7月6日，美國總統(tǒng)特朗普乘直升機(jī)返回華盛頓白宮。新華社 圖

據(jù)央視新聞7月11日報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月10日，消息人士表示，特朗普團(tuán)隊(duì)將向?yàn)蹩颂m提供價(jià)值3億美元的軍事援助，援助計(jì)劃可能包括“愛國者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和進(jìn)攻型中程火箭。

路透社稱，特朗普可能首次動(dòng)用 “總統(tǒng)特別撥款權(quán)”（PDA），軍援烏克蘭。這一權(quán)力允許美國總統(tǒng)重新分配本國軍事物資，應(yīng)對國外危機(jī)。

美國國防部、白宮沒有立即回應(yīng)置評(píng)請求。截至目前，特朗普政府只向?yàn)蹩颂m提供了前政府授權(quán)運(yùn)送的武器。

本月早些時(shí)候，美國國防部曾部分暫停部分軍援，特朗普隨即否認(rèn)。有分析認(rèn)為，這可能源于特朗普無法迅速解決俄烏沖突的憤怒。

什么是PDA？

PDA是美國在危機(jī)情況下，使用的特殊外交政策工具。

據(jù)美國國務(wù)院網(wǎng)站介紹，PDA是美國聯(lián)邦政府對外撥款過程中的重要一環(huán)，在1961年《對外援助法》（FAA）第506（a）（1）條中得到明確規(guī)定，允許美國總統(tǒng)通過重新分配美國軍事物資的方式，迅速應(yīng)對國外的危機(jī)。此類援助可在獲批后的幾天甚至幾小時(shí)內(nèi)開始到達(dá)。

通常情況下，美國總統(tǒng)能在兩種情況下動(dòng)用FDA：一是存在不可預(yù)見的緊急情況，需要立即提供軍事援助；二是《武器出口管制法》或其他法律的授權(quán)無法滿足緊急要求。此前，美國在上世紀(jì)70年代冷戰(zhàn)時(shí)期對越南的軍事援助、21世紀(jì)初的伊拉克戰(zhàn)爭，以及本次俄烏沖突中多次啟用PDA。

路透社稱，目前美國對烏克蘭還剩38.6億美元的撥款資金。上一次動(dòng)用PDA，是今年1月9日時(shí)任總統(tǒng)拜登授予的5億美元。

特朗普態(tài)度因“憤怒”轉(zhuǎn)變？

此舉表明特朗普自上任以來，對烏克蘭軍援問題的態(tài)度或出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變。

自近三年前俄烏沖突爆發(fā)以來，美國國會(huì)已批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m提供總計(jì)超過1800億美元的援助，這覆蓋了近一半的烏克蘭軍事開支，剩下的部分由歐洲援助組成。

但今年2月底，上任一個(gè)多月的美國總統(tǒng)特朗普和到訪的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在白宮爆發(fā)爭吵，震驚全球，他指責(zé)后者“在拿第三次世界大戰(zhàn)賭博”。3月，有白宮官員稱，將暫停所有對烏軍事援助，直至烏方有意致力于實(shí)現(xiàn)和平。

美烏官員隨后在沙特阿拉伯進(jìn)行和平談判，烏克蘭接受美國提出的30天停火協(xié)議。美烏會(huì)晤后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，美國將“立即解除暫停情報(bào)共享，并恢復(fù)對烏克蘭的安全援助”。

4月末，美烏簽署了《美烏重建投資基金成立協(xié)議》，也被稱為“美烏礦產(chǎn)協(xié)議”。

后在特朗普的推動(dòng)和支持下，俄羅斯和烏克蘭代表團(tuán)5月在土耳其舉行雙方三年多來的首次直接談判，就互換1000名戰(zhàn)俘達(dá)成共識(shí)，同時(shí)“原則上”愿意繼續(xù)接觸和談判。

但5月底，烏克蘭官員稱，俄羅斯對烏發(fā)動(dòng)了沖突爆發(fā)以來最大規(guī)模的空襲，三天時(shí)間里造成29人死亡、數(shù)十人受傷。6月初，烏克蘭利用無人機(jī)襲擊，摧毀了數(shù)十架俄羅斯軍用飛機(jī)。

直至本月初，美國《政治報(bào)》7月1日報(bào)道，因美國武器庫存耗盡，美國已暫停向?yàn)蹩颂m提供彈藥和武器。

但一周后的7月8日，有消息傳出，特朗普的態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，表示批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m運(yùn)送更多防御性武器，并“話風(fēng)大變般”地聲稱不清楚誰下令暫停軍援，還直接表達(dá)對俄總統(tǒng)普京的不滿。

有消息人士透露，在6月24日至25日于海牙舉行的北約峰會(huì)上，澤連斯基提出了“非常具體的請求”，現(xiàn)在特朗普已經(jīng)同意其中一部分，但消息人士拒絕透露這里指的是哪些武器。

10日，特朗普進(jìn)一步對美國全國廣播公司（NBC）表示，美國將通過北約向?yàn)蹩颂m運(yùn)送“愛國者”導(dǎo)彈等武器，北約將“百分之百”支付這些武器的費(fèi)用。目前，烏克蘭急需制導(dǎo)多管火箭炮系統(tǒng)、“愛國者”防空導(dǎo)彈等武器，這些武器的庫存位于歐洲，可能在幾天內(nèi)到達(dá)前線。

同日，澤連斯基表示，俄羅斯和烏克蘭之間的談判暫時(shí)不會(huì)舉行，因?yàn)殡p方商定的換俘行動(dòng)尚未完成。

英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院（LSE）外交政策智庫LSE理念（LSE IDEAS）研究院武克薩諾維奇（Vuk Vuksanovic）對《新聞周刊》分析稱，特朗普的聲明“很可能源于一種憤怒，即無法像最初認(rèn)為的那樣迅速解決俄烏沖突。”

俄羅斯方面則表示，向?yàn)蹩颂m提供武器阻礙局勢的調(diào)解，直接使北約成員國卷入沖突，是在“玩火”。

俄外長拉夫羅夫此前指出，任何包含向?yàn)蹩颂m提供武器的物資，都將成為俄羅斯的合法打擊目標(biāo)。他表示，美國和北約正在直接卷入烏克蘭沖突，不僅供應(yīng)武器，還在英國、德國、意大利和其它國家境內(nèi)培訓(xùn)人員。

延伸閱讀

知情者：鑒于俄方目前的攻勢 普京決定無視特朗普的不滿

觀察者網(wǎng)消息，俄烏戰(zhàn)事延宕至今，美國總統(tǒng)特朗普“24小時(shí)內(nèi)”結(jié)束沖突的美夢早已化為泡影。特朗普對俄羅斯總統(tǒng)普京也越來越不耐煩，揚(yáng)言考慮對俄實(shí)施進(jìn)一步制裁。

但《紐約時(shí)報(bào)》7月9日援引分析人士和消息人士的話說，普京無視特朗普對他表達(dá)的“失望”，正加大對烏克蘭的軍事攻勢，他也早已考慮到美國施加新壓力的可能。

據(jù)兩名接近克里姆林宮的人士透露，普京確信俄羅斯在戰(zhàn)場上的優(yōu)勢正在增強(qiáng)，烏克蘭的防線可能會(huì)在未來幾個(gè)月內(nèi)崩潰。這些匿名消息人士還說，鑒于俄羅斯的持續(xù)攻勢，普京認(rèn)為除非烏克蘭作出重大讓步，否則現(xiàn)在停火是不可能的。

“他（普京）不會(huì)為了改善與特朗普的關(guān)系而犧牲他在烏克蘭的目標(biāo)。”德國卡內(nèi)基俄羅斯歐亞中心高級(jí)研究員塔季揚(yáng)娜·斯塔諾瓦婭表示。

報(bào)道指出，普京如今的強(qiáng)硬態(tài)度，標(biāo)志著今年早些時(shí)候外界對俄烏沖突預(yù)期的明顯反轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)，特朗普剛剛上任，積極推動(dòng)與俄羅斯和解，他對莫斯科的友好態(tài)度和他與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基爆發(fā)激烈爭執(zhí)形成鮮明對比。

但隨著俄軍在戰(zhàn)場上的不斷推進(jìn)，而烏克蘭卻苦于前線兵力不足，俄羅斯的信心愈發(fā)充足。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年3月12日，俄羅斯總統(tǒng)普京身穿軍裝視察庫爾斯克前線指揮部。

報(bào)道稱，盡管特朗普表達(dá)了對普京的不滿，但后者顯然已經(jīng)準(zhǔn)備好在當(dāng)前局勢下犧牲與美國總統(tǒng)的關(guān)系，以追求俄烏沖突爆發(fā)40個(gè)月以來逐漸成型的終極目標(biāo)——讓烏克蘭屈服于他的要求。

最近幾個(gè)月，俄羅斯不斷加大對烏克蘭的攻勢，并取得突破。4月底，俄羅斯軍方宣布已完全收復(fù)此前被烏克蘭軍隊(duì)攻入的庫爾斯克地區(qū)。6月30日，盧甘斯克地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人帕謝奇尼克表示，俄軍已控制盧甘斯克全境。烏軍總司令瑟爾斯基近日表示，俄軍集結(jié)11萬重兵準(zhǔn)備攻打?yàn)鯑|部重鎮(zhèn)波克羅夫斯克。俄軍還向第聶伯羅彼得羅夫斯克州發(fā)起進(jìn)攻。

俄軍近日還加大了對烏導(dǎo)彈和無人機(jī)襲擊，這引發(fā)特朗普強(qiáng)烈不滿，他當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月8日在白宮內(nèi)閣會(huì)議上說，他已批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m運(yùn)送更多防御性武器，并正“認(rèn)真考慮”對俄羅斯實(shí)施進(jìn)一步制裁。

特朗普直言他對普京“很不滿意”，還在媒體面前飆了臟話：“如果你想知道真相，普京對我們說了很多胡話（bullsh*t）。他態(tài)度一直很好，但結(jié)果毫無意義。”

今年2月以來，美俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人已通話6次，俄烏兩國也在土耳其伊斯坦布爾進(jìn)行了兩輪直接談判，但俄烏問題卻并沒有取得突破。

報(bào)道指出，正如特朗普8日承認(rèn)的那樣，普京沒有在烏克蘭問題上做出實(shí)質(zhì)性讓步。上月底在白俄羅斯的一場新聞發(fā)布會(huì)上，普京表示他理解特朗普的沮喪，并提到特朗普近期坦言俄烏沖突比他預(yù)計(jì)的更難結(jié)束。

“確實(shí)如此，”普京說，“現(xiàn)實(shí)總是比設(shè)想復(fù)雜得多。”

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫9日被問及特朗普近期的言論時(shí)，淡化了后者對普京的激烈批評(píng)。“我們對此保持冷靜態(tài)度，”佩斯科夫說，“我們期待繼續(xù)與華盛頓的對話，努力修復(fù)我們嚴(yán)重受損的雙邊關(guān)系。”他補(bǔ)充說，特朗普的表達(dá)風(fēng)格“確實(shí)相當(dāng)強(qiáng)硬”。

據(jù)兩名接近克里姆林宮的人士透露，普京早已預(yù)料到特朗普的耐心會(huì)耗盡。他們表示，普京一直清楚，特朗普可能最終會(huì)出臺(tái)新的制裁措施。

“普京非常重視并正在投資與特朗普的私人關(guān)系，”斯塔諾瓦婭說，“但與此同時(shí)，他從未對美國對俄政策可能的發(fā)展抱有任何幻想。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層始終在為最壞的情況做準(zhǔn)備。”

特朗普稱對普京“不滿”。CNBC

“在某種程度上，普京是非常理性的，”德國外交政策協(xié)會(huì)俄羅斯問題專家施特凡·邁斯特表示，“如果對方?jīng)]有增加成本，他為何要改變自己的行為？”

報(bào)道指出，普京在烏克蘭的目標(biāo)遠(yuǎn)不止保持俄軍已經(jīng)占領(lǐng)的土地，他要求北約不再東擴(kuò)并撤除已有的基礎(chǔ)設(shè)施，要求烏克蘭采取中立立場，限制其軍隊(duì)規(guī)模，保障俄語使用權(quán)。

此外，俄方還要求烏克蘭放棄克里米亞、頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松和扎波羅熱5個(gè)地區(qū)的主權(quán)聲索，從當(dāng)?shù)爻奋姟＿@一立場令特朗普政府極為不滿，后者原本指望普京接受以當(dāng)前戰(zhàn)線為基礎(chǔ)的停火協(xié)議。

兩名接近克里姆林宮的人士表示，普京對今年以來和特朗普的互動(dòng)總體感到滿意，因?yàn)閷Χ砹_斯來說，這本身就是一大突破，這些對話結(jié)束了拜登政府三年來對俄羅斯的孤立。但另一方面，特朗普政府拒絕按照克里姆林宮的思路，即將美俄關(guān)系改善與俄烏沖突分開處理。

對于特朗普聲稱增加對烏克蘭軍援，克里姆林宮8日警告稱，這只會(huì)延長沖突。佩斯科夫當(dāng)日在記者會(huì)上說，向?yàn)蹩颂m提供武器與推動(dòng)和平解決沖突的努力不相符。他補(bǔ)充，美國正在對俄實(shí)施一系列限制，俄方認(rèn)為這些制裁是非法的，對俄美兩國企業(yè)都有損害。