導語：2023年8月18日，由公安部道路交通安全研究中心、中國道路交通安全協會聯合開展了2024年中國道路交通安全創新與合作大會(以下簡稱“創新與合作大會”)論文征集工作。言究社特此推出創新與合作大會優秀論文專題展播，集中展示各位行業優秀工作者在進一步提升交通安全管理水平，促進交通安全事業可持續發展工作中涌現出的新技術、新理念，歡迎大家持續關注！本期為大家推送的是浙江省舟山市公安局交通警察支隊指揮中心黃曉玲分享的《淺議道路交通事故應急處置的創新實踐與應用探索——以浙江舟山為例》。

黨的二十大作出了推進中國式現代化的戰略部署，道路交通安全治理體系和治理能力現代化也是題中之意。2019年9月，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，給出了未來三十年分階段建成交通強國的發展目標，提出到2035年基本實現以交通感知能力為依托，整合各類運行監測和應急資源，根據交通態勢預測和事件類型高效完成研判、指揮與處置的聯動，達到交通運輸服務的智慧化、人性化目標。基于我省道路交通發展現狀，如何推進交通安全治理體系、主動回應新時代人民群眾高效聯動有序的救援需求，成了道路交通管理者亟待思考和謀劃的課題。本文從建設道路交通事故應急處置的背景意義出發，分析當前交通事故處置工作面臨的難點痛點，提出應急聯動處置的創新實踐及應用探索，為相關部門在道路交通事故聯動聯處方面提供有益幫助和參考借鑒。

一、道路交通事故應急處置的建設背景

（一）落實科技興警、推動實現公安交管工作現代化的重要載體。黨的二十大作出了推進中國式現代化的重大戰略部署，浙江省委省政府、省廳黨委也先后部署啟動數字浙江、公安大腦建設，為實現智慧交管、推進交通治理能力現代化提供了千載難逢的機遇。舟山是全省面積最小的地級市，雖然交通警情總量較少，但作為長三角一體化、長江經濟帶、沿海經濟帶乃至一帶一路諸戰略中的“藍色通道 ”，在建設道路交通應急沖突現代化體系方面具有成熟的多跨協同數改條件。2021年，舟山即在岱山試點建設縣域綜合治理協同指揮平臺，通過業務中臺、數據中臺和物聯中臺，建成與數改“152”體系銜接貫通的“縣區突破、全市共享”模式。目前，已實現全市推廣應用，截至2023年5月累計接入交管監控8100余路，融合交管算法20余種，日均處置綜合事件上千件，結合多部門應急聯動機制的日漸完善，建設多跨協同的應急處置平臺已具備較為成熟的基礎條件。

（二）堅持人民至上，回應人民群眾對新時代美好出行需求的重要途徑。隨著海島旅游城市金名片知悉度的提升，近年來赴舟游客數量急劇攀升，而受限于城市道路資源相對匱乏先天不足制約，交通容錯率低，遇路面事故、車輛拋錨等異常情況，一旦處置不及不當，極有可能引發長時間大范圍交通擁堵，而傳統交管警務尤其是應急處置工作精準性不夠、協同性不強、實效性不足等問題短板，逐漸成為制約海島交通安全安全暢通的“卡脖子”問題。為提升旅游城市游客的滿意度，舟山交警從2021年起以科技賦能為引領，在推進“智慧交管”建設中通過創新應用交通態勢感知預測、交通信號聯網聯控、綠波保障秒級響應等技術手段，打造高地一體交通組織體系等，最大限度提升路面異常事件的快速發現、快速處置、快速撤除能力，為進一步深化提升應急處置能力提供了有益的探索和實踐。

（三)實施共富警務，全力護航舟山經濟社會發展大局的必然要求。舟山作為我省重要的石化生產基地，新奧LNG、魚山石化基地等都是國家級重點石化項目。由此也帶來了舟山道路危化品運輸車輛的大量通行。而危化品運輸車輛發生交通事故后果嚴重、施救難度大、對道路通行影響大，也對道路交通應急處置能力水平提出了更高的要求。

二、當前交通事故應急處置工作面臨的主要難點痛點

道路交通應急處置工作既是關系廣大群眾出行的社會問題，亦是考量地方黨委政 府治理體系和治理能力的現實問題。當前在交通應急處置工作中主要存在四大問題短板：

（一）前端感知能力不足，異常事件發現預警難。舟山橋梁、管線、堤壩等基礎設施密布，共有跨海大橋20余座、重要隧道60余條。如在橋梁、隧道等特殊路段發生交通事故等異常事件，前端感知體系建設又未實現全域覆蓋，影響及時發現，造成處置被動，甚至引發惡性次生事故或嚴重交通擁堵。

（二）應急力量底數不清，資源調用耗時費力。道路交通應急處置常涉及“一路多方”， 特別是對于危化品運輸車輛泄漏等事故更需要多部門資源力量的整合調動，而現實中往往受限于事發現場周邊人員力量、施救裝備、應急救援物資底數不清、情況不明等問題，無法實現資源的就近就優調度處置，一定程度影響了應急處置的效率。同時，專業化救援力量（包括專家）的掌握不足以及大型吊裝設備、專業化導罐車輛等救援設備的區域分布不均，也會延誤寶貴的救援時間。

（三）缺乏統一平臺，多頭指揮難以形成合力。道路交通應急處置常涉及應急、公安、 交通運輸、衛健、消防等多單位多部門，特別是對于危化品運輸車輛泄漏等事故的處置更需要精準的方案預案和多部門資源力量的整合調動，但從現實情況看，各部門自建系統平臺間數據不共享、處置不聯動、邊界打通難等問題依然不同程度存在，聯動處置仍主要局限于機制，且缺乏統一的系統平臺供各方共同使用。同時，遇重大突發事件等情況時，仍主要依賴于指揮員的工作經驗，數字化的預案體系尚不完備，難以提供有效的決策建議、智力支撐，處置的規范性、科學性、實效性亟待提升。

（四）應急保障跟進落后，復盤提升機制不健全。在異常事件處置中，由于部分參戰人員對事故現場不熟悉，常常出現救援車輛出門堵、 開錯路甚至發生事故等情況，延誤了救援時間。而在處置復盤環節，因為缺乏平臺數據支撐，更多只能通過主觀定性分析而不是客觀的定量分析來進行評價，不利于工作的總結提升，同時對處置過程中存在的問題，也缺乏閉環銷號的系統或機制，無法實現“發現一個問題、消除一類隱患”的效果。

三、“一鍵舟道”應急處置平臺的建設實踐

針對上述問題，舟山交警堅持以問題為導向，立足海島交通發展實際，圍繞地域特色客觀分析和其他地市交通安全的共性和個性特點，按照體制、機制、技術三輪驅動的總體思路，綜合運用集成的方法、手段和思維，創新建設“一鍵舟道”道路交通 應急處置集成系統，全力打造現代化交通應急處置工作的舟山樣板。

（一）總體思路。堅持“一庫匯聚、一圖呈現、一平臺作業”原則，通過各類感知設備，將人、車、路、環境等交通要素轉化為“數據流 ”，并通過快速發展的大數據、云計算、人工智能技術，轉化為高效應用的“業務流”“管理流”，將最優決策作用于應急處置工作。2022年8月起，以實用、實效、實戰為導向，支隊制定了總體建設方案以及四大應用板塊的具體方案，組建由事故、指揮、科信、秩序等業務部門骨干力量組成的工作專班，形成了支隊負責整體規劃設計、普陀大隊作試點承建的平臺建設共同體。截至目前，按照“邊建設、邊運行、邊完善 ”思路，先后完成10大類、385萬條數據的清洗，初步完成了警情資源匯集、要素綜合查詢、應急專家庫等業務應用模塊的功能性建設，助推警務工作更精準、協同響應更快捷、處置效率更高效，有力提升服務保障深度、源頭管理力度和回溯分析廣度。

（二）工作架構。對標512跑道，瞄準“感知警情、聯動響應、快速處置、復盤回溯”四個關鍵環節，搭建“一鍵舟道”應急處置集成平臺。一是基本業務模塊構成：共分為“一鍵匯警”“一鍵聯動”“一鍵研判”和“一鍵回溯”四大應用板塊。二是層次架構：采用“四橫四縱”體系。四橫：即基礎設施體系、數據資源體系、應用支撐體系和業務應用體系，四縱：即政策制度體系、標準規范體系、組織保障體系和網絡安全體系。三是數據分層：根據事故應急處置聯動，橫向聯通市委宣傳部、市應急局、市公安局、市民政局、市交通局、衛健委等各部門， 縱向按照市指揮部、現場指揮部、區（縣）功能區應急指揮機構進行數據聯通和分布。四是技術架構：系統采用雙網雙平臺技術架構，分別部署在公安網和政務網上，涉及數據采集、分析研判、預案配置等在公安網平臺上處理，涉及聯動處置、現場反饋等在政務網浙政釘APP處理。五是運行環境要求：本項目采用Java語言作為主要的后端開發語言，前端開發使用vue，支持windows操作系統和國產操作系統；數據庫支持mysql5.0以上版本和ES非關系型數據庫。

（三）業務支撐。

一鍵匯警包括：警情獲取、警情評定、事件定位分析、預案配置、 預案組織管理、自動化等級匹配等。運用視頻聯動智能解析等多維感知技術助力現場評估，專業警力快速抵達并完成交通管制及封控，劃分警戒區域，為增援力量有序救援提供保障。

一鍵聯動包括：預案啟動、一鍵響應、圖上指揮、一鍵指令、批量推送、現場視頻監控、無人機視頻連接等。即對路面所有聯動單位和力量具備“手段集成化、功能模塊化、應用智能化、指揮可視化、調度扁平化”統一高效指揮體系和能力。

一鍵研判包括：車輛底庫、駕駛人底庫、歷史違法行為庫、交通組織方案庫、緊急救援知識庫等。利用數腦分析、人腦決斷，實施情報主導警務、輔助決策、服務指揮、服務實戰的情報研判預警機制。

一鍵回溯包括：事故標簽、信息標簽、時間軸管理、 響應度評估等。實施“定性、定量”的科學考核方式，實現數字化“全流程采集、全過程監督、全自動預警”。

資源庫包括：專家庫、裝備庫、資源庫、設備庫、預案庫、知識庫等。

勤務管理及調度業務包括：勤務安排、警力資源定位、警力資源查詢調度等。包含路面異常情況實時性、預測性的推送，從而實現精準運作、科學用警。

大數據分析研判業務包括：警情數據分析、聯動警情處置分析、聯動成效分析等。

（四）應用成效。圍繞搭建“黨委政府領導、職責邊界清晰、部門協同高效”的現代化道路交通應急處置工作體系目標，通過“一鍵舟道”平臺的建設應用，初步實現了功能上的“五大轉變”。一是實現戰斗力生成由人力驅動到數據驅動的轉變。傳統應急處置工作中，現場處置人 員作為單一個體，只能依靠個人的感知及經驗開展處置工作，而通過“一鍵舟道”系統平臺，現場處置力量成為整個“大應急”數據網絡的一個神經元，通過人機交互，可以運用整個云資源為個體賦能，全面提升一線參戰人員的信息獲取能力、情報分析能力、路面處置能力，實現“事件發生可知、異常狀況可感、應急處置可控、全部流程可溯”，最大限度提升效率、降低成本。經過不斷磨合完善，目前試點的普陀轄區，接警后第一波處置力量到達現場平均時間減少2%，現場撤處平均時間減少3%。二是實現警務模式從被動應對到主動預防的轉變。傳統應急處置模式是救火員式的運作，是“哪里有事趕哪里”的案事件引導型勤務，重在對已發生案事件的事后處置和補救。通過應急處置集成一體化，給予“警情”有了更高層次內涵，除了第一時間掌握“哪里剛剛有事”外，還體現在“哪里可能會有事”的情報預測引導型勤務，變“被動處置”為“主動預防”。如交通擁堵的預測、提前處置經過不斷磨合完善，目前普陀轄區接警后第一處置力量到達現場平均時長為7.5分鐘，從出現異常事件到發生次生事故的平均時間間隔從2022年的5.5分鐘下降到了4.2分鐘。三是實現指揮調度由層級化到扁平化、經驗主導到預案主導、傳聲筒到中樞大腦的轉變。依托平臺指揮調度模塊，建設警務要素平臺化歸集、處置預案自動化匹配推送和指揮決策智能化輔助。一方面，可在在電子沙盤（超級地圖）上直觀、實時展現事發現場，通過圖層疊加方式調閱事件現場監控、通行狀況，直接扁平化指揮所有救助資源，調動一路多方力量進行處置；另一方面，系統內搭建了醫療、交通、消防、應急、危化等五大類專家庫，通過及時聯系專家開展線上線下“會診”，精準化采取措施，最大限度提升應急處置效能。四是實現處置能效由主觀印象向科學評價的轉變。通過建立處置流程全流程記錄，及時回溯評估各單位各成員處理過程中的問題，落實事后跟蹤整改的評價指標體系及評價方法，為指導優化警力配備、勤務機制、管理措施等提供數據支撐，促進全面提升應急處置能效和水平；同時，通過問題線索線上閉環流轉，實現限時整改銷號，真正實現了打一仗進一步。五是實現聯動體系由條塊各自為戰到整體協調高效聯動的轉變。堅持平臺建到哪里，機制支撐就延申到哪里。市級層面建立《舟山市道路交通事故應急預案》、《危化品重大事故應急預案》、《綠色石化基地突發事件應急預案》、《跨海大橋突發事件應急 預案》等八大類工作預案和十三個場景預案。同時，堅持“黨建+警務 ”，由12345、 110、122、12122、120、119及公共服務管理中心等七家單位創建平安共同體聯盟黨建品牌。完善警醫消企“四位一體”聯動協作機制，實現應急現場處置同步推送引導信息，實現救援力量“導航+綠波”保障。

展望未來，推動道路交通應急處置工作現代化發展是一項系統性、整體性、長期性工程。下一步，舟山交警將始終堅持問題導向，不斷迭代升級優化系統，努力在數據全面共享、預案精準定制等方面持續提升，以善治善為的眼光和決策，打磨完善平臺系統和配套機制，不斷提升應急處置工作的科學性、精準性、實效性，更好回應群眾對交通出行的新期待新要求，更好服務舟山經濟社會發展大局。

參考文獻：

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[4] 范劍平.重慶高速重特大交通事故處理研究[D]。重慶理工大學碩士學位論文.2018 年 10 月.

（文/浙江省舟山市公安局交通警察支隊指揮中心 黃曉玲）

編校 | 張翼飛 朱弘昊

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