國際危機(jī)組織”的Huong Le Thu國際危機(jī)組織的黃黎秋還表示，如何執(zhí)行相關(guān)規(guī)則也是個(gè)問題。

過去幾十年，越南已經(jīng)建立了一個(gè)與全球貿(mào)易緊密融合的經(jīng)濟(jì)體系，供應(yīng)鏈相互嵌套，難以拆分。Huong Le Thu說，“追蹤、溯源、執(zhí)行——這對任何國家來說都是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，越南也不例外。”

《華盛頓郵報(bào)》提到，越南是亞洲首個(gè)與特朗普達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的國家。布里斯托大學(xué)的研究員 Quoc Tuan Ho指出，美越協(xié)議會成為亞洲其他國家的一個(gè)借鑒范例，也因此被中國密切關(guān)注。

“我們知道，如果披露的協(xié)議細(xì)節(jié)損害了中國利益，中方一定會做出回應(yīng)，”他補(bǔ)充道，“這不僅是越南的問題，也是許多國家將面臨的問題。”

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，除了越南，特朗普的貿(mào)易談判代表還在向印度尼西亞、泰國等出口導(dǎo)向型東南亞國家施壓，要求其減少供應(yīng)鏈中的中國成分、對外國投資進(jìn)行審查，以阻止中資企業(yè)進(jìn)入泰國。他們甚至向一些國家施壓，要求其考慮對半導(dǎo)體等技術(shù)實(shí)施出口管制。但限制中國在該地區(qū)的貿(mào)易，可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，損害與中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的東南亞國家的利益。

“特朗普政府的意思是，‘如果你想成為美國的貿(mào)易伙伴，我們需要看到（和中國）的戰(zhàn)略脫鉤，”公共事咨詢公司APAC Advisors的首席執(zhí)行官史蒂夫·奧肯（Steven Okun）懷疑道，“但問題是，這些國家會同意嗎？”

美媒報(bào)道稱，許多亞洲國家政府擔(dān)心，中方可能會對孤立中資企業(yè)的協(xié)議做出強(qiáng)烈反應(yīng)。華盛頓此舉還可能將一些與中國經(jīng)濟(jì)深度融合的國家“推向北京的懷抱”。一些國家甚至開始討論是否要為美國市場單獨(dú)建立一套供應(yīng)鏈。

泰國法政大學(xué)國際商務(wù)教授帕維達(dá)?帕南農(nóng)（Pavida Pananond）坦言，“中國是非常重要的經(jīng)濟(jì)力量，不僅是（我們的）商品進(jìn)口國，也是投資來源地和出口目的地。我們必須在兩個(gè)超級大國之間謹(jǐn)慎周旋。”

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