作者：秦天寶，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授、所長。原文來源于《法制與社會發(fā)展》2022年第3期，內(nèi)容以刊物發(fā)表版本為準(zhǔn)。為方便編輯，相關(guān)注釋已省略。

摘要： 中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾。這一時代背景和理論基礎(chǔ)催生了以新時代環(huán)境權(quán)概念為核心的環(huán)境法治理論創(chuàng)新。與起源于西方法律理論和社會運(yùn)動的傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)概念相比，新時代環(huán)境權(quán)以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo)，具有新的理論內(nèi)涵。新時代環(huán)境權(quán)以人民美好生活為價值根基，展現(xiàn)中國發(fā)展新一代人權(quán)和建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的全新立場，彰顯中國所堅持的包括綠色發(fā)展在內(nèi)的新發(fā)展理念，是一項內(nèi)生于我國環(huán)境法治實踐的新型權(quán)利。新時代環(huán)境權(quán)概念的誕生不僅代表著我國環(huán)境法治理論的新發(fā)展，還能在國際層面引領(lǐng)環(huán)境權(quán)概念的演進(jìn)方向，為環(huán)境保護(hù)國際合作貢獻(xiàn)新的中國智慧。

關(guān)鍵詞：新時代；新概念；環(huán)境權(quán)；環(huán)境法治；人民美好生活需要

引言

2017年10月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上明確宣布：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。根據(jù)習(xí)近平總書記提出的定義，新時代的“新”體現(xiàn)在，“這是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”等五個方面。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時代，人民對美好生活的需要呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)且多層次的特征。“美好”意味著當(dāng)前的發(fā)展并不是要解決從無到有的問題，而是要解決從不平衡不充分的發(fā)展到平衡充分的發(fā)展的問題。“生活”則意味著人民的需要不僅包括物質(zhì)需要與文化需要，還包括在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要。 面對人民對法治和環(huán)境提出的更高標(biāo)準(zhǔn)的需要，環(huán)境法學(xué)界應(yīng)當(dāng)提煉總結(jié)新的概念和法理，為新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)實踐提供科學(xué)有效的理論支持和規(guī)范支持。

環(huán)境權(quán)既是環(huán)境法學(xué)的基石，也是新時代環(huán)境法學(xué)理論創(chuàng)新的關(guān)鍵命題。“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！绷?xí)近平總書記既精準(zhǔn)地概括出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與保障人權(quán)之間的關(guān)系，也點(diǎn)明了環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性。事實上，作為一種人權(quán)，環(huán)境權(quán)早在二十世紀(jì)六十年代就初現(xiàn)端倪，我國環(huán)境法學(xué)家蔡守秋教授在1982年前后就對環(huán)境權(quán)展開研究。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，盡管環(huán)境權(quán)已經(jīng)得到較為廣泛的承認(rèn)，但肇始于西方環(huán)保運(yùn)動的環(huán)境權(quán)仍屬于西方法律理論在我國環(huán)境法學(xué)方面的延伸，本質(zhì)上是我國環(huán)境法學(xué)對當(dāng)時的環(huán)境問題作出的被動回應(yīng)。誕生于這種理論與實踐的環(huán)境權(quán)既不能正確解讀中國現(xiàn)實或回答中國問題，也不能體現(xiàn)當(dāng)代中國的法治道路、法治精神和社會發(fā)展規(guī)律，更無法保障政府提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

面對高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實需要和落后的環(huán)境權(quán)理論之間的錯位，環(huán)境法學(xué)界迫切需要從我國基本國情出發(fā)，不斷總結(jié)我國法治和環(huán)境保護(hù)實踐的經(jīng)驗，提出適應(yīng)新時代發(fā)展要求的環(huán)境權(quán)新概念。事實上，在對待生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題上，我國體現(xiàn)出了與西方國家截然不同的世界觀，即保護(hù)生態(tài)環(huán)境絕非機(jī)械或被動地回應(yīng)既有的環(huán)境問題，而是能動且積極地預(yù)防環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，營造美好環(huán)境。這一世界觀決定了我國始終堅持著“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的方法論，而未走西方國家“先污染后治理”的老路。因此，濫觴于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)實踐并以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的新時代環(huán)境權(quán)必將具有新的理論內(nèi)涵和價值根基，能夠體現(xiàn)新的中國立場和發(fā)展理念，為新時代環(huán)境法學(xué)理論創(chuàng)新提供全新的基石。

一、新時代環(huán)境權(quán)

具有新的理論內(nèi)涵

作為新時代的中國環(huán)境法學(xué)新概念，環(huán)境權(quán)的“新”首先體現(xiàn)在理論內(nèi)涵方面。 新時代環(huán)境權(quán)產(chǎn)生于新的時代背景，受到新的思想理論的指導(dǎo)，從而具備了不同于以往任何“環(huán)境權(quán)”及類似概念的定義。同時，新的定義又決定了新時代環(huán)境權(quán)是一種獨(dú)立的新型權(quán)利，而不是任何既有權(quán)利在環(huán)境方面的簡單演繹。

（一）新時代環(huán)境權(quán)

產(chǎn)生于新的

時代背景

新時代中國環(huán)境法學(xué)理論創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅持中國特色社會主義法治理論發(fā)展的基本原則和方法路徑，其中包括“符合中國實際”以及“從我國基本國情出發(fā)”。 因此，作為新時代環(huán)境法學(xué)理論的基石，環(huán)境權(quán)概念的形成也應(yīng)當(dāng)立足于我國的實際情況，而不能單純照搬西方的環(huán)境權(quán)概念。

在西方，環(huán)境權(quán)誕生于對抗環(huán)境問題的社會運(yùn)動之中，成為多數(shù)國家應(yīng)對環(huán)境不公的法律手段。這表明了西方環(huán)境權(quán)是在人與自然相對立的認(rèn)識中產(chǎn)生的，其目的是應(yīng)對日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。這種被動觸發(fā)的危機(jī)應(yīng)對式的西方環(huán)境權(quán)理論只能發(fā)揮有限的作用，其功能只能限于保證環(huán)境無害于人類。

我國新時代環(huán)境權(quán)概念則誕生于新的時代背景，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾?！叭嗣袢罕妼Νh(huán)境問題高度關(guān)注，可以說生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位必然會不斷凸顯。”生態(tài)環(huán)境保護(hù)以環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”為準(zhǔn)則。這就決定了我國新時代環(huán)境權(quán)不僅要應(yīng)對已然發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，還要充分發(fā)揮主動性，即既要有助于持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又要能滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。可以說，與西方環(huán)境權(quán)概念相比，我國新時代環(huán)境權(quán)概念具有不同的誕生背景，服務(wù)于不同的現(xiàn)實目標(biāo)，需要完成不同的歷史使命，并具有完全不同的邏輯起點(diǎn)與邏輯終點(diǎn)。 因此，從誕生的時代背景來看，我國新時代環(huán)境權(quán)概念是一項全新的法律概念。

（二）新時代環(huán)境權(quán)

脫胎于新的

思想理論

習(xí)近平法治思想是中國特色社會主義法治理論的集大成者，新時代環(huán)境法治的發(fā)展離不開習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)。 習(xí)近平法治思想中的生態(tài)文明法治理論既為環(huán)境法治發(fā)展和環(huán)境法學(xué)理論創(chuàng)新提供了思想源泉，也為作為中國環(huán)境法學(xué)新概念的環(huán)境權(quán)提供了理論指導(dǎo)，使得中國的環(huán)境權(quán)概念區(qū)別于西方的環(huán)境權(quán)概念。

西方的環(huán)境權(quán)概念背后的主導(dǎo)理論深受主客二分、二元對立認(rèn)識論的影響。在二十世紀(jì)六七十年代，西方部分法學(xué)家為環(huán)境權(quán)概念提供了一些理論支持，其中影響最大的理論應(yīng)當(dāng)屬美國學(xué)者約瑟夫·薩克斯所提出的“公共信托”理論?！肮残磐小崩碚撨\(yùn)用信托法的基本規(guī)則制約政府的環(huán)境開發(fā)利用行為，并借此構(gòu)建一種“可在法律上予以執(zhí)行的公眾對環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利理論”?！肮残磐小崩碚撾m然為賦予公民環(huán)境權(quán)及相應(yīng)的訴權(quán)提供了依據(jù)，但是，它將各種環(huán)境要素視為“財產(chǎn)”，并借用了“信托”這一傳統(tǒng)的財產(chǎn)法概念?！肮残磐小崩碚撍尸F(xiàn)的人與自然的關(guān)系在本質(zhì)上是以人為主體、以環(huán)境為客體的支配與被支配的關(guān)系。在二元對立認(rèn)識論和“公共信托”理論的影響下，西方所謂環(huán)境權(quán)及其類似概念在定義上都難以逃脫對立性的桎梏。例如，英國學(xué)者漢考克就將環(huán)境權(quán)定義為“有權(quán)使環(huán)境不受有毒污染的自由以及有權(quán)擁有自然資源”。1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議將環(huán)境權(quán)定義為“享受良好權(quán)利并進(jìn)行支配的權(quán)利”。上述定義都體現(xiàn)出環(huán)境權(quán)濃厚的財產(chǎn)法色彩和支配權(quán)特性。

習(xí)近平法治思想中的生態(tài)文明法治理論則對人與自然的關(guān)系具有不同于西方理論的全新認(rèn)識。 生態(tài)文明法治理論的哲學(xué)淵源包括馬克思主義自然觀和中國傳統(tǒng)的“天人”哲學(xué)。馬克思主義自然觀認(rèn)識到人類與其它生命整體地存在于大自然中，受到自然規(guī)律的制約。中國傳統(tǒng)的“天人”哲學(xué)則與西方的主客二分、二元對立認(rèn)識論截然相反，它主張“天人合一”，并就此孕育出尊重自然且與自然和諧共生的生態(tài)智慧。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)文明法治理論創(chuàng)造性地提出“生命共同體”命題?！吧餐w”命題不僅體現(xiàn)在習(xí)近平總書記提出的“山水林田湖草是生命共同體”的論斷之中，還體現(xiàn)在他對人與自然關(guān)系的論述之中，即“人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”。因此，“生命共同體”命題所展現(xiàn)的是一種主體與客體相融合的哲學(xué)認(rèn)識論，該命題強(qiáng)調(diào)人與自然的互惠共存、和諧相處，而非人對自然單向的所有、支配與索取。在生態(tài)文明法治理論的指導(dǎo)下，中國新時代環(huán)境權(quán)概念既不以規(guī)定人對自然要素的所有權(quán)與支配權(quán)為核心內(nèi)容，也不將自然界定位為人所享有的財產(chǎn)，而是重在反映人生活于自然之中的事實，強(qiáng)調(diào)人與自然是生命共同體的理念，并服務(wù)于不斷改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧共生的目標(biāo)。因此，在思想理論層面，中國新時代環(huán)境權(quán)與西方傳統(tǒng)的環(huán)境權(quán)是兩個截然不同的概念。

（三）新時代環(huán)境權(quán)

具有新的定義內(nèi)容

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，新時代環(huán)境權(quán)的定義不能在以人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為內(nèi)容的傳統(tǒng)法律關(guān)系中尋找，而要在“生命共同體”命題所構(gòu)建起的“人—環(huán)境—人”這一三角關(guān)系中探索。 在“人—環(huán)境—人”的三角關(guān)系之下，人對環(huán)境所享有的權(quán)利并不是要體現(xiàn)人對環(huán)境的占有與支配，而是要承認(rèn)人與自然和諧共生的生活方式以及人享有高質(zhì)量環(huán)境的權(quán)利的正當(dāng)性。同時，在新時代，為滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，環(huán)境權(quán)的定義應(yīng)當(dāng)明確體現(xiàn)出對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求，而不能只為了保證環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。綜上所述，新時代環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)被定義為，公民享有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境及在其中生活的權(quán)利。

新時代環(huán)境權(quán)的定義顯然不同于西方傳統(tǒng)的環(huán)境權(quán)概念。 從內(nèi)涵上看，新時代環(huán)境權(quán)反映的是人對整體的生態(tài)環(huán)境所享有的權(quán)利，而非對具體的環(huán)境要素所享有的權(quán)利的總和。這就區(qū)別于那些試圖通過列舉具體的環(huán)境要素來定義環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)。從外延上看，新時代環(huán)境權(quán)所追求的是“優(yōu)美的環(huán)境”，其可具體化為清潔的空氣、潔凈的水、干凈的土壤、充足的日照、安寧的聲環(huán)境等。這種對環(huán)境質(zhì)量提出高要求的外延使得新時代環(huán)境權(quán)又區(qū)別于那些為保障人的生命權(quán)、健康權(quán)而提出的“不受有毒污染的自由”等的定義。綜上所述，以“公民享有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境及在其中生活的權(quán)利”為基本定義的新時代環(huán)境權(quán)有別于西方傳統(tǒng)的環(huán)境權(quán)概念。

（四）新時代環(huán)境權(quán)

是一種新的

權(quán)利類型

保障環(huán)境權(quán)對實現(xiàn)生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等人權(quán)具有重要意義，環(huán)境質(zhì)量的改善與上述人權(quán)的實現(xiàn)之間的密切聯(lián)系已被學(xué)界所承認(rèn)。鑒于環(huán)境問題對人類生存權(quán)所具有的威脅，有學(xué)者提出，人類對環(huán)境所享有的權(quán)利實際上就是生存權(quán)的一部分內(nèi)容；另有學(xué)者看到了環(huán)境問題對人的身心健康的影響，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將環(huán)境權(quán)納入健康權(quán)的保護(hù)范圍，將其以環(huán)境健康權(quán)或環(huán)境人格權(quán)的形式規(guī)定于法規(guī)范之中；還有學(xué)者提出“環(huán)境發(fā)展權(quán)”的概念，將享有良好質(zhì)量的環(huán)境的權(quán)利視為發(fā)展權(quán)的一種類型。通過既有人權(quán)來解釋環(huán)境權(quán)的做法也出現(xiàn)在一些國際場合中。例如，在表決聯(lián)合國人權(quán)理事會第48/13號決議《關(guān)于享有清潔、健康和可持續(xù)環(huán)境的人權(quán)》時，德國代表即運(yùn)用法律解釋的方法，試圖從經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利中推導(dǎo)出“享有清潔、健康和可持續(xù)環(huán)境”的權(quán)利。

前述觀點(diǎn)都試圖將環(huán)境權(quán)解釋為既有人權(quán)的一種具體類型。它們雖注意到環(huán)境權(quán)與其他人權(quán)之間的共通性，但都未將環(huán)境權(quán)視為一項獨(dú)立的人權(quán)，故無法適應(yīng)新時代環(huán)境法治建設(shè)的要求。首先，生存權(quán)、健康權(quán)等人權(quán)的客體為人的生命、生理和心理的健康等利益，而新時代環(huán)境權(quán)所表達(dá)的是人對良好質(zhì)量的環(huán)境的利益，其權(quán)利內(nèi)涵直接指向環(huán)境本身。而且，新時代環(huán)境權(quán)還蘊(yùn)含著人民對更高質(zhì)量的環(huán)境的追求，要求政府提供“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”以滿足“人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，這是僅以滿足生存條件和保障身心健康為目的的生存權(quán)和健康權(quán)所無法涵蓋的內(nèi)容。與新時代環(huán)境權(quán)相比，發(fā)展權(quán)的客體通常指向“經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治”，并未明確包含“環(huán)境”。其次，我們?nèi)魧ⅰ碍h(huán)境”等要素納入發(fā)展權(quán)的客體范圍，不斷擴(kuò)大發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵與外延，將發(fā)展權(quán)塑造為“超級權(quán)利”，則只會備受批評，并有害于發(fā)展權(quán)自身的體系建構(gòu)。另外，現(xiàn)實中環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間經(jīng)常出現(xiàn)沖突，故不宜將新時代環(huán)境權(quán)解釋為發(fā)展權(quán)的一種具體類型。最后，由于當(dāng)前人民的美好生活需要同時涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、文化、法治、環(huán)境等諸多要素，因此，將新時代環(huán)境權(quán)解釋為一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利或社會權(quán)利的做法不僅存在混淆概念內(nèi)涵的問題，還不符合我國的現(xiàn)實國情。鑒于新時代環(huán)境權(quán)誕生于新的社會背景，既具有新的思想理論支撐，又具有獨(dú)特的概念內(nèi)涵，其權(quán)利功能無法被既有人權(quán)所涵蓋，因此，新時代環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)被視為一項不同于生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等傳統(tǒng)人權(quán)的新型權(quán)利。

二、新時代環(huán)境權(quán)

具有新的價值根基

中國特色社會主義法治的根本價值在于“以人民為中心”“以人民為主體”，力圖滿足人民對美好生活的向往。新時代環(huán)境權(quán)概念作為環(huán)境法治的重要內(nèi)容，同樣立足于“人民美好生活”這一新的價值根基之上。

（一）作為新時代

法治價值根基的

人民美好生活

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！比嗣袼枰摹懊篮蒙睢笔且粋€動靜結(jié)合且內(nèi)涵豐富的概念。從動態(tài)發(fā)展的眼光來看，在不同時期，由于受經(jīng)濟(jì)、社會等因素的影響，人民對美好生活的需要呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。例如，在新中國成立初期，經(jīng)受了百年屈辱的中國人民迫切希望“站起來”，以先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)、良好的經(jīng)濟(jì)狀況和豐富的文化生活改變以往積貧積弱的局面，故1956年召開的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會指出，國內(nèi)的主要矛盾“已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。到改革開放初期，黨的十一屆六中全會指出，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。當(dāng)時，人民對美好生活的需要就具體體現(xiàn)為物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上的需要，人民迫切希望“富起來”，以過上物質(zhì)充裕的生活。進(jìn)入新時代，我國全面建成了小康社會，歷史性地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，人民的物質(zhì)文化生活得到極大保障。然而，我國尚存在“發(fā)展不平衡不充分”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”“國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”等問題。在此基礎(chǔ)上，新時代人民對美好生活的需要集中呈現(xiàn)為在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要。

當(dāng)前，人民對美好生活的需要具體體現(xiàn)在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明五個方面。第一，物質(zhì)需要是每個人最基本的需要。人只有在物質(zhì)生活得到保障的前提下，才能追求更高層次的需求，因此，美好生活首先以充分的物質(zhì)條件為基礎(chǔ)。第二，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利是實現(xiàn)美好生活的基本保證。中外歷史都表明，在專制的封建時代，人民的訴求根本難以得到統(tǒng)治階級的回應(yīng)，人民還要時刻防備統(tǒng)治階級對他們實行剝削。因此，在政治文明不發(fā)達(dá)的國家中，人民無法享有充分的政治權(quán)利，根本沒有所謂“美好生活”。第三，在物質(zhì)生活和政治權(quán)利都得到充分的保障之后，人民則開始追求精神上的富足。因此，習(xí)近平總書記指出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！钡谒模嗣竦拿篮蒙钚枰伺c物質(zhì)條件、政治文明和精神食糧相關(guān)之外，其能否得到充分實現(xiàn)還會受到社會文明程度的影響。良好的社會秩序、先進(jìn)的社會治理能力和強(qiáng)大的社會保障體系均有助于實現(xiàn)人民的美好生活需要。第五，人民的美好生活需要還對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了要求?！澳銙甑搅隋X，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳?。”因此，美好生活的內(nèi)涵還應(yīng)當(dāng)包括擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。綜上所述，作為法治價值根基的人民美好生活是一個不斷發(fā)展、內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣的概念，它能夠多方面指引包括環(huán)境法治理論在內(nèi)的中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

（二）新時代環(huán)境權(quán)

體現(xiàn)人民

美好生活價值

人民美好生活作為法治的價值根基，并非一句空洞的口號，而是需要法律體系提供相應(yīng)的制度與規(guī)范支持，使人民美好生活需要能夠落到實處。在新時代法律體系中，貫徹美好生活價值，滿足人民美好生活需要集中體現(xiàn)在對第四代人權(quán)即“美好生活權(quán)”的規(guī)范構(gòu)建與制度保障之中。美好生活權(quán)是指“人人追求美好生活的權(quán)利”，它以人民美好生活需要為載體，具體體現(xiàn)為在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境等多方面的權(quán)利。美好生活權(quán)所具有的強(qiáng)大的復(fù)合性和包容性決定了僅保障某單一種類的人權(quán)并無法滿足人民美好生活需要，人民所享有的美好生活權(quán)應(yīng)當(dāng)通過全面保障各類人權(quán)來實現(xiàn)。新時代環(huán)境權(quán)以人民有權(quán)享有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容，體現(xiàn)了對高質(zhì)量且可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境的追求，本質(zhì)上契合了人民美好生活需要和美好生活權(quán)的基本要義。因此，新時代環(huán)境權(quán)是人民所享有的美好生活權(quán)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)，是美好生活權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式。

保障新時代環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)有助于人民實現(xiàn)美好生活權(quán)，進(jìn)而滿足人民對美好生活的需要，體現(xiàn)并貫徹美好生活的價值。對每一個體來說，在基本層面，環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)保證了個體的生命、健康、財產(chǎn)免于受到惡劣環(huán)境的影響，這為美好生活的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)；在更高層面，新時代環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)意味著環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，從而使個體能夠享受到清潔的空氣、潔凈的水、充足的日照、優(yōu)美的風(fēng)景等高質(zhì)量的環(huán)境要素所帶來的精神愉悅。比如，以國家公園為主體的自然保護(hù)地的建設(shè)為個體提供了親近自然和感受自然的公共場所。上述內(nèi)容都是美好生活在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)。對國家而言，若每個人都能充分享受到新時代環(huán)境權(quán)所帶來的生態(tài)福利，則意味著人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要得到了滿足。若新時代環(huán)境權(quán)能夠得到完全實現(xiàn)，則表明以新時代環(huán)境權(quán)為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系能夠發(fā)揮真正的作用，從而在法治層面大力推動我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。綜上所述，一方面，新時代環(huán)境權(quán)作為美好生活權(quán)在環(huán)境法領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)，其本身即具備能夠滿足人民美好生活需要的基因，并立足于人民美好生活這一價值根基之上；另一方面，新時代環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)能夠保障人民獲得優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在個人和國家兩個層面滿足人民美好生活需要，使美好生活價值真正得到貫徹落實。

（三）新時代環(huán)境權(quán)

引領(lǐng)人類共同的

價值取向

新時代環(huán)境權(quán)不僅能在國家層面貫徹美好生活價值，滿足人民美好生活需要，還能在國際層面回應(yīng)人類對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切，體現(xiàn)人類命運(yùn)共同體理念，并在相當(dāng)程度上引領(lǐng)環(huán)境權(quán)概念的發(fā)展。

環(huán)境問題并非完全是一個國家內(nèi)部的問題。當(dāng)下，全球性環(huán)境問題層出不窮，全人類都面臨著氣候變化等全球性環(huán)境問題的威脅。在人類命運(yùn)共同體理念下，應(yīng)對環(huán)境問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、貫徹生態(tài)文明理念等都需要全人類的共同合作。對此，習(xí)近平主席在出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時指出：“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路?！苯ㄔO(shè)“一個山清水秀、清潔美麗的世界”不僅是全人類的共同愿望，而且符合全人類的根本利益訴求，與人類所追求的和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等共同價值保持一致。

在保護(hù)環(huán)境、尊重自然成為全人類共同的訴求的背景下，國際社會正在不斷推進(jìn)環(huán)境權(quán)法制化工作。例如，1972年頒布的《人類環(huán)境宣言》聲明，人類擁有在能夠保證人的尊嚴(yán)與幸福的環(huán)境中自由、平等和舒適生活的基本權(quán)利。1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《里約宣言》，該宣言將環(huán)境權(quán)確定為一項基本人權(quán)。2021年，聯(lián)合國人權(quán)理事會在一系列特別報告的推動下通過了第48/13號決議《關(guān)于享有清潔、健康和可持續(xù)環(huán)境的人權(quán)》，該決議不僅承認(rèn)了人對良好質(zhì)量的環(huán)境所享有的權(quán)利是一項人權(quán)，還明確了保護(hù)環(huán)境權(quán)對實現(xiàn)生存權(quán)、健康權(quán)等人權(quán)的重要意義。在上述法律文件的推動下，聯(lián)合國大會有望表決通過一份全球性的承認(rèn)并保護(hù)環(huán)境權(quán)的國際宣言，各國之間甚至有望達(dá)成一份國際公約，從而使得環(huán)境權(quán)在國際法上具備更強(qiáng)的法律效力。

我國新時代環(huán)境權(quán)概念顯然順應(yīng)了國際環(huán)境法治的發(fā)展趨勢。相比之下，我國新時代環(huán)境權(quán)概念不僅體現(xiàn)了國際法中的環(huán)境權(quán)的基本內(nèi)容，還在一定程度上超越了國際法中的環(huán)境權(quán)概念。與西方傳統(tǒng)的環(huán)境權(quán)概念一樣，國際法中的環(huán)境權(quán)概念仍以保障人的生存權(quán)和健康權(quán)為主要功能，其目的更多地在于營造無害的生態(tài)環(huán)境，以滿足人基本生存和發(fā)展的需要。然而，我國新時代環(huán)境權(quán)概念在營造無害的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，更多地表達(dá)了對優(yōu)美環(huán)境的追求，其目的并非僅限于滿足人們的基本生活需要，而是指向標(biāo)準(zhǔn)更高、內(nèi)涵更豐富、外延更廣泛的美好生活。因此，我國新時代環(huán)境權(quán)概念不僅實現(xiàn)了對國際法中的環(huán)境權(quán)概念的繼承與發(fā)展，而且在滿足人民美好生活需要這一面向上能夠引領(lǐng)未來國際法中的環(huán)境權(quán)概念的演進(jìn)方向。

三、新時代環(huán)境權(quán)

體現(xiàn)新的價值立場

新時代環(huán)境權(quán)的誕生展現(xiàn)了中國對待環(huán)境權(quán)的全新立場，它既展現(xiàn)出新時代中國人權(quán)保障的基本方向，也體現(xiàn)出新時代中國生態(tài)環(huán)境法治的最新理論成果。

（一）中國對

人權(quán)保障的立場

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為理論指導(dǎo)。在馬克思和恩格斯的觀點(diǎn)中，有許多涉及人權(quán)保障的內(nèi)容。馬克思主義的理論構(gòu)想就是要建成一個物質(zhì)生活極大豐富、人民不受階級壓迫、人民自由得到充分實現(xiàn)的美好社會。在馬克思主義的理論指引下，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，“就高舉起‘爭民主、爭人權(quán)’的旗幟，鮮明宣示了救國救民、爭取人權(quán)的主張” ?！稇椃ā返?3條第3款明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，以效力位階最高的法律形式表明了我國對人權(quán)保障的堅定立場。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，始終保障中國人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，逐步探索出一條適合中國國情的人權(quán)保障之路。生存權(quán)是最基本的人權(quán)。我國擁有世界上最多的人口，因此，無論是在社會主義建設(shè)時期，還是在改革開放時期，黨中央都積極采取措施以解決人民的溫飽問題，落實人民的生存權(quán)。黨的十八大以來，我國歷史性地解決了絕對貧困的問題，真正保障了全民的生存權(quán)益，為人權(quán)事業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。發(fā)展是人類永恒的主題。在保障人民生存權(quán)的基礎(chǔ)上，我國亦采取了一系列措施以保障人民充分實現(xiàn)各項發(fā)展權(quán)利，例如，我國政府在經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域制定了一系列專項行動計劃，有力保障了人民在勞動、教育、文化等方面所享有的發(fā)展機(jī)會。此外，黨中央高度關(guān)注人民政治權(quán)利的實現(xiàn)問題。習(xí)近平總書記指出：“我們一定要發(fā)展社會主義民主，切實保障和不斷發(fā)展工人階級和廣大勞動群眾的民主權(quán)利。”基于這樣的要求，我國不斷完善相關(guān)法律制度，以保障人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不斷完善民意表達(dá)機(jī)制，將人民當(dāng)家作主落到實處。

進(jìn)入新時代，我國不僅充分保障了人民群眾所享有的基本人權(quán)，還立足于人權(quán)法治實踐和基本國情，實現(xiàn)人權(quán)理論的創(chuàng)新發(fā)展。在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會主要矛盾之際，我國的人權(quán)保障理論與人權(quán)保障實踐并未止步于解決人民溫飽和衣食住行等基本問題，而是正努力回應(yīng)人民在民主、法治、公平、正義、安全、尊嚴(yán)、環(huán)境、發(fā)展等方面的需要。我國正努力探索以美好生活權(quán)為引領(lǐng)的第四代人權(quán)理論，為全球的人權(quán)保障事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧。

（二）中國對

環(huán)境保護(hù)的立場

新中國成立以來，我國對環(huán)境保護(hù)的立場大致經(jīng)歷了三個階段，即從保護(hù)環(huán)境以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的的階段到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的階段，再深化到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的階段。

新中國成立初期，受基本國情的影響，中國共產(chǎn)黨的環(huán)境保護(hù)觀念的形成主要與保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)。在此階段，我國保護(hù)環(huán)境的主要目的在于，開發(fā)利用自然資源并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，涉及生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)以規(guī)定自然資源所有權(quán)等為主要內(nèi)容。例如，1954年《憲法》第6條第2款規(guī)定：“礦藏，水流，由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。”在改革開放時期，受國內(nèi)環(huán)境問題及國際環(huán)境保護(hù)合作活動的影響，我國認(rèn)識到了生態(tài)環(huán)境的獨(dú)立價值，并開始積極推動環(huán)境保護(hù)法制化工作。在這一時期，“環(huán)境保護(hù)”被寫入了《憲法》，我國第一部《環(huán)境保護(hù)法》也得以出臺。然而，受制于國家和社會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，環(huán)境保護(hù)工作仍然在一定程度上讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，1989年《環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)?！?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)的理念已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》改變了原有立場，其第4條第2款規(guī)定“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要地位。進(jìn)入新時代，“生態(tài)文明”被寫入了2018年《憲法》修正案，人民日益增長的美好生活需要包含了對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性得到進(jìn)一步提升。在新時代，我國順勢強(qiáng)化了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)知，既全面啟動了針對大氣污染、水污染、土壤污染的治理工作，又不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地，努力為人民提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。我國法學(xué)界還在積極推動環(huán)境法典的編纂工作，力爭以更完善的環(huán)境法治保障人民群眾的環(huán)境利益。

（一）中國對

環(huán)境權(quán)的立場

在我國對人權(quán)保障和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知不斷深化的情況下，新時代環(huán)境權(quán)概念的提出體現(xiàn)了我國對環(huán)境權(quán)的肯定與支持。

首先，我國法學(xué)界已有許多學(xué)者承認(rèn)環(huán)境權(quán)，例如，我國著名法學(xué)家張文顯教授認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是一項基本人權(quán)，其一般被定義為“享受良好環(huán)境并進(jìn)行支配的權(quán)利”。針對新時代對人權(quán)提出的新要求，張文顯教授指出，“新時代人民對美好生活的人權(quán)訴求呼喚著第四代人權(quán)”，其中，環(huán)境權(quán)正是第四代人權(quán)的集中體現(xiàn)之一。我國著名環(huán)境法學(xué)家蔡守秋教授一直致力于推動環(huán)境權(quán)入法，蔡守秋教授于2008年前后提出的“公民環(huán)境權(quán)”概念就與新時代環(huán)境權(quán)的定義基本一致。2011年，蔡守秋教授在對《環(huán)境保護(hù)法》提出修改意見時明確指出，環(huán)境權(quán)是一項基本人權(quán)，之后的論文也貫徹了這一觀點(diǎn)。從張文顯和蔡守秋兩位教授的觀點(diǎn)中可以看出，我國法學(xué)界已有代表性學(xué)者長期為環(huán)境權(quán)發(fā)聲，指出環(huán)境權(quán)代表了未來人權(quán)理論的發(fā)展趨勢，并呼吁國家應(yīng)通過立法等方式加強(qiáng)對環(huán)境權(quán)的保護(hù)。

其次，環(huán)境權(quán)在我國法律體系中有規(guī)范依據(jù)可循。2004年《憲法》修正案在“公民基本權(quán)利與義務(wù)”一章中增加了第33條第3款 “國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，概括性地承認(rèn)公民所享有的人權(quán)，并為將環(huán)境權(quán)寫入《憲法》提供了法解釋的空間。2018年《憲法》修正案則在序言第七自然段中將生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明并列，作為我國國家目標(biāo)條款之一 。相應(yīng)地，《憲法》第89條第1款第6項關(guān)于國務(wù)院職權(quán)的規(guī)定中也增加了“領(lǐng)導(dǎo)和管理……生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。隨著生態(tài)文明被寫入《憲法》，作為生態(tài)文明建設(shè)的基本原則與重要內(nèi)容，保障環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)被理解為，其已被納入國家目標(biāo)及國務(wù)院的職權(quán)范圍之中。

最后，我國承認(rèn)并保護(hù)環(huán)境權(quán)的基本立場體現(xiàn)于各種有關(guān)環(huán)境保護(hù)和人權(quán)保護(hù)的國家政策之中，其中最具代表性的政策便是《國家人權(quán)行動計劃》（以下簡稱《人權(quán)行動計劃》）?？v觀四期的《人權(quán)行動計劃》可知，我國對環(huán)境權(quán)的認(rèn)識已從環(huán)境權(quán)附屬于經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利深化到了環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)是一項獨(dú)立的人權(quán)，其標(biāo)志就是第四期《人權(quán)行動計劃》（2021—2025）單設(shè)了與“經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利”一章并列的一章來規(guī)定環(huán)境權(quán)利。此外，從內(nèi)容上看，我國為保護(hù)環(huán)境權(quán)所采取的措施不斷豐富，保護(hù)環(huán)境權(quán)的總體目標(biāo)從維護(hù)公眾健康發(fā)展到了滿足人民的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。綜上所述，我國在人權(quán)保障、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境權(quán)保護(hù)方面所采取的實際行動不僅充分體現(xiàn)了我國承認(rèn)并保護(hù)新時代環(huán)境權(quán)的堅定立場，而且證明了我國為保護(hù)新時代環(huán)境權(quán)采取了諸多現(xiàn)實可行且符合國情的具體措施，并取得了顯著成效。

四、新時代環(huán)境權(quán)

展現(xiàn)新的發(fā)展理念

作為新時代中國環(huán)境法學(xué)新概念的環(huán)境權(quán)的“新”還體現(xiàn)在，它展現(xiàn)了我國當(dāng)下所遵循的新發(fā)展理念。在回答新時代應(yīng)當(dāng)如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義的問題時，習(xí)近平總書記指出，應(yīng)當(dāng)“堅持新發(fā)展理念”，“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。保護(hù)新時代環(huán)境權(quán)的各項措施能夠與貫徹綠色發(fā)展理念的四個面向，即加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率，相互支持，相互證立，并從整體上體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的必然要求。

（一）新時代環(huán)境權(quán)

與綠色低碳的

發(fā)展模式相互支持

綠色低碳的發(fā)展模式本質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的要求，其具體內(nèi)容可分為綠色清潔生產(chǎn)和低碳發(fā)展路徑兩個部分，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互證立且相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，貧窮不僅是實現(xiàn)人權(quán)的最大障礙，而且是生態(tài)環(huán)境的最大威脅。原始的生產(chǎn)方式和落后的社會生產(chǎn)力帶來的只會是高消耗且高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)必須以充分保障生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)。因此，若想充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境，則我國必須不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

另外，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是提高我國可持續(xù)發(fā)展水平的必要路徑。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“整體觀”的方法論指導(dǎo)，而“整體發(fā)展”正是“整體觀”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的呈現(xiàn)。整體發(fā)展是對要素發(fā)展的超越。盡管整體由各個要素構(gòu)成，但這并不代表我們能夠?qū)€別要素絕對化、片面化。因此，整體發(fā)展意味著作為整體有機(jī)構(gòu)成的各要素之間的相互促進(jìn)，而非用局部增長來掩蓋其它要素發(fā)展不充分的情況。改革開放以來，我國長期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，注重對人民物質(zhì)文化需要的滿足。盡管這一認(rèn)知具有歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性，但不可否認(rèn)的是，這種片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)要素和文化要素發(fā)展的方式落入了以個別要素發(fā)展代替整體發(fā)展的窠臼。逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題表明了前期的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對環(huán)境要素的危害。這不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性造成了負(fù)面影響，還拉低了整體發(fā)展的質(zhì)量，進(jìn)而影響到人民對美好生活的期望。

新時代環(huán)境權(quán)的出現(xiàn)很好地契合了綠色低碳的發(fā)展模式。新時代環(huán)境權(quán)的主要作用是標(biāo)示人民享有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的正當(dāng)性，以回應(yīng)人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要作為一種“要素”又與人民對平衡且充分的發(fā)展的需要等一同構(gòu)成了更為宏觀的人民美好生活需要。從要素之間相互促進(jìn)的角度而言，保障新時代環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)既未脫離整體發(fā)展的范疇，也未掩蓋或忽視發(fā)展的重要性。然而，從要素之間相互制約的角度而言，保障新時代環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)對發(fā)展方式提出了更多要求，即發(fā)展應(yīng)當(dāng)盡可能清潔、綠色、低碳，以有助于保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)節(jié)能減排，增進(jìn)應(yīng)對氣候變化的國際合作等。綜上所述，新時代環(huán)境權(quán)與綠色低碳發(fā)展模式之間是相互證立且相互支持的關(guān)系。

（二）新時代環(huán)境權(quán)

有助于不斷改善

環(huán)境質(zhì)量

綠色發(fā)展理念盡管落腳于“發(fā)展”，但“綠色”是其限定。因此，綠色發(fā)展理念本質(zhì)上代表著一種環(huán)境友好型的發(fā)展模式，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境。改革開放以來，鑒于我國長期實行高消耗且高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對大氣、水、土壤等環(huán)境要素造成了較為嚴(yán)重的污染，導(dǎo)致霧霾、黑臭水體、有毒土壤等環(huán)境問題，因此，貫徹落實綠色發(fā)展理念必須首先治理環(huán)境污染?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中的第十一篇“推動綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生”為“十四五”期間治理大氣、水、土壤等污染，完善相關(guān)環(huán)境資源法律和制度設(shè)定了目標(biāo)。因此，貫徹綠色發(fā)展理念首先應(yīng)當(dāng)“補(bǔ)舊賬”，使生態(tài)環(huán)境回歸“綠色”。只有在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，國家才能進(jìn)一步實施綠色發(fā)展理念的相關(guān)要求。

新時代環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生充分回應(yīng)了綠色發(fā)展理念提出的具體要求。在目標(biāo)追求上，盡管新時代環(huán)境權(quán)概念與西方傳統(tǒng)的環(huán)境權(quán)概念存在差異，但這并不意味著新時代環(huán)境權(quán)與西方傳統(tǒng)的環(huán)境權(quán)之間毫無聯(lián)系。相反，我國新時代環(huán)境權(quán)概念之所以具有引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)國際合作的可能，正是因為新時代環(huán)境權(quán)是對西方傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)的繼承和發(fā)展，對新時代環(huán)境權(quán)的保護(hù)和落實并不排斥人民對符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且對人體無害的生態(tài)環(huán)境的需要。因此，我國保護(hù)和貫徹新時代環(huán)境權(quán)的過程是一個不斷治理環(huán)境污染、預(yù)防環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量的過程。從這個角度來看，新時代環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)有助于綠色發(fā)展理念的貫徹。

（三）新時代環(huán)境權(quán)

有利于提升

生態(tài)系統(tǒng)的

質(zhì)量和穩(wěn)定性

人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的各種要素均來自于生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。因此，綠色發(fā)展必須以穩(wěn)定且高質(zhì)量的生態(tài)系統(tǒng)為支撐。為提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，確保其穩(wěn)定性，我國陸續(xù)采取了諸多包括保護(hù)生物多樣性、治理江河湖泊濕地、實施長江十年禁漁、構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地等在內(nèi)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)措施。

上述具體措施既是為了滿足綠色發(fā)展理念對穩(wěn)定且高質(zhì)量的生態(tài)系統(tǒng)的需要，也是為了保障人民的新時代環(huán)境權(quán)能得到充分實現(xiàn)。新時代環(huán)境權(quán)所指涉的內(nèi)容是人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。豐富的生物多樣性、潔凈的江河湖泊濕地、肥沃的耕地林地草地、較高的植被覆蓋率以及風(fēng)光優(yōu)美的自然保護(hù)地等都能夠為人民提供愉悅的精神享受。它們既是當(dāng)前人民群眾迫切需要的優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品，也是人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的具體表現(xiàn)形式。保障新時代環(huán)境權(quán)就是保護(hù)各類水域、土地、自然保護(hù)地、生物等，因此，我國為落實新時代環(huán)境權(quán)所采取的措施本身就具有提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性的作用?？梢哉f，這些為落實環(huán)境權(quán)而采取的措施與為貫徹綠色發(fā)展理念所采取的措施是同一方法路徑在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展兩個領(lǐng)域中的分別應(yīng)用。因此，從有利于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的角度來看，在貫徹綠色發(fā)展理念的過程中，新時代環(huán)境權(quán)得到了充分的保障與落實，同時，保障新時代環(huán)境權(quán)也是我國綠色發(fā)展理念在環(huán)境法治中的表達(dá)與呈現(xiàn)。

（四）新時代環(huán)境權(quán)

的實現(xiàn)同樣要求

全面提高

資源利用效率

高消耗、低產(chǎn)出、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時代新發(fā)展理念的需求，全面提高資源利用效率，發(fā)展高質(zhì)量循環(huán)經(jīng)濟(jì)才是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必經(jīng)之路。為在自然資源開發(fā)利用活動中貫徹落實綠色發(fā)展理念，我國從生產(chǎn)過程的“頭部”和“尾部”入手，制定有利于提高資源利用效率的政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向低消耗、高產(chǎn)出、低污染的模式。具體而言，生產(chǎn)過程的“頭部”即指自然資源供應(yīng)端。對自然資源開發(fā)利用活動的管制措施包括加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記、推進(jìn)資源總量管理、控制資源利用、提高資源開發(fā)水平等。采用這些管制措施是為了從數(shù)量上合理開發(fā)和配置自然資源，從質(zhì)量上防止自然資源開發(fā)利用的方式和過程對生態(tài)環(huán)境造成損害。生產(chǎn)過程的“尾部”則指生產(chǎn)廢棄物處置端。我國采取的主要措施是鼓勵垃圾分類回收及再利用。絕大多數(shù)的環(huán)境問題都產(chǎn)生于人類通過生產(chǎn)生活活動向自然界排放了多余的物質(zhì)和能量，最為典型的環(huán)境問題便是固體廢棄物對生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境所造成的污染，因此，垃圾資源化利用可以同時發(fā)揮出提高資源利用效率和減少環(huán)境污染的作用。總而言之，合理開發(fā)利用自然資源和提升資源循環(huán)利用水平均是提高資源利用效率、落實綠色發(fā)展理念的必要路徑。

同時，為實現(xiàn)人民所享有的新時代環(huán)境權(quán)，國家應(yīng)當(dāng)全面提升資源利用效率。一方面，以合理且有序的方式開發(fā)利用自然資源是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的應(yīng)有之義。與大規(guī)模的毀林開荒以擴(kuò)大耕地面積相比，科學(xué)的休耕輪作制度同樣可以保障農(nóng)作物的產(chǎn)出，而后者對生態(tài)環(huán)境的損害顯然更小。同時，國家科學(xué)規(guī)劃自然資源開發(fā)、合理配置自然資源能夠避免無序開采自然資源所帶來的資源枯竭等問題，從而為滿足人民美好生活需要提供必要的物質(zhì)保障。另一方面，對生態(tài)環(huán)境而言，由大量未得到合理處理的生產(chǎn)生活垃圾所造成的固體廢棄物污染始終是一種現(xiàn)實危害。因此，為保障人民所享有的新時代環(huán)境權(quán)，滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，國家必須落實垃圾減量化、垃圾資源化利用工作。綜上所述，新時代環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)與綠色發(fā)展理念的貫徹都以國家全面提升資源利用效率為必要條件。由此可見，新時代環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)過程就是綠色發(fā)展理念的實踐過程。

結(jié)語

不同于西方傳統(tǒng)的環(huán)境權(quán)，新時代環(huán)境權(quán)是內(nèi)生于我國社會基本國情和環(huán)境法治實踐的全新概念。首先，新時代環(huán)境權(quán)概念的“新”體現(xiàn)在，其誕生于人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾的時代背景中。因此，新時代環(huán)境權(quán)天然地以滿足人民美好生活需要為導(dǎo)向，進(jìn)而具備了與西方傳統(tǒng)的環(huán)境權(quán)概念完全不同的理論內(nèi)涵，即公民享有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境及在其中生活。其次，在“美好生活”成為新時代社會主義法治理論的根本價值取向的背景下，以美好生活為目標(biāo)的新時代環(huán)境權(quán)具備了與西方傳統(tǒng)的環(huán)境權(quán)不同的價值根基，即人民美好生活。這些更為先進(jìn)的理論內(nèi)涵與價值根基決定了新時代環(huán)境權(quán)能夠具備引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)國際合作的功能。再次，新時代環(huán)境權(quán)的誕生和發(fā)展意味著我國在人權(quán)保障、環(huán)境保護(hù)及環(huán)境權(quán)實現(xiàn)方面都采取了全新的立場，即以保障新時代環(huán)境權(quán)為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治應(yīng)當(dāng)以滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為目的，從而促進(jìn)以美好生活權(quán)為核心的第四代人權(quán)的實現(xiàn)。最后，鑒于新時代環(huán)境權(quán)在具體內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑方面與綠色發(fā)展理念具有諸多相同之處，因此，新時代環(huán)境權(quán)的“新”還體現(xiàn)在，其摒棄了“先污染后治理”的發(fā)展方式，彰顯了中國所堅持的以綠色發(fā)展理念為代表的新發(fā)展理念。中國環(huán)境法學(xué)界正立足于實際國情，以新時代環(huán)境權(quán)為起點(diǎn)和核心，總結(jié)環(huán)境法治實踐經(jīng)驗，逐步推進(jìn)以滿足人民美好生活需要為目標(biāo)的理論創(chuàng)新，為中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)實踐和環(huán)境保護(hù)國際合作貢獻(xiàn)新的思想智慧和理論指引。