記者|王蓉 □周洋

責(zé)編|張晶

正文共2540個(gè)字，預(yù)計(jì)閱讀需8分鐘▼

街邊的小餐館、社區(qū)的便利店、家門口的理發(fā)店……個(gè)體工商戶的身影隨處可見(jiàn)，他們宛如城市經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，承載著無(wú)數(shù)家庭的生計(jì)，在繁榮經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

當(dāng)經(jīng)營(yíng)者離世后，其名下的營(yíng)業(yè)執(zhí)照如何處理？繼承人能否直接繼承經(jīng)營(yíng)權(quán)？7月15日，正式生效的《個(gè)體工商戶登記管理規(guī)定》明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的相關(guān)要求和材料規(guī)范，為個(gè)體工商戶傳承、打造“百年老店”提供制度支撐。

近日，本社記者以北京市石景山區(qū)人民法院審理的一起繼承人起訴要求繼承個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)權(quán)的案件為例，邀請(qǐng)石景山區(qū)法院法官車玉龍和法官助理肖華解讀相關(guān)法律法規(guī)。

亡夫餐館誰(shuí)接手？繼母訴繼女索要“經(jīng)營(yíng)權(quán)”

一紙營(yíng)業(yè)執(zhí)照，讓本為一家人的薛花（化名）和繼女小李（化名）走上了法庭。

2017年，老李（化名）因病離世，留下了一家經(jīng)營(yíng)多年的餐館，登記執(zhí)照標(biāo)注為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。與老李未生育子女的妻子薛花和老李與前妻所生的繼女小李作為老李的法定繼承人，因餐館登記變更事項(xiàng)產(chǎn)生糾紛。薛花起訴至法院，請(qǐng)求繼承老李名下餐館的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并要求小李配合將營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)者變更至其名下。

石景山區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案中，老李的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬于行政許可性質(zhì)，在老李死亡后不得被繼承。“根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照性質(zhì)上仍屬于行政許可范疇。并且，個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有高度人身依附屬性，作為行政機(jī)關(guān)頒發(fā)給餐館經(jīng)營(yíng)者的行政許可，不具有可繼承性，無(wú)法直接通過(guò)民事裁判的方式實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的繼承變更。”主審法官車玉龍解釋道。

最終，石景山區(qū)法院判決駁回原告薛花的訴訟請(qǐng)求。

繼承路徑明確，營(yíng)業(yè)執(zhí)照“門檻”不容跨越

如何理解個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬于行政許可？對(duì)個(gè)體工商戶頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照有什么作用？營(yíng)業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營(yíng)權(quán)為什么不能通過(guò)訴訟方式繼承？個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)者去世后，繼承人想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)該怎么辦？對(duì)此，法官助理肖華進(jìn)行了詳細(xì)的解釋。

“行政許可是一種具有依申請(qǐng)性、審查性、授益性、要式性的行政行為，目的在于維護(hù)公共利益和社會(huì)利益。”肖華介紹，《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，個(gè)體工商戶屬于本條例所稱的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依照本條例辦理登記，未經(jīng)登記不得以市場(chǎng)主體名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“從現(xiàn)行規(guī)定上看，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照是準(zhǔn)許從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的必要條件，自然人若想取得個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需要滿足相應(yīng)法律、法規(guī)所規(guī)定的條件，并向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)審查后將對(duì)符合條件的準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)并頒發(fā)要式文件。”肖華表示。

對(duì)個(gè)體工商戶頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照有什么作用？肖華進(jìn)一步解釋，個(gè)體工商戶是通過(guò)登記設(shè)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是商主體的經(jīng)營(yíng)資格或者主體資格的有效證明，其價(jià)值在于可以有效對(duì)商主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，是國(guó)家利用公共權(quán)力對(duì)商主體行為進(jìn)行規(guī)范的方式之一。“從國(guó)家監(jiān)管的角度上講，通過(guò)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方式，將長(zhǎng)期、持續(xù)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的自然人與其他一般自然人進(jìn)行了區(qū)分，有利于規(guī)范市場(chǎng)行為、預(yù)防市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；從其他市場(chǎng)主體的角度上講，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公示價(jià)值有利于保證其自身交易安全，維護(hù)基本市場(chǎng)交易秩序。”肖華說(shuō)。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照雖是薄薄一張紙，卻承載著嚴(yán)格的法律意義。“營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為行政機(jī)關(guān)頒發(fā)給特定自然人的一種行政許可，而非可繼承性的‘財(cái)產(chǎn)’，其變更需要經(jīng)過(guò)行政部門審批。”針對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營(yíng)權(quán)為什么不能通過(guò)訴訟方式繼承的問(wèn)題，車玉龍法官告訴記者，若允許法院直接通過(guò)判決對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)予以變更，一方面無(wú)法保證繼承人是否滿足應(yīng)當(dāng)具備的行政審批條件，違背了行政許可設(shè)置的初衷，可能導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境處于不可控的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)；另一方面若存在多個(gè)繼承人且無(wú)法形成一致意見(jiàn)，如果允許共同繼承，則個(gè)體工商戶性質(zhì)將發(fā)生改變，由此可能引發(fā)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)類型變化，以及如何執(zhí)行等一系列問(wèn)題。

繼承人可辦理變更，實(shí)現(xiàn)“百年老店”夢(mèng)

近日，隨著《個(gè)體工商戶登記管理規(guī)定》正式施行，個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)者去世后繼承人如何延續(xù)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。

個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)者離世后，繼承人該如何合法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)？《個(gè)體工商戶登記管理規(guī)定》提供了答案——為了方便個(gè)體戶持續(xù)經(jīng)營(yíng)、打造更多的“百年老店”，對(duì)于遭遇不幸的個(gè)體戶家庭，相關(guān)法律法規(guī)允許繼承人通過(guò)辦理變更實(shí)現(xiàn)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，避免先注銷再重新注冊(cè)登記的煩瑣步驟。

肖華表示，7月15日施行的《個(gè)體工商戶登記管理規(guī)定》，對(duì)個(gè)體工商戶的登記管理規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化完善。其中，第二十七條規(guī)定，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者死亡的，其繼承人可以依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)者或者注銷該個(gè)體工商戶。

“個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者去世后，若繼承人希望繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，雖然無(wú)法通過(guò)訴訟方式直接實(shí)現(xiàn)變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的目的，但可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交相關(guān)材料申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)者。若繼承人無(wú)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的想法，則應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)注銷登記。”肖華表示。

“個(gè)體工商戶的‘煙火氣’背后，是法律對(duì)市場(chǎng)秩序與公共利益的守護(hù)。”車玉龍?zhí)崾荆趯?shí)際生活中，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者可在遺囑或遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議明確實(shí)體財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容分配。“經(jīng)營(yíng)者離世后，繼承人需厘清‘財(cái)產(chǎn)’與‘資質(zhì)’的界限，依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記手續(xù)或辦理注銷登記，存在多個(gè)繼承人的，應(yīng)當(dāng)就繼任經(jīng)營(yíng)者或者注銷登記申請(qǐng)人達(dá)成一致意見(jiàn)，并向行政部門辦理相關(guān)登記，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易安全和秩序。”車玉龍說(shuō)。

法條鏈接：

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二條 本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第二條 任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

《個(gè)體工商戶登記管理規(guī)定》（2025年7月15日起正式施行）第二十七條 個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者死亡的，其繼承人可以依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)者或者注銷該個(gè)體工商戶。

個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者有多個(gè)繼承人的，應(yīng)當(dāng)就繼任經(jīng)營(yíng)者或者注銷登記申請(qǐng)人達(dá)成一致意見(jiàn)，并憑下列材料之一申請(qǐng)辦理相關(guān)登記：

（一）公證機(jī)構(gòu)出具的公證文書(shū)；

（二）人民法院生效判決、裁定；

（三）民事調(diào)解書(shū)；

（四）經(jīng)人民法院確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)；

（五）其他足以證明繼承權(quán)歸屬的法律文書(shū)。