□中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者高越

　　近日，為落實(shí)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，保障未成年人合法權(quán)益，國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同多部門(mén)起草了《可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息分類辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)此，中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者采訪了多位專家，對(duì)該《辦法》進(jìn)行了解讀。

　　規(guī)范“灰色地帶”信息界定標(biāo)準(zhǔn)

　　近年來(lái)，未成年人觸網(wǎng)率持續(xù)攀升，但在網(wǎng)絡(luò)中一些信息良莠不齊，未成年人人生觀、價(jià)值觀和世界觀尚未成熟，極易受到不良信息影響。

　　北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院黨委書(shū)記、未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)研究中心主任方增泉認(rèn)為，2024年1月1日《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》雖已實(shí)施，但只是對(duì)危害未成年人身心健康的信息種類做出了簡(jiǎn)要概括，并未細(xì)化可能影響未成年人身心健康的信息的具體種類、范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)和提示辦法，具體在執(zhí)行層面還不具有可操作性。

　　方增泉表示，《辦法》是首部系統(tǒng)性細(xì)化可能影響未成年人身心健康信息分類的政策文件，填補(bǔ)了這一監(jiān)管空白，為平臺(tái)和監(jiān)管部門(mén)提供了更精準(zhǔn)的執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)，回應(yīng)了數(shù)字時(shí)代未成年人保護(hù)的全新挑戰(zhàn)。針對(duì)算法推薦、生成式人工智能等新業(yè)態(tài)，明確要求建立健全安全管理制度和技術(shù)措施，防范技術(shù)濫用導(dǎo)致的信息風(fēng)險(xiǎn)。

　　“《辦法》的出現(xiàn)具有必然性，是與此前修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南》等法律法規(guī)的延續(xù)。該分類辦法的意義在于對(duì)可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息劃定了一條底線。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)。

　　中國(guó)青少年研究中心研究員孫宏艷認(rèn)為，《辦法》對(duì)未成年人的保護(hù)呈現(xiàn)出更加精細(xì)化的趨勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)信息方面，過(guò)去對(duì)其的界定往往是非黑即白，缺乏對(duì)中間地帶的考量。如今的分類機(jī)制，為未成年人群體提供了更精細(xì)化的保護(hù)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員蕭鑫同樣認(rèn)為，該《辦法》的核心在于識(shí)別和管理“可能影響未成年人身心健康”的“不良信息”，主動(dòng)為未成年人過(guò)濾掉潛在的風(fēng)險(xiǎn)源，構(gòu)建一道“預(yù)防性的防火墻”。

　　精準(zhǔn)分類壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任

　　方增泉認(rèn)為，《辦法》的核心亮點(diǎn)具體體現(xiàn)在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)有效分類?！掇k法》將可能危害未成年人身心健康的信息細(xì)分為五大類，并列舉了“利用未成年人打造爭(zhēng)議人設(shè)”“歪曲炒作涉未成年人犯罪”等新型風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，同時(shí)覆蓋算法推薦、生成式人工智能等新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，為內(nèi)容治理提供了可操作的依據(jù)。

　　同時(shí)，《辦法》注重網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育，構(gòu)建防護(hù)體系。方增泉認(rèn)為，《辦法》雖未直接規(guī)定教育條款，但通過(guò)分類標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)提示機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育提供了實(shí)踐依據(jù)。例如，《辦法》第四條突出了價(jià)值批判能力培育導(dǎo)向，明確將“扭曲三觀”“炫富拜金”“畸形審美”“偽科學(xué)”等列入價(jià)值觀負(fù)面信息范疇，為學(xué)校和家庭開(kāi)展媒介教育提供了重要依據(jù)。

　　朱巍同樣認(rèn)為，《辦法》的亮點(diǎn)在于對(duì)價(jià)值觀引導(dǎo)方面更為細(xì)化。例如，明確將漠視生命、自我貶損、讀書(shū)無(wú)用論、唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論等內(nèi)容納入管控范疇?！拔闯赡耆苏幱谑澜缬^形成階段，易受外界灌輸影響，因此強(qiáng)化價(jià)值觀引導(dǎo)十分必要，這并非限制表達(dá)自由，而是為未成年人營(yíng)造以主流價(jià)值觀為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”

　　《辦法》第十條提出，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》要求，不得在首頁(yè)首屏、彈窗、熱搜、榜單、推薦、精選等處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起用戶關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息。

　　孫宏艷認(rèn)為，這種規(guī)范的提示方法，為平臺(tái)及內(nèi)容生產(chǎn)者、提供者指明了具體做法，具有較強(qiáng)的可操作性。同時(shí)，《辦法》對(duì)平臺(tái)提出了更具體的要求，強(qiáng)化并壓實(shí)了平臺(tái)責(zé)任，明確了平臺(tái)不僅要承擔(dān)責(zé)任，還要知曉具體的履行方式。

　　蕭鑫認(rèn)為，《辦法》的分類具有全面性和時(shí)代性，分類緊跟潮流、關(guān)注心理健康并且直擊痛點(diǎn)?！皩?duì)于可能影響未成年人身心健康的不良信息，《辦法》創(chuàng)造性地提出了‘顯著提示’這一核心管理方式。這是一種分級(jí)管理的智慧，既保護(hù)了未成年人，又在一定程度上兼顧了成年用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)，避免了‘一管就死’的弊端。”蕭鑫說(shuō)。

　　多方協(xié)同全方位保護(hù)未成年人

　　如何讓《辦法》更加完善，進(jìn)一步全方位保護(hù)未成年人身心健康，多方協(xié)同發(fā)力不可或缺。

　　孫宏艷認(rèn)為，隨著時(shí)代發(fā)展，《辦法》需要不斷更新和調(diào)整相關(guān)分類辦法，定期進(jìn)行補(bǔ)充與修訂。同時(shí)，也需要全社會(huì)共同參與，建立全社會(huì)監(jiān)督的渠道或制度，如“一鍵舉報(bào)”等功能，確保大眾發(fā)現(xiàn)不良信息時(shí)能及時(shí)監(jiān)督舉報(bào)，形成便捷的反饋通道。

　　此外，孫宏艷表示，還需加大宣傳力度，針對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)校老師，尤其是平臺(tái)工作人員開(kāi)展培訓(xùn)或宣傳活動(dòng)。確保其具備未成年人保護(hù)意識(shí)，并熟悉《辦法》中的具體內(nèi)容。還可借助AI等技術(shù)手段，進(jìn)一步優(yōu)化信息過(guò)濾機(jī)制，使其能夠處理更為精細(xì)的內(nèi)容，提升保護(hù)效果。

　　蕭鑫建議，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人數(shù)字素養(yǎng)教育，通過(guò)社區(qū)、學(xué)校等渠道，向家長(zhǎng)普及網(wǎng)絡(luò)保護(hù)知識(shí)，將媒介素養(yǎng)教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)課程中系統(tǒng)性地加入網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育，培養(yǎng)未成年人自身對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的批判性思維和辨別能力，讓他們從被動(dòng)的“被保護(hù)者”成長(zhǎng)為主動(dòng)的“智慧使用者”。

　　朱巍認(rèn)為，目前許多平臺(tái)在未成年人模式中提供的多為低質(zhì)、低齡化內(nèi)容，并非優(yōu)質(zhì)資源。平臺(tái)需通過(guò)流量算法加持、流量扶持、購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容等方式，充實(shí)未成年人模式的內(nèi)容庫(kù)。唯有既筑牢底線，又做好優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系才能趨于完善。

　　方增泉認(rèn)為，要讓《辦法》真正發(fā)揮效能，需構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的多方共治體系，以賦能替代控制，明確網(wǎng)信部門(mén)和教育部門(mén)牽頭抓總，聯(lián)合政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭等各方主體，構(gòu)建護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)的制度體系。

　　同時(shí)，方增泉建議，要完善公眾參與和反饋機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)責(zé)任量化考核機(jī)制，將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)納入企業(yè)的環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）評(píng)價(jià)體系，明確要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，定期公開(kāi)內(nèi)容審核數(shù)據(jù)、投訴處理效率以及相應(yīng)的整改措施，以接受社會(huì)監(jiān)督。