在大力實施城市更新的工作要求下，中國城市規劃協會以推動規劃行業全面落實城市高質量發展任務為使命，匯集會員單位在城市更新領域的一線實踐經驗和項目資源，對前沿城市更新案例進行系列解析和廣泛分享，逐步構建“規劃師專業工作工具箱”體系。本次分享的是中國城市規劃協會副會長單位，北京市城市規劃設計研究院的“北京朝陽門南北小街環境整治提升項目”。

項目背景

作為城市空間的核心要素之一，街道空間是城市空間最基本的骨架，是城市公共活動最為頻繁的發生場所，也是人們獲取城市印象、獲取城市情感的重要對象。隨著社會的不斷發展，市民需求的不斷升級，設計理念的不斷演進，街道空間隨著城市的發展，亦不斷更新、演進。

黨的二十大明確指出“加快實施城市更新行動”，街道空間作為城市公共空間的重要組成部分，也是城市更新的基本對象之一。街道更新對于維護人民根本利益、增進民生福祉具有重要作用。北京市東城區地處首都功能核心區，2017年以來，為深入貫徹落實黨的二十大與二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，扎實推進落實《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》，提升核心區環境與生活品質，東城區委、區政府組織開展了包括朝陽門南北小街在內的一系列街巷環境提升項目。

2023年2月，朝陽門南北小街環境綜合提升及周邊區域公共空間整治工作正式開始。北京市城市規劃設計研究院與北規院弘都規劃建筑設計研究院有限公司攜手組成項目聯合體共同承擔全線規劃統籌，建筑、景觀專業設計以及沿線店鋪形象整治提升工作，并全過程參與項目實施落地。

朝陽門南北小街環境整治提升項目范圍示意圖

01

行動篇

兩院作為朝陽門南北小街沿線三個街道的責任規劃師牽頭單位，在朝陽門南北小街及其周邊地區深耕多年，開展了全流程調研、跟蹤與實踐工作，全面掌握該地區建設的諸多細節。特別是從參與責任規劃師制度孵化試點到核心區控規編制等長期工作的過程中，兩院在此逐步推行共議、共創、共建機制，積累了深厚的社區培育工作基礎和溝通渠道，并搭建起連接各級部門與當地居民之間的橋梁。多年來的陪伴式工作所凝結的深厚情感與在地“主人翁”意識也成為高標準開展工作的原生動力，堅定探索以更高標準推動首都街道更新改造的工作策略與路徑。

為掌握屬地情況，開展多次實地調研

在深入研究朝陽門南北小街面臨困局、各方訴求，總結歷次街道整治工作經驗的基礎上，南北小街環境整治工作全面探索以人民為中心的進階版可持續城市更新模式，以注重效益提升為原則，圍繞“為民務實”“打造花園城市”“業態共建共治”為三個基本點開展規劃設計，通過優化道路空間、改造市政設施、調和沿街建筑風貌、提升景觀節點空間、美化沿線店鋪門面等舉措，綜合解決空間、經濟、民生問題。

此次工作充分發揮規劃的全局引領優勢，以街道環境整治為觸媒推進多主體片區綜合性城市更新；以公共利益優先為原則，采用了針對性設計策略化解多方矛盾，提升方案綜合效益；以機制創新引領公眾參與，凝聚各方共識，聯動政府、責任規劃師、設計單位與沿街商戶共同參與街道整治，全面探索從環境整治到城市治理的可持續城市更新路徑，將小街項目打造成為“小而穩、小而美、小而活、小而精”的標志性線性公園工程與基層精細化治理的示范工程。

2023年10月，朝陽門南北小街環境整治工程正式破土動工；2024年1月，“共益·創生——朝陽門南北小街生活性服務業從業者能力培育行動”正式啟動，與小街環境整治工程同步推進。2024年10月，小街環境整治工程正式竣工。歷經近兩年的精心雕琢，小街已煥然一新。

02

成效篇

多措并舉，打造東城區花園城市示范樣板

此次朝陽門南北小街環境整治提升項目實施過程中，道路空間實現了整體調整優化，占壓步道的市政設施被完全移除，兩處超過1000平方米的公共綠地消除了區域公園綠地服務盲區，重點建筑立面配合景觀節點完成除舊更新，長達2公里的小街步道公園完整亮相。

（1）改善區域風貌，打造一流政務服務環境

在建國門及朝陽門街道路段，壓減、優化道路兩側社會停車位，強化大氣、舒朗的街道形象；在朝阜路路口、朝陽門派出所前等重點點位增加部分警務勤務車位及警務執勤空間，提升道路空間政務保障水平。

建國門街道北極閣路以北路側停車改造前

優化路側停車位改造后

拆除沿線4.5公里綠地護欄，減少衛生及治安死角，提升道路空間通透性。重點圍繞小街西側小餐飲店密集區段，實施污水管線整治工程，開展步道秩序治理，市政道路整體更干凈、更有序、更美觀。

南小街封閉綠化帶改造前

綠化帶打開后

清整道路東側沿街樓宇外窗護欄，推進護欄隱形化；同時將建筑首層立面與建筑前區、城市家具與綠化景觀進行一體化設計，調和街區整體色調，協調立面風格與材質。

南小街18號樓改造前

改造后

東側建筑底商立面與步道鋪裝、廣告牌匾、櫥窗、旗桿盒、空調罩一體化考量設計，色調與材質協調統一。西側商戶立面結合商戶自主改造，重點更新墻面、門窗、廣告牌匾、櫥窗、旗桿盒和空調罩，在整體色調與材質協調統一的前提下，彰顯店鋪特色。以步道為線，串聯建筑與綠化，結合市民活動中心需求提供內外互動的公共空間。

北小街4號樓改造前

改造后

朝陽門街道段西側商戶改造前

改造后

（2）提升慢行環境，營造健步悅騎環境體驗

一是擴展優化步行空間。整合現狀步行帶、綠化帶、停車帶及非機動車道等，形成公園化步道的資源整合帶“小街步道公園”，解決步道狹窄問題，塑造安全、舒適、特色步行空間。

改造前步道存在高差問題

步道安全化改造后

二是打造安全暢通的騎行空間。調整道路斷面，保障全線非機動車道寬度不低于3米。對非機動車停放區進行精細化設計，引用緩坡路緣石便于停放非機動車，緩解非機動車占用步道的問題。設置了1200余延米的非機動車停車位，設置藍牙道釘，實行“入欄結算”，規范非機動車停車行為，減少非機動車對人行道的侵占。

樓前非機動車停放區改造前

改造后

三是提升人行過街安全性。在15處道路交叉口采取小半徑的路緣石轉角，擴大過街等候區、縮短過街距離，同時補全過街斑馬線，糾正原來的錯位交叉口，保障過街安全。

北小街南門倉胡同口改造前

改造后

四是壓減路側停車位布局。在保障街區內停車位總量基本不減少的前提下，在街區內統籌停車組織，就地挖潛空間資源。新建大方家立體停車場、祿米倉立體停車場等停車設施，承接附近居住停車剛需。

南小街大方家胡同口停車場改造前

新建立體停車場

（3）優化景觀環境，提升公共空間環境品質

一是推進市政基礎設施集約化、減量化改造。對各類市政桿體、箱體開展梳理清查，以減量化、隱形化、小型化、景觀化、標準化、智慧化等方式實施改造，精簡整合占道設施，騰退公共空間，推動設施空間從雜亂無序到得體有致。

南小街市政箱體占壓人行道

市政箱體改造后

東總布胡同口電箱及綜合桿改造前

改造后

二是推進人行步道升級為線性步道公園。在步道公園中融合文化、補充功能，增加沿線游憩停留空間，形成“一線三段多景”的空間結構。

大方家胡同以南步道改造前

空間改造后

步道改造前

步道改造增加公共交流空間

三是消除區域綠化覆蓋盲區。多措并舉，成功實施2處面狀公共綠地節點空間——南門倉胡同口節點通過對路面進行渠化調整，將原來位于路中的古樹納入倉墻公園的范圍，與北側富新倉倉墻一起形成公園的重要對景要素。將小區北側1400余平方米道路紅線內用地打開，將位于長安太和小區的內部綠地對外開放，作為小區居民與周邊市民的共享綠地空間。

倉墻以南改造前

倉墻公園節點空間改造后

西總布胡同口改造前

小區綠地開放后

四是增補文化展示和體驗功能。充分利用街道空間既有的墻面、地面，見縫插針講述小街的文化故事。采用最小干預的手段，還原經拆違發現的孚王府東街門原貌，并通過民間征集的方式，從歷史學者手中獲得了東街門老照片，附于拍攝原址向市民展示。

孚王府東街門拆違前

孚王府東街門改造后整體情況

與學校社團共同合作，將緊鄰史家小學的北小街12號樓外墻改造為文化墻，變身為充滿童趣的“苔花畫廊”。

朝陽門北小街12號樓外墻改造前后

寶成當鋪文化墻面以“當”為主題，用一系列包含“當”字的詩句、歌詞及俗語進行拼貼和組合，以引起觀者對于場所的共鳴。

寶成當鋪上墻改造前

改造后

將南小街菜市場北墻面的派出所宣傳海報內容進行場景化轉換，展示普法宣傳內容，使之更加可識、可讀、可感。

南小街派出所北墻改造前

改造后

五是清理違法占道設施。依據道路規劃紅線，對個別商戶門前臺階及停車位擠占人行步道空間的現象進行整治，保障了步道空間、騎行空間的通暢。

商戶門前臺階改造前

改造后

共建共治，探索新時代可持續城市更新模式

朝陽門南、北小街整治提升過程中更加關注社會多元參與，探索由政府包辦轉向社會主體主動參與的城市更新模式，針對現有大量商業小門店，以朝陽門街道為試點，通過基層精細化治理帶動沿街商戶和單位積極參加“共益·創生——朝陽門南北小街生活性服務業從業者能力培育行動”。

通過“邀請+公開招募”方式，面向高等院校和小型設計工作室、獨立設計師群體招募牌匾櫥窗共益設計師，與南北小街業主形成工作組，充分挖掘店鋪故事，開展店鋪牌匾櫥窗的設計工作。

商戶門前臺階改造前

改造后

商戶門前臺階改造前

改造后

截至2024年9月底，有52個店鋪業主的牌匾櫥窗方案成功落地實施，其中業主完全出資實施的店鋪有43家，店主總計出資超過50萬元。此外，以眾籌方式建設的“老街煥新記”展廳也隨工程竣工同步亮相。

商鋪門臉改造前

改造后

部分店鋪實施成效

很多商戶表達了對“共益·創生”活動的認可和感謝，向南北小街項目組贈送了了錦旗和感謝信以表感謝。

商戶送來錦旗以表感謝

改造后的小街，交通井然有序，環境舒適宜人，綠樹成蔭，店鋪門面各具特色、富有煙火氣，各種要素相得益彰，成為了一個有記憶、有傳承、有活力的城市生命有機體，吸引了很多市民前來體驗打卡，總體效果得到了政府、居民、沿線單位和商戶的普遍認可。

朝陽門南北小街項目實現非政府投資110余萬元，由商戶、沿線單位及中社社區培育基金共同籌集。各方的積極投入，讓小街真正成為政府、沿線商戶與單位“共建、共治、共享”的生動實踐樣本，書寫了街區協同發展的全新篇章。

2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》，明確了實施城市更新行動的總體要求、主要任務、支撐保障和組織實施等內容，南北小街也將以此為起點，總結經驗，彌補短板，不斷發揮城市更新在城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升中的作用，為人民打造宜居、韌性、智慧城市。

致謝

感謝北京市東城區委區政府，東城區城管委，市規自委東城分局、東城區園林局、東城交通支隊等相關委辦局，東四、朝陽門、建國門街道辦事處對此次朝陽門南北小街環境整治提升項目的支持。

感謝朝陽門南北小街環境整治提升項目組成員：

總體技術支持：北京市城市規劃設計研究院與北規院弘都規劃設計研究院有限公司聯合體

建筑及景觀專項：北京市城市規劃設計研究院與北規院弘都規劃設計研究院有限公司聯合體

業態共建共治專項：北京市城市規劃設計研究院與北規院弘都規劃設計研究院有限公司聯合體、北京工業大學規劃建筑設計研究院有限公司、北京樂尚藝游文化傳媒有限公司、33組店鋪設計團隊（其中包括來自北京建筑大學、中央美術學院、北京工業大學、天津大學和北京語言大學的高校師生，以及如式建筑、壹貳設計、吃了嘛您等設計工作室）

道路及附屬設施設計專項：北京特希達交通勘察設計院有限公司

市政設施設計專項：北京中電誠信工程設計有限公司、北京華麒通信科技有限公司、龍騰照明集團股份有限公司、中外建華誠（北京）工程設計咨詢有限公司

感謝京誠集團、建工集團、277家沿街商戶、18個社區居民、長安太和小區、人民文學出版社、史家小學、史家胡同博物館、天潤財富中心、英大國際信托有限責任公司、南京銀行、徽商故里等單位共同支持此次整治提升工程。

感謝神奇建筑研究室、大觀建筑設計事務所、伍陸建筑等設計事務所、新自然主義（北京）景觀設計有限公司、東城書法家協會、北京鑫源山英廣告有限公司、那地文化、朝西工坊、歷史學者劉陽以及攝影師吳強等來自社會各行各業專家學者對街區共建共治工作的支持與幫助。

感謝中社社會工作發展基金會社區培育基金對街區共建共治工作提供的資金支持。

感謝北京廣播電視臺、北京日報等媒體對本次項目的跟蹤記錄。

本文由北京市城市規劃設計研究院授權中國城市規劃協會發布，圖文版權歸原作者所有。歡迎大家持續關注「城市更新專報」欄目，投稿咨詢：cacpxc@cacp.org.cn

中國城市規劃協會

我國城鄉規劃工作的非營利性行業組織。致力于制定城市規劃執業規則、推廣規劃相關行業標準、搭建行業研究交流平臺。