6月25日，國務院辦公廳印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱“《行動方案》”）。《行動方案》在關注重點幫扶群體的同時，專設就業(yè)服務提升、職業(yè)能力提升、勞動就業(yè)權益保障內(nèi)容，提出實施機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)，企業(yè)助力殘疾人就業(yè)，促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，促進殘疾人輔助性就業(yè)，殘疾人大學生就業(yè)幫扶，農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶，盲人就業(yè)幫扶，殘疾人就業(yè)服務提升，殘疾人職業(yè)能力提升，殘疾人勞動就業(yè)權益保障十項行動。《中國殘疾人》雜志約請中國殘聯(lián)教就部，就《行動方案》的亮點，如何支撐殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)、提升職業(yè)技能、保障勞動者權益等問題進行解讀。

為何本次《行動方案》繼續(xù)由國務院辦公廳印發(fā)？

就業(yè)是最大的民生，是殘疾人改善生活狀況、實現(xiàn)人生價值、走向共同富裕的關鍵途徑。習近平總書記始終心系殘疾人，多次作出重要指示批示，強調(diào)殘疾人是推進中國式現(xiàn)代化的重要力量，是需要格外關心、格外關注的困難群體，要求各級黨委和政府高度重視殘疾人工作，持續(xù)提升殘疾人公共服務質(zhì)量。李強總理在2025年《政府工作報告》中明確提出，要優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，強化對殘疾人等就業(yè)困難群體的幫扶。《中共中央、國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》也要求完善包括殘疾人在內(nèi)的困難人員就業(yè)援助制度，健全殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進機制，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用。

首期國務院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022—2024年)》實施成效顯著，城鄉(xiāng)新增100萬殘疾人就業(yè)任務提前超額完成，殘疾人就業(yè)狀況得到明顯改善。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央領導同志重要指示批示精神，鞏固拓展首期行動成果，國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組、國務院殘疾人工作委員會決定接續(xù)實施《行動方案》。

在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎上，中國殘聯(lián)會同中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、退役軍人事務部、中國人民銀行、國務院國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國家體育總局、國家醫(yī)保局、中央港澳辦、國家煙草局、國家郵政局、國家中醫(yī)藥局、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國企聯(lián)、國鐵集團等31個部門(單位)共同研究制定了《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2025—2027年)》。考慮到該方案涉及部門眾多、覆蓋范圍廣泛、社會影響重大，需要地方人民政府牽頭組織實施，因此繼續(xù)由國務院辦公廳印發(fā)，國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同執(zhí)行。

《行動方案》主要亮點有哪些？

《行動方案》通過系統(tǒng)性、針對性措施，鞏固拓展第一期三年行動成效，進一步消除殘疾人就業(yè)障礙，拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)質(zhì)量，切實保障殘疾人平等就業(yè)權利。主要亮點有十個：

一是實施機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。針對“十四五”安置任務未完成的單位，允許其制定切實可行的分階段安置計劃作為替代方案，確保任務有序推進。降低招錄門檻，明確規(guī)定殘疾人專招崗位應放寬開考比例、年齡、戶籍等限制性要求，確保崗位有效供給，避免前期部分地區(qū)專招殘疾人崗位報名不足的情況。強調(diào)在確保具備正常履職身體條件的前提下，專項招錄不得額外設置殘疾類別（如僅限肢體殘疾）或等級（如僅限四級）等不合理限制。

二是實施企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動。強化責任意識，要求未達安置比例的國有企業(yè)管理人員每年參加雇主培訓，重點強化按比例安置的法律責任和政策理解。增強透明度與約束力，明確要求企業(yè)編制社會責任報告時，必須定期向社會公布殘疾人按比例就業(yè)履行情況，接受社會監(jiān)督。在拓展幫扶渠道方面，首次提出國有企業(yè)在公開采購招標、鐵路客站商鋪招商等活動中，同等條件下優(yōu)先支持或預留份額給符合條件的殘疾人企業(yè)或項目，創(chuàng)造間接就業(yè)機會。

三是實施促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)行動。將平臺企業(yè)吸納、扶持殘疾人就業(yè)情況納入其履行社會責任的核心評估指標。在便民服務網(wǎng)點預留崗位方面，明確要求新建或改造的商鋪、攤位、新設彩票投注站、自動售賣機、早餐點、快遞驛站等便民服務網(wǎng)點，預留一定比例崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。在優(yōu)化平臺規(guī)則方面，提出要放寬對殘疾人主播的限流條件，支持其平等參與。打造“勵志主播”品牌，借鑒“美麗工坊”成功模式，配套啟動“勵志主播”培育項目。

四是實施促進殘疾人輔助性就業(yè)行動。包括對殘疾人輔助性就業(yè)機構建設提出量化任務。要求各地確定適合的產(chǎn)品項目安排輔助性就業(yè)機構專產(chǎn)專營。將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買服務范圍。定期組織輔助性就業(yè)機構產(chǎn)品“愛心助殘義賣”系列活動，由政府牽頭，聯(lián)合社會力量，建立常態(tài)化銷售幫扶機制，緩解輔助性就業(yè)機構產(chǎn)品長期存在的銷售難問題。明確用人單位可依法依規(guī)委托輔助性就業(yè)機構安排殘疾人就業(yè)，既創(chuàng)新了按比例就業(yè)實現(xiàn)形式，也為機構內(nèi)殘疾人落實職工保險、增加穩(wěn)定收入提供了制度保障。

五是實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。在拓展培訓補貼范圍方面，將農(nóng)村實用技術培訓補貼范圍從傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工，擴展覆蓋至電商、直播帶貨、休閑旅游等新業(yè)態(tài)就業(yè)技能。在建立專項信貸支持方面，針對原康復扶貧貼息貸款取消的情況，方案創(chuàng)新提出針對殘疾人及其家庭、殘疾人就業(yè)幫扶基地的專項金融信貸扶持路徑，提供更精準的融資支持。

六是實施盲人就業(yè)幫扶行動。在政策覆蓋延伸方面，規(guī)定符合條件的盲人按摩機構可同等享受輔助性就業(yè)機構的相關扶持政策（如場地、資金、稅收減免等），突破原有單一稅收優(yōu)惠模式。在支持行業(yè)升級方面，明確提出支持盲人保健按摩機構向連鎖化、品牌化、多樣化經(jīng)營方向發(fā)展，推動行業(yè)規(guī)范化、標準化建設，為地方出臺具體支持政策提供上位依據(jù)。

七是實施殘疾人就業(yè)服務提升行動。強化雇主責任約束，規(guī)定除國有企業(yè)外，連續(xù)3年未履行按比例安置義務的用人單位，其負責人必須至少參加一次雇主培訓。建立專業(yè)服務隊伍。寫入“各地普遍建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍”，緩解基層就業(yè)服務力量不足問題。深化義賣活動，為解決輔助性就業(yè)產(chǎn)品銷售難，擬會同相關部門共同印發(fā)“愛心助殘義賣系列活動”配套實施方案，確保活動實效。創(chuàng)新宣傳模式，將“就業(yè)宣傳年”調(diào)整為各地每年自主選擇一個月開展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動，連續(xù)三年。此舉延長宣傳周期，賦予地方自主權。

八是殘疾人職業(yè)能力提升行動。擴大中職教育供給，針對殘疾人初中及以下學歷占比較高現(xiàn)狀，要求推動特殊教育學校增設職教部（班），支持普通中等職業(yè)學校增設特教部（班），以顯著擴大殘疾人接受中等職業(yè)教育規(guī)模，提升其就業(yè)核心競爭力。健全競賽激勵機制，明確提出制定競賽技術規(guī)程和獲獎選手激勵辦法，為表彰先進、激發(fā)參賽積極性提供制度保障。

九是實施殘疾人勞動就業(yè)權益保障行動。規(guī)范年審要求，嚴禁各地殘聯(lián)在殘疾人按比例就業(yè)年審中擅自增設戶籍等超出中央文件規(guī)定的限制條件。在打擊侵害權益行為方面，要求人力資源社會保障部門加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的違法行為。要求各級殘聯(lián)定期抽查用人單位或中介機構。賦予地方殘聯(lián)對侵權機構提出整改要求的權力。

十是加強保障。為促進殘保金更多用于殘疾人就業(yè)，明確要求“各地加大殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)籌力度”，主要考慮是統(tǒng)籌資金一般會專項用于殘疾人就業(yè)。要求各地制定并公布殘疾人就業(yè)獎補辦法，明確補貼獎勵的對象、標準、條件和程序，增強政策執(zhí)行的剛性和透明度。要求建設全國統(tǒng)一的殘疾人就業(yè)服務信息化平臺，整合資源，提升服務效率，改變平臺分散、標準不一的現(xiàn)狀。同時，明確要求落實平臺建設和運行的保障條件，并可作為各地申請“高效辦成一件事”相關資金的依據(jù)。

高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作內(nèi)容作為國家就業(yè)重點群體，單列一段予以強調(diào)。高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作作為常態(tài)化重點工作，中國殘聯(lián)每年都會會同教育部、人力資源社會保障部等部門共同推進，各地根據(jù)多部門數(shù)據(jù)比對的實名數(shù)據(jù)庫，基本可以做到一對一精準幫扶，目前有就業(yè)意愿殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)率已連續(xù)五年超過85%。

《行動方案》為何尤其關注殘疾人大學生、農(nóng)村殘疾人、盲人這三類群體？

習近平總書記強調(diào)要把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。要求加強對大齡殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶。促進殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，是制定本行動方案的核心目標。黨的二十屆三中全會提出要“完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系”。

殘疾人大學生是寶貴的人力資源。黨中央高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)，將其作為重中之重。截至2024年底，全國就業(yè)年齡段持證殘疾人中，初中及以下學歷占85.6%，大專以上學歷僅占1.2%。2022—2024年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，殘疾人畢業(yè)生就業(yè)挑戰(zhàn)更大。幫扶好他們就業(yè)，對于激勵殘疾人提升文化水平、實現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)具有重要的指標意義和示范作用。

從戶籍看，農(nóng)村殘疾人是殘疾人中的絕對多數(shù)（截至2024年底，就業(yè)年齡段農(nóng)業(yè)人口殘疾人占比78.3%，其中重度殘疾人占比47.5%）。占比高、殘疾程度重、轉移就業(yè)難度大，決定了幫扶好他們是提升殘疾人整體就業(yè)率、實現(xiàn)較為充分就業(yè)的關鍵。

盲人及就業(yè)困難殘疾人（智力、精神、多重、重度肢體）在各類別殘疾人中就業(yè)率相對最低。首期行動已將智力、精神、多重和重度肢體殘疾人作為就業(yè)困難幫扶對象（通過輔助性就業(yè)等集中形式），本期行動通過“促進殘疾人輔助性就業(yè)行動”予以鞏固拓展。盲人作為就業(yè)特別困難的群體，連續(xù)兩期行動均專設幫扶行動，旨在通過托底幫扶，助力實現(xiàn)盲人較為充分的就業(yè)。

《行動方案》專設就業(yè)服務提升、職業(yè)能力提升、勞動就業(yè)權益保障三項行動有何深意？

專設殘疾人就業(yè)服務提升行動：高質(zhì)量充分就業(yè)需要高水平的就業(yè)服務支撐。習近平總書記要求“完善就業(yè)公共服務制度，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系”。當前，省、市、縣三級殘疾人就業(yè)服務機構在編人員較為緊缺，服務能力尚不能滿足需求，基層尤其薄弱。社會組織參與缺乏規(guī)范引導，政府購買服務進展較為緩慢。殘疾人就業(yè)輔導員、職業(yè)能力評估師等新職業(yè)雖已入典，但教材開發(fā)、技能等級認定及盲人醫(yī)療按摩國家標準尚未完善。國內(nèi)外職業(yè)技能賽事的組織與激勵機制（如獲獎選手榮譽、大國工匠銜接）有待健全。

專設殘疾人職業(yè)能力提升行動：解決就業(yè)結構性矛盾關鍵在提升職業(yè)技能。習近平總書記指出人力資源供需不匹配是當前就業(yè)主要矛盾。殘疾人整體就業(yè)能力不足，結構性矛盾更為突出——東西部地區(qū)用人單位需求差異大，人崗匹配率低（尤其勞動密集型、高科技企業(yè)）。截至2024年底，已就業(yè)殘疾人中大部分在農(nóng)村，靈活就業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)殖分別占較大比例；行業(yè)分布上，較大比例在農(nóng)林牧漁，制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)占比低，難以適應產(chǎn)業(yè)升級。未就業(yè)殘疾人中，大部分為初中及以下文化，多為一、二級重度殘疾，大部分在40歲以上。面對人口老齡化和技術迭代，提升殘疾人職業(yè)能力、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓是必由之路。

專設勞動就業(yè)權益保障行動： 保障勞動者權益是高質(zhì)量就業(yè)的根本要求。習近平總書記多次指示要加強勞動者權益保障。黨的二十大、二十屆三中全會均強調(diào)完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。《中共中央、國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》對強化就業(yè)權益保障作出具體規(guī)定，2025年政府工作報告提出要“強化殘疾人權益保障”。當前存在中介機構侵害殘疾人權益、用人單位對殘疾人能力存疑或設置不合理限制（如增加額外殘疾類別等級要求、以各種理由拒絕錄用）、部分職業(yè)資格設置嚴苛身體條件阻礙殘疾人進入等問題，必須通過專項保障行動加以解決。

針對機關、事業(yè)單位、企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，現(xiàn)行有哪些政策安排？

我國高度重視發(fā)揮機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)的示范帶頭作用。2008年《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》首次明確提出“黨政機關、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”。國務院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》要求制定專門辦法，合理認定按比例就業(yè)形式，并提出了具體任務目標和措施。

2021年10月，《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》（中央組織部、中央編辦、人力資源社會保障部、國務院國資委、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)）正式出臺。該《辦法》共六章二十六條，聚焦規(guī)范機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)通過公開錄用、遴選、選調(diào)、公開招聘等程序安排殘疾人就業(yè)，對制定計劃、發(fā)布公告、考試、體檢考察、公示監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。該《辦法》有效改善了社會認知，有力推動了機關事業(yè)單位國有企業(yè)招用殘疾人工作。

來源：中國殘疾人雜志社

編輯：龍泉驛殘聯(lián)