2025.07.21

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作者 |一財評論員

日前召開的國務院常務會議研究了做強國內大循環重點政策舉措落實工作，并作出一系列針對性部署；18日，國家發改委官網發布了《關于實施鼓勵外商投資企業境內再投資若干措施的通知》，強調要更大力度吸引和利用外資，鼓勵外商投資企業境內再投資。

兩者存在著緊密聯系，通過加快全國統一大市場建設可以進一步增強對外資的吸引力。目前兩項工作都在積極推進中。

積極吸引外資是推進高水平對外開放的重要方面。黨中央、國務院對此高度重視。黨的二十屆三中全會提出，深化外商投資和對外投資管理體制改革；穩步擴大制度型開放。今年的政府工作報告也對積極穩外貿穩外資、大力鼓勵外商投資作出部署。隨后多項促進外資投資的政策陸續發布。

根據商務部官方網站日前發布的數據，今年上半年，全國新設立外商投資企業30014家，同比增長11.7%，實際使用外資金額4232.3億元人民幣，同比下降15.2%。由此可以看出，在吸引外資方面還有提升空間。

實際使用外資同比下降有多方面原因，其中包括全球投資環境日益復雜化，不確定因素增多等。但我國加快全國統一大市場建設可以為外資投入提供更多確定性因素。

全國統一大市場建設是指打破地域分割和行業壁壘，實現商品、服務、資本、勞動力等生產要素在全國范圍內自由流動和優化配置的市場體系。這是國內資本投資的訴求，同樣也是外資投資的訴求。

日前商務部部長王文濤撰文指出，維護市場公平競爭，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，一視同仁支持內外資企業參與大規模設備更新、消費品以舊換新等活動，做到法律適用上一致、地位待遇上平等。

這與全國統一大市場建設的目標一致，而這一點正是外資廣為關注的重點之一，也就是在法律適用上一致、地位待遇上平等。

下一步，通過加快全國統一大市場建設增強對外資的吸引力方面，還有多項工作要做。

包括要積極破解全國統一大市場建設中的卡點和堵點。

日前召開的國務院常務會議強調，要聚焦突出問題，提高政策精準度和可操作性，加強部門間協同配合，匯聚政策落實的合力，加快破解制約國內大循環的堵點卡點。

建立全國統一大市場的基本要求包括：建立全國統一的市場制度規則和監督管理體系、促進要素流動暢通，嚴格落實“全國一張清單”的市場準入管理制度、制定更加公平高效的政策。目的都是要打破要素市場和商品市場分割，促進資源流動暢通。

從國際投資經驗看，接受外資投入的國家和地區能否提供一個穩定、可預見且公平的市場環境，是吸引外資的關鍵因素之一。

另外包括將全國統一大市場建設成效在吸引外資方面體現出來。

應該看到，當前建設的全國統一大市場是面向全球、充分開放的市場，具有促進國內國際雙循環的因素。通過全國統一大市場建設，可以依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素參與其中，進而融為一體。

這一點正通過全國統一大市場建設體現出來。各項制度逐步統一，違反全國統一大市場建設的地方保護會受到追責等。這在一定程度上將給外資吃下“定心丸”?！按_定性”是外資的基本要求，也是很關鍵的要素。

總之，全國統一大市場建設的關鍵詞是“統一”，是對全國性營商環境的整體規范，要打破要素市場和商品市場分割，促進資源流動暢通。實現了這一點，將會對外資進一步增強吸引力，不但會把優質存量外資留下來，還會把更多高質量外資吸引過來。

微信編輯| 七三