地質(zhì)災(zāi)害防御一張圖。

茂名信宜貴子鎮(zhèn)中和村干部劉名芳。　南都記者　陳丹玲　攝

6月15日，茂名信宜貴子鎮(zhèn)中和村發(fā)生山體滑坡，35間房屋受損。　

茂名電白望夫鎮(zhèn)馬龍村干部冒雨轉(zhuǎn)移村民。

臺(tái)風(fēng)“丹娜絲”殘余渦旋一路西行，茂名信宜貴子鎮(zhèn)中和村干部劉名芳又投入到了防汛工作中。一個(gè)月前，她從“大量黃泥水”中預(yù)判滑坡風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)剡B夜成功轉(zhuǎn)移57人，事跡引發(fā)全網(wǎng)關(guān)注，獲應(yīng)急管理部通報(bào)表?yè)P(yáng)，劉名芳也獲評(píng)茂名市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。實(shí)際上，在廣東，有著一群和她一樣奮戰(zhàn)在基層的戰(zhàn)友。

“銅鑼一響，全村行動(dòng)!”今年以來(lái)，廣東先后經(jīng)歷11輪強(qiáng)降雨和1個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸影響，實(shí)現(xiàn)多起山洪地質(zhì)災(zāi)害成功避險(xiǎn)。近日，南都、N視頻記者回訪防汛抗洪一線，探尋背后的處置經(jīng)驗(yàn)。

在茂名信宜貴子鎮(zhèn)中和村，劉名芳和同事日常多次接受應(yīng)急培訓(xùn)；在肇慶德慶高良鎮(zhèn)，手搖報(bào)警器與衛(wèi)星監(jiān)測(cè)設(shè)備并行運(yùn)作；在清遠(yuǎn)連山上帥鎮(zhèn)連官村，“轉(zhuǎn)移不漏一人”成為共識(shí)。

通過(guò)“叫應(yīng)機(jī)制+鐵腳板巡查”，廣東實(shí)現(xiàn)了預(yù)警到戶、轉(zhuǎn)移到人，“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)”“村自為戰(zhàn)”機(jī)制同步在全省鋪開(kāi)。眼下，受臺(tái)風(fēng)“丹娜絲”影響，廣東又迎暴雨。省防汛防旱防風(fēng)總指揮部已于7月9日啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)陣以待。

預(yù)警響應(yīng)

　　從“云端”到“地頭”快速傳導(dǎo)

　　責(zé)任人第一時(shí)間接收并轉(zhuǎn)移群眾

7月8日，南都記者回到肇慶德慶縣高良鎮(zhèn)羅陽(yáng)村。村子被暴雨沖刷的痕跡依稀可見(jiàn):垮塌的橋梁尚未修復(fù)，橋面布滿沙土，不遠(yuǎn)處是一座7天搶通的便橋。

“我在凌晨?jī)牲c(diǎn)多接到預(yù)警電話，又立刻通過(guò)發(fā)微信、打電話的方式通知村干部注意村民安全，讓臨山而住的村民轉(zhuǎn)移到安全地帶。”雖然距離險(xiǎn)情發(fā)生已過(guò)去近一個(gè)月，回憶起當(dāng)時(shí)的情況，羅陽(yáng)村黨支部書(shū)記李振華的語(yǔ)氣中仍帶著急切。　

6月15日，臺(tái)風(fēng)“蝴蝶”來(lái)襲，羅陽(yáng)村河水暴漲，駐村干部鄭鳳梅和村“兩委”成員連夜巡查，發(fā)現(xiàn)山根橋存在垮塌風(fēng)險(xiǎn)后，迅速組織部分村民轉(zhuǎn)移。最終，橋塌了，但人安全了。

這樣的快速響應(yīng)并非偶然。

廣東應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托短臨預(yù)警、精細(xì)化預(yù)報(bào)等技術(shù)手段，結(jié)合直達(dá)基層責(zé)任人暴雨預(yù)警雙重“叫應(yīng)”機(jī)制，構(gòu)建“預(yù)警-傳導(dǎo)-響應(yīng)”的全鏈條預(yù)警響應(yīng)體系，預(yù)警信息可從“云端”精準(zhǔn)推送至基層一線，責(zé)任人員能第一時(shí)間接收并及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移。　

距離羅陽(yáng)村上百公里的肇慶懷集中洲鎮(zhèn)，也在這場(chǎng)暴雨中接到預(yù)警。

6月17日，廣東省水利廳通過(guò)省級(jí)平臺(tái)向中洲鎮(zhèn)連續(xù)發(fā)布“關(guān)注-警戒-危險(xiǎn)”三級(jí)預(yù)警，為轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取了1小時(shí)以上的時(shí)間，鎮(zhèn)村干部接到“叫應(yīng)”電話后，立即組織網(wǎng)格員等通過(guò)銅鑼、口哨和挨家敲門等方式緊急組織群眾轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)1200余人。隨后山洪暴漲，水深近2米，由于轉(zhuǎn)移及時(shí)，未造成人員傷亡。

南都記者走訪看到，在廣東的各個(gè)鎮(zhèn)村里，預(yù)警手段既有高科技也有“土辦法”。

鄭鳳梅告訴南都記者，當(dāng)?shù)赜袑ｉT的工作人員24小時(shí)值班，“在應(yīng)急值班室里有電子大屏，實(shí)時(shí)反饋雨情、風(fēng)情和火情，從德慶縣到高良鎮(zhèn)再到羅陽(yáng)村的數(shù)據(jù)都有”。

南都記者走訪羅陽(yáng)村時(shí)還看到，村委會(huì)存放著一個(gè)手搖報(bào)警器。鄭鳳梅說(shuō)，“一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，鎮(zhèn)村干部把它拿到房頂上，搖動(dòng)起來(lái)的時(shí)候聲音可以傳得很遠(yuǎn)。”村里還有大喇叭，在臺(tái)風(fēng)“蝴蝶”來(lái)臨前就反復(fù)廣播預(yù)警信息，提醒村民做好防范準(zhǔn)備。

在易受災(zāi)村落，村干部家中都備有銅鑼。一旦險(xiǎn)情發(fā)生，干部們便拿著銅鑼走街串巷提醒人們轉(zhuǎn)移。“銅鑼聲一響，村民就知道要行動(dòng)了。”鄭鳳梅說(shuō)。這種傳統(tǒng)的預(yù)警方式，在斷電斷網(wǎng)的極端情況下依然可靠。

基層排查

　　用“鐵腳板”彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲區(qū)

　　“一圖五表”機(jī)制提供清晰指引

預(yù)警體系可實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，但在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和復(fù)雜地形區(qū)域，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)可能存在覆蓋盲區(qū)。廣東的基層干部和網(wǎng)格員以“鐵腳板”彌補(bǔ)了這一短板。　

6月15日凌晨，茂名信宜貴子鎮(zhèn)中和村干部劉名芳在巡查中發(fā)現(xiàn)道路水溝涌出黃泥水，迅速上報(bào)并組織轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移完成1小時(shí)后，5000立方米土石傾瀉而下，35間房屋受損，所幸57名村民已全部安全轉(zhuǎn)移。　

信宜市應(yīng)急管理局黨委委員賴杰向南都記者回憶，發(fā)生險(xiǎn)情的這處山體原本表皮、水土情況都很正常，“劉名芳在雨中時(shí)期進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)排查工作，才發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情”。

村民孔女士在中和村住了30多年，這是她首次因山體滑坡被轉(zhuǎn)移安置。她向南都記者坦言，“還是有點(diǎn)怕，臺(tái)風(fēng)來(lái)之前，我只知道它叫‘蝴蝶’，不過(guò)村干部跟我講過(guò)這件事，所以心里還是有所準(zhǔn)備。他們也經(jīng)常將防風(fēng)抗災(zāi)知識(shí)掛在嘴邊，比如‘住前不住后，住上不住下’。”

同樣，在羅陽(yáng)村，鎮(zhèn)村干部日常便會(huì)對(duì)削坡建房戶和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)群眾進(jìn)行常態(tài)化宣傳，確保災(zāi)害來(lái)臨時(shí)村民能迅速配合轉(zhuǎn)移。當(dāng)?shù)匾幻甯刹扛嬖V南都記者，這種方式讓基層排查更加高效，“平日里跟村民們打好交道，發(fā)生險(xiǎn)情的時(shí)候他們會(huì)更加信任我們”。

這背后也得益于廣東推行的“一圖五表”機(jī)制(風(fēng)險(xiǎn)地圖和五類統(tǒng)計(jì)表)，為基層排查提供清晰指引。

6月17日8時(shí)，茂名電白區(qū)望夫鎮(zhèn)馬龍村干部劉其青在富坡堡村巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)村民陳偉華屋后有山體滑坡的跡象，立即報(bào)告望夫鎮(zhèn)政府。

接報(bào)后，望夫鎮(zhèn)黨委副書(shū)記楊煥明組織相關(guān)干部結(jié)合地圖分析研判:陳偉華屋后雖然并非在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，但因長(zhǎng)時(shí)間暴雨導(dǎo)致山體地質(zhì)環(huán)境不穩(wěn)定，極有可能發(fā)生滑坡，情況緊急，必須立即轉(zhuǎn)移周邊村民。就在村民被轉(zhuǎn)移安置后不久，滑坡發(fā)生，沖毀了兩戶人家的廚房。　

談起轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，楊煥明告訴南都記者，“風(fēng)險(xiǎn)地圖一目了然，我們排查的時(shí)候可以少走很多彎路。”

轉(zhuǎn)移安置

　　“一對(duì)一”對(duì)接獨(dú)居老人和留守兒童

　　山泥阻斷道路，鎮(zhèn)干部研判決定“就近安置”

災(zāi)害來(lái)臨，即時(shí)預(yù)警可以化險(xiǎn)為夷，轉(zhuǎn)移與安置同樣關(guān)鍵。

6月17日9時(shí)許，清遠(yuǎn)連山上帥鎮(zhèn)連官村網(wǎng)格員韋秀輝、陳清云、韋珊珊在雨中巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)東君村3戶房屋后坡持續(xù)滾落土塊、房屋山腳滲出渾濁泥水(山體崩塌前兆)，第一時(shí)間上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦。鎮(zhèn)應(yīng)急辦干部楊碧芳果斷指令，“必須轉(zhuǎn)移，不肯的話強(qiáng)制轉(zhuǎn)移!”最終，由于轉(zhuǎn)移群眾及時(shí)、險(xiǎn)情處置得當(dāng)，山體崩塌后無(wú)人員傷亡。

在安置點(diǎn)，曾研判出山體滑坡險(xiǎn)情的茂名中和村干部劉名芳向南都記者講述，中和村大多是老人和兒童，有的村民放心不下家里的雞鴨，希望能回家喂雞，“情況比較嚴(yán)重的滑坡點(diǎn)，暫時(shí)不能讓他們回去。不管他們?cè)趺戳R怎么說(shuō)我都好，預(yù)警一刻未解除，就一刻不能大意，希望他們理解”。

“我們發(fā)現(xiàn)漲水后，告訴村民不要管家里的財(cái)物家具，先確保安全，讓他們跑到二樓去避險(xiǎn)。”同樣作為基層干部，鄭鳳梅深知和村民打交道需要耐心。她說(shuō)，對(duì)于特殊群體，如獨(dú)居老人和留守兒童，村干部采取“一對(duì)一”對(duì)接，確保轉(zhuǎn)移不漏一人。此次，在羅陽(yáng)村，一位90歲高齡老人在干部的幫助下安全轉(zhuǎn)移。

在鎮(zhèn)村干部的組織下，茂名電白區(qū)望夫鎮(zhèn)馬龍村的6戶33名村民為了避險(xiǎn)，也走出房屋。當(dāng)暴雨和山泥阻斷了通往既定安置點(diǎn)的道路，車輛無(wú)法通行時(shí)，鎮(zhèn)干部楊煥明研判決定:“就近安置!”

村干部和兄弟家騰出位置，除了選擇到親友家暫住的村民外，其他村民全部被順利安置至此。　

“村干部家有個(gè)小型香料加工廠，平時(shí)就有工人在那里吃飯，轉(zhuǎn)移的村民因此也吃上了熱飯。”楊煥明向南都記者表示，雖然轉(zhuǎn)移后雨停了，但干部們也沒(méi)有立刻讓村民回家，“考慮到山體不穩(wěn)定，擔(dān)心還有滑坡風(fēng)險(xiǎn)，有些村民最后留宿村干部家了”。

在肇慶德慶縣高良鎮(zhèn)，也有村干部將村民安置到自己家中。一位村干部說(shuō)，村里有幾戶削坡建房戶，考慮到漲水后可能有滑坡風(fēng)險(xiǎn)，他讓村民就近轉(zhuǎn)移到自己家里。天亮后，他們還一起吃了早飯。

為何鎮(zhèn)村干部有如此堅(jiān)定的決心?南都記者留意到，每逢防汛的關(guān)鍵時(shí)刻，廣東省防總都會(huì)反復(fù)要求，要以“寧聽(tīng)罵聲，不聽(tīng)哭聲”的擔(dān)當(dāng)，確保危險(xiǎn)區(qū)群眾應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)消除前嚴(yán)禁擅自返回。

機(jī)制保障

　　縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)讓資源得以高效調(diào)配

　　防汛減災(zāi)離不開(kāi)“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”

今年以來(lái)，廣東先后經(jīng)歷11輪強(qiáng)降雨和1個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸影響，粵西地區(qū)入汛以來(lái)平均降雨量666.6毫米，較近30年同期偏多31%；肇慶懷集出現(xiàn)超百年一遇特大洪水，防御形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。

南都記者從廣東省應(yīng)急管理廳了解到，上半年，全省排查隱患311633項(xiàng)，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾26.57萬(wàn)人次，有效避險(xiǎn)了多起山洪地質(zhì)災(zāi)害。

“每年至少進(jìn)行兩次應(yīng)急演練，風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡都要覆蓋。”鄭鳳梅向南都記者介紹，肇慶市德慶縣高良鎮(zhèn)通過(guò)常態(tài)化演練，提升了鎮(zhèn)村干部的應(yīng)急處置能力。“我們村里還有很多黨員、退伍軍人、熱心人士，都加入到應(yīng)急志愿者的隊(duì)伍中來(lái)。”她說(shuō)，縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制讓資源得以高效調(diào)配。

位于粵西的茂名信宜，由于常受臺(tái)風(fēng)侵?jǐn)_，當(dāng)?shù)匾步⑵鹱陨隙碌南到y(tǒng)化防汛減災(zāi)工作機(jī)制。

信宜市應(yīng)急管理局黨委委員賴杰向南都記者表示，“我們會(huì)在雨前、雨中、雨后對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)的地區(qū)進(jìn)行排查。”汛期之前，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局、自然資源局、氣象局等部門也會(huì)對(duì)村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“他們既是村干部，也是巡查員。我們要求他們?cè)诒Ｕ献陨戆踩那闆r下進(jìn)行巡查”。

劉名芳也多次向南都記者提到，作為村干部，平日里她和其他干部一起接受過(guò)三防培訓(xùn)，“每次發(fā)布臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)警，我們每個(gè)村都會(huì)召開(kāi)視頻會(huì)”。　

廣東省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南都記者，廣東防汛減災(zāi)，離不開(kāi)“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)”“村自為戰(zhàn)”機(jī)制的全面鋪開(kāi)。　

根據(jù)廣東省防總的要求，每個(gè)鎮(zhèn)街需制定專項(xiàng)三防預(yù)案，組建不少于30人的應(yīng)急隊(duì)伍，建立專門的應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，根據(jù)本地災(zāi)情特點(diǎn)，儲(chǔ)備沖鋒舟、發(fā)電機(jī)等物資，并設(shè)立直升機(jī)起降點(diǎn)等。

行政村則需配備衛(wèi)星電話、簡(jiǎn)易雨量站，成立不少于5人的熟悉村情的災(zāi)害自救隊(duì)伍，并選取村委會(huì)、村小學(xué)等地點(diǎn)，設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所，用于轉(zhuǎn)移群眾集中安置等。

如今，臺(tái)風(fēng)“蝴蝶”已去，“丹娜絲”又來(lái)。7月6日，為做好臺(tái)風(fēng)“丹娜絲”防御工作，廣東省應(yīng)急管理廳在廣州、韶關(guān)、梅州、惠州、云浮等地，前置應(yīng)急航空救援直升機(jī)6架；廣東海事局在全省海域部署40米級(jí)及以上海巡船21艘，并落實(shí)社會(huì)應(yīng)急船舶64艘，全力做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。

從預(yù)警響應(yīng)“秒級(jí)傳導(dǎo)”，到基層排查“不漏一人”，再到安置工作“就近就便”。在廣東這片時(shí)常遭遇極端天氣考驗(yàn)的土地上，一套融合現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)智慧、兼顧效率與溫度的防災(zāi)體系正在不斷完善，守護(hù)著千家萬(wàn)戶的平安。

統(tǒng)籌:南都記者 向雪妮 韋娟明

主筆/采寫(xiě):南都記者 周敏萱

受訪者供圖(除署名外)