本報記者 易舒冉

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案(2025—2027年)》(即第二期三年行動，以下簡稱《方案》)。7月16日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹有關(guān)情況。

“第一期三年行動實施以來，全國城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)累計164.8萬人，就業(yè)率提高了4.8個百分點。”中國殘聯(lián)副主席、副理事長李東梅說，殘疾人就業(yè)難、就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量總體不高的問題仍然存在，為進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，促進(jìn)殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量就業(yè)，切實保障殘疾人的平等權(quán)益，有必要滾動實施促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動。

《方案》圍繞4個方面共提出13項政策舉措，提出實施十大行動，還明確要求地方各級人民政府要將促進(jìn)殘疾人就業(yè)納入民生實事項目，為殘疾人就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的資金保障和信息保障。

優(yōu)化提升殘疾人就業(yè)服務(wù)

“第二期三年行動的重點就是把‘大水漫灌’變成‘精準(zhǔn)滴灌’，既要解決‘有沒有崗位’的問題，又要解決‘適不適合’‘穩(wěn)不穩(wěn)定’的問題。”中國殘聯(lián)教育就業(yè)部主任任占斌說。

如何推動殘疾人就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效？《方案》提出了不少接地氣的措施：

在服務(wù)內(nèi)容上更加突出個性化。《方案》提出，完善部門間殘疾人大學(xué)生信息交換機(jī)制，按規(guī)定推進(jìn)信息交換共享，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。

在服務(wù)方式上更加突出多元化。《方案》要求，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等地區(qū)深入開展區(qū)域性就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)商與合作，定期舉辦區(qū)域性殘疾人就業(yè)服務(wù)交流活動。支持有關(guān)地方為孤獨癥等心智障礙群體開展全鏈?zhǔn)饺诤暇蜆I(yè)服務(wù)。

在服務(wù)效能上更加突出兜底功能。《方案》明確，市轄區(qū)和殘疾人較多的縣(市)應(yīng)至少設(shè)立一個殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。各地人力資源社會保障部門加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)糾治侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

“值得一提的是，這次方案還特別關(guān)注了殘疾人群體中的就業(yè)特別困難群體。比如針對孤獨癥患者，就提出了‘支持有關(guān)地方為孤獨癥等心智障礙群體開展全鏈?zhǔn)饺诤暇蜆I(yè)服務(wù)’。”任占斌說。

幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收

當(dāng)前，我國有將近80%的持證殘疾人生活在農(nóng)村地區(qū)。解決農(nóng)村殘疾人就業(yè)問題，是做好殘疾人就業(yè)工作的重要一環(huán)。

“一方面，我們密切關(guān)注低收入殘疾人群體生活狀況，強化關(guān)心關(guān)愛、做好監(jiān)測幫扶，防止特殊困難殘疾人群體返貧致貧；另一方面，對其中相當(dāng)數(shù)量的、具有一定勞動能力和意愿的農(nóng)村殘疾人，積極開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，引導(dǎo)他們?yōu)橥七M(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出積極貢獻(xiàn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)司司長唐珂說。

《方案》提出，實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。唐珂介紹了三方面具體舉措：“加大對農(nóng)村殘疾人的幫扶力度，對符合條件的農(nóng)村殘疾人，落實好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)幫扶措施；引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人通過出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車為符合條件的殘疾人農(nóng)戶提供便捷服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予信貸支持；引導(dǎo)鄉(xiāng)村工匠吸收帶動有意愿的殘疾人學(xué)習(xí)技能技藝，鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等到農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)村殘疾人提供更多就業(yè)崗位。”

促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)

通過勞動獲取收入、減輕家庭負(fù)擔(dān)、實現(xiàn)人生價值，這是很多殘疾人期盼的事情。任占斌介紹，“十四五”期間，中國殘疾人聯(lián)合會會同全國婦聯(lián)等五部門發(fā)起了“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)增收項目，帶動居家就業(yè)超過15000人，幫助了一大批殘疾婦女通過指尖技藝實現(xiàn)就業(yè)增收。

《方案》提出，有條件的市(地、州、盟)可設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，將符合條件的殘疾人納入靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障和扶持政策范圍，并提供必要的便利。

人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人運東來說：“支持企業(yè)開發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位，鼓勵殘疾人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)，拓寬殘疾人市場化就業(yè)渠道。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系，推行高效辦結(jié)創(chuàng)業(yè)‘一件事’，支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。”

國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司負(fù)責(zé)人郭啟民表示，下一步將發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式，幫助更多殘疾人通過就業(yè)實現(xiàn)自身價值，成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和分享者。

《 人民日報 》( 2025年07月17日 04 版)