最高人民檢察院黨組強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來”。這是新時(shí)代新征程樹立踐行正確政績觀、不斷提高檢察管理科學(xué)化水平、高質(zhì)效推進(jìn)檢察工作的重大決策。具體司法實(shí)踐中，一體抓好“三個(gè)管理”需要把握好五個(gè)關(guān)系。

把握好管理與辦案的關(guān)系

辦案是檢察履職的主要方式。檢察管理是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。抓管理離不開辦案、抓辦案也不能不要管理，辦案需要管理、管理促進(jìn)辦案。

管理與辦案目標(biāo)一致。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，明確要求“所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作”。最高檢黨組提出“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求，作為落實(shí)這一重大命題的檢察答案，加強(qiáng)“三個(gè)管理”的核心也是推動(dòng)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。管理與辦案的目標(biāo)是一致的，都是服從服務(wù)、有機(jī)統(tǒng)一于“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

辦案是管理的基礎(chǔ)。辦案是管理的基礎(chǔ)、是根本，管理離開辦案就成為無源之水、無本之木。管理主要是管理案件，圍繞履職辦案全過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范督促，緊盯辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大情況、重要問題等進(jìn)行管理統(tǒng)籌，聚焦重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢等進(jìn)行分析研判。管理成效主要體現(xiàn)在辦案上，引導(dǎo)辦案主體著眼于辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌實(shí)體公正、程序公正、社會(huì)公正有機(jī)統(tǒng)一，讓公平正義可感可觸可見，真正落實(shí)到每一個(gè)案件、每一個(gè)環(huán)節(jié)，以個(gè)案高質(zhì)效促進(jìn)法律監(jiān)督整體高質(zhì)效。

高水平管理服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)效辦案。高質(zhì)效既是對(duì)辦案的要求，也是對(duì)管理的要求，高質(zhì)效辦案必然要求高水平管理，高水平管理服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)效辦案。高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，既需要辦案主體自身優(yōu)化辦案理念、提升辦案能力，也需要通過加快推進(jìn)檢察管理理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管控、評(píng)價(jià)制約監(jiān)督體系。管理必然對(duì)辦案行為進(jìn)行一定程度的監(jiān)控與限制，但高水平管理有科學(xué)準(zhǔn)確的定位和理性優(yōu)化的模式，保持相對(duì)獨(dú)立、依法依規(guī)的監(jiān)督管理，不會(huì)弱化辦案、插手具體案件辦理、干預(yù)司法活動(dòng)，也不會(huì)損害辦案主體獨(dú)立辦案積極性、影響檢察權(quán)正當(dāng)合法行使。

把握好管理與司法責(zé)任的關(guān)系

司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”，對(duì)推動(dòng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。“三個(gè)管理”的主線是落實(shí)和完善司法責(zé)任制。兩者為檢察權(quán)依法規(guī)范公正高效廉潔運(yùn)行提供重要支撐和保障。

管理是落實(shí)和完善司法責(zé)任制的重要內(nèi)容。司法責(zé)任制改革十年來，經(jīng)歷了從“落實(shí)”到“全面落實(shí)”，再到“全面準(zhǔn)確落實(shí)”“落實(shí)和完善”的過程，深刻表明黨對(duì)司法工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的持續(xù)深化。同時(shí)，這一過程也反映出司法責(zé)任制落實(shí)還不夠準(zhǔn)確，還存在偏差，其中，管理與業(yè)務(wù)發(fā)展不完全適應(yīng)是一個(gè)重要的原因。加強(qiáng)檢察管理，就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以落實(shí)和完善司法責(zé)任制為主線，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化完善檢察管理模式，強(qiáng)化檢察履職辦案各環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)督管理，以保障司法責(zé)任制落實(shí)支撐高質(zhì)效履職。

管理以明晰司法職責(zé)為著力點(diǎn)。司法責(zé)任制的核心要義是“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，落實(shí)和完善司法責(zé)任制要求形成“確權(quán)—控權(quán)—明責(zé)—追責(zé)”司法管理閉環(huán)。這其中首先就是要明確各辦案主體法定職責(zé)，以辦案主體獨(dú)立行使檢察權(quán)為前提，強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立地位和決定權(quán)限，逐步將檢察履職要求納入法治要求的軌道，促進(jìn)檢察辦案在程序上更加規(guī)范、在結(jié)果上更加準(zhǔn)確、在效果上更加優(yōu)良，切實(shí)以“高質(zhì)效管好每一個(gè)案件”助推“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。

管理要和責(zé)任追究與懲戒相銜接。今年7月份，最高檢修訂印發(fā)《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》，在區(qū)分司法辦案職權(quán)與監(jiān)督管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，將管理與司法責(zé)任追究有序銜接，推動(dòng)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。具體實(shí)施中，檢察管理需要配套銜接監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，一體抓實(shí)司法責(zé)任的歸屬、落實(shí)、認(rèn)定、追究，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)追究問責(zé)、較真碰硬追責(zé)懲戒，真正讓司法責(zé)任制形成閉環(huán)、長出“牙齒”。

把握好“三個(gè)管理”之間的關(guān)系

落實(shí)好“一取消三不再”要求，不是不要管理、放任“躺平”。恰恰相反，抓管理的責(zé)任更重了、要求更高了。要深刻認(rèn)識(shí)和把握“三個(gè)管理”的內(nèi)涵和要求，“三個(gè)管理”既系統(tǒng)整體，又在基本定位、方向重點(diǎn)、主要抓手等方面各有側(cè)重，要不斷健全協(xié)同銜接機(jī)制、促進(jìn)相互貫通。

“三個(gè)管理”系統(tǒng)整體。“三個(gè)管理”分別從宏觀、中觀、微觀等層面構(gòu)成管理的一個(gè)有機(jī)整體。業(yè)務(wù)管理側(cè)重宏觀，強(qiáng)化“大管理”的格局意識(shí)，突出分析研判、掌握動(dòng)態(tài)、把握趨勢、查找問題、研提對(duì)策、改進(jìn)工作的功能。案件管理側(cè)重中觀，是對(duì)檢察權(quán)依法規(guī)范公正高效廉潔運(yùn)行的監(jiān)督管理，著力解決履職辦案中影響公正司法的問題。質(zhì)量管理側(cè)重微觀，主要針對(duì)個(gè)案質(zhì)量的微觀管理、具體把控。單獨(dú)某一個(gè)管理都不可能解決辦案的所有問題，“三個(gè)管理”相融互促、相輔相成、融合貫通、一體推進(jìn)，構(gòu)成檢察管理的系統(tǒng)整體，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、廣大檢察人員樹立和踐行正確政績觀，進(jìn)一步聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源，進(jìn)一步推進(jìn)檢察工作健康發(fā)展。

“三個(gè)管理”各有側(cè)重。業(yè)務(wù)管理圍繞“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展、法律監(jiān)督格局鞏固深化、檢察業(yè)務(wù)均衡發(fā)展等，著重對(duì)檢察業(yè)務(wù)發(fā)展理念、運(yùn)行方向、發(fā)展態(tài)勢、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研判，綜合運(yùn)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”、業(yè)務(wù)分析研判會(huì)商等方法。如運(yùn)用“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比，強(qiáng)化履職行權(quán)的全面性、協(xié)調(diào)性，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、積極履職盡責(zé)；運(yùn)用依程序辦案與依職權(quán)監(jiān)督的案件結(jié)構(gòu)比，立足檢察行權(quán)兼具被動(dòng)性與主動(dòng)性的特點(diǎn)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)恪守權(quán)力邊界、嚴(yán)格依法、實(shí)事求是、遵循規(guī)律。案件管理圍繞重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域等進(jìn)行案件質(zhì)效分析，主要運(yùn)用指導(dǎo)督辦、專項(xiàng)檢查等方法。如開展涉企案件、輕罪案件等重點(diǎn)案件專項(xiàng)檢查，推動(dòng)監(jiān)督辦案中努力做到“三個(gè)善于”、依法規(guī)范辦案、體現(xiàn)司法公正。質(zhì)量管理則是對(duì)具體個(gè)案、“檢察產(chǎn)品”的品質(zhì)把控，主要運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查、流程監(jiān)控、反向?qū)徱暤确椒āＨ玳_展案件質(zhì)量定期自查、逐級(jí)評(píng)查、重點(diǎn)抽查等，審查個(gè)案辦理中證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序等是否合法規(guī)范，切實(shí)把高質(zhì)效辦案的實(shí)體、程序、效果要求落到實(shí)處。

“三個(gè)管理”需要真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。“一取消三不再”要求，有效改變了過于關(guān)注數(shù)據(jù)指標(biāo)、考核排名的傾向，讓廣大檢察人員不被數(shù)據(jù)所困、不為考核所累。檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重“三個(gè)管理”，不是不要數(shù)據(jù)，而是要堅(jiān)決杜絕“數(shù)據(jù)加工”“數(shù)據(jù)注水”“數(shù)據(jù)美容”等數(shù)據(jù)失真失實(shí)問題，做到正確看待數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)把握數(shù)據(jù)，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)客觀反映各級(jí)檢察機(jī)關(guān)實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況。要在保證數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析研判功能，對(duì)履職辦案質(zhì)量、效率、效果進(jìn)行全面深入分析，找準(zhǔn)影響檢察辦案質(zhì)效的“癥結(jié)”，為高質(zhì)效履職辦案提供更加科學(xué)全面的參考和依據(jù)。

把握好不同管理主體之間的關(guān)系

檢察管理是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全院、全員的共同責(zé)任。要積極構(gòu)建以辦案主體自我管理為基礎(chǔ)、縱向檢察一體領(lǐng)導(dǎo)管理為統(tǒng)領(lǐng)、案件管理部門專門管理為樞紐、相關(guān)部門協(xié)同管理為保障的全方位、立體化檢察管理體系。

加強(qiáng)辦案主體自我管理。每名檢察官都是“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的第一責(zé)任人，既要熟練運(yùn)用司法技能開展案件辦理，也要主動(dòng)加強(qiáng)自身管理和監(jiān)督，確保自身辦案不出錯(cuò)，為自身作出決定的案件質(zhì)量“把好第一道關(guān)”。要細(xì)化完善檢察官職權(quán)清單、檢察輔助人員職責(zé)清單、入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案清單等清單，進(jìn)一步清晰界定檢察長、檢察委員會(huì)、檢察官、檢察輔助人員等的具體職責(zé)權(quán)限、權(quán)力邊界，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)自主決定、自我管理、獨(dú)立擔(dān)責(zé)，鞏固深化“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的落實(shí)機(jī)制。

加強(qiáng)檢察一體領(lǐng)導(dǎo)管理。要區(qū)別專業(yè)分工、工作職責(zé)、權(quán)限級(jí)別不同，明確上級(jí)檢察院、檢察長、檢察委員會(huì)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等縱向管理主體各有側(cè)重的監(jiān)督管理權(quán)責(zé)配置。要堅(jiān)持上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)，通過指導(dǎo)督辦、專項(xiàng)檢查等，領(lǐng)導(dǎo)管理下級(jí)院或下級(jí)院條線部門辦案工作。要堅(jiān)持黨組統(tǒng)攬，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化檢察長、檢察委員會(huì)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的全面管理，對(duì)重大監(jiān)督辦案的決策、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)管理工作的指導(dǎo)、調(diào)度。其中，檢察長是檢察管理的第一責(zé)任人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本院檢察工作，對(duì)重大司法辦案案件、事項(xiàng)和業(yè)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督管理。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人位于管理的基礎(chǔ)地位，負(fù)責(zé)本部門、本條線的辦案質(zhì)效監(jiān)督管理和措施落實(shí)。

加強(qiáng)案管部門專門管理。案件管理部門作為檢察管理的專門機(jī)構(gòu)，位于檢察管理的樞紐地位，要落實(shí)管理職責(zé)“統(tǒng)”與“分”相結(jié)合的工作要求，厘清案件管理部門“集約管理、牽頭抓總”與辦案部門及其他部門“分工管理、守土有責(zé)”的管理履職邊界。其中，案件管理部門負(fù)責(zé)人是專門管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理和監(jiān)督落實(shí)，組織開展案件質(zhì)量評(píng)查、案件流程監(jiān)控、結(jié)案信息審核、統(tǒng)計(jì)審核檢查、涉案財(cái)物監(jiān)管、案件信息公開管理等工作，全面履行事前、事中及事后監(jiān)督管理職能。

加強(qiáng)其他部門協(xié)同管理。橫向管理部門除案管部門以外，還包括政工人事、法律政策研究、檢務(wù)督察、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備、新聞宣傳、檔案管理等協(xié)同管理部門。要充分發(fā)揮協(xié)同管理部門的相關(guān)檢察管理職能作用，共同提升管理實(shí)效。如控告申訴檢察部門通過辦理涉檢信訪、控告申訴、國家賠償、刑事被害人救助等案件，發(fā)揮對(duì)先前辦案環(huán)節(jié)、程序及結(jié)果的反向?qū)徱曌饔茫男泄芾砺氊?zé)。要加強(qiáng)檢察管理與其他各項(xiàng)管理之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，完善貫通協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)檢察管理合力。

把握好管案與管人的關(guān)系

加強(qiáng)檢察管理，既要管好辦案活動(dòng)，更要管好辦案的人。《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持管案與管人結(jié)合，促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理與干部管理監(jiān)督銜接互動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)管案與管人互促共進(jìn)、同向發(fā)力。

管人的關(guān)鍵在于管案。檢察隊(duì)伍是法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，也是以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國式現(xiàn)代化的重要力量。檢察隊(duì)伍管理涵蓋政治素養(yǎng)、司法理念、專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)等多方面內(nèi)容，這其中，以隊(duì)伍保障辦案、以辦案反哺隊(duì)伍是關(guān)鍵。要把辦案作為最好的“練兵場”，堅(jiān)持“在案中練”“在事上磨”，在每一個(gè)個(gè)案的高質(zhì)效辦理中提升能力，在專項(xiàng)工作、大要案辦理中磨礪本領(lǐng)，把經(jīng)手的案件打造成鐵案、精品案件。

管案過程依賴于管人。要正確看待管理，管案過程需要各辦案主體和管理主體準(zhǔn)確理解、深刻認(rèn)同業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理的價(jià)值取向和基本要求，以求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的精神，積極做好管案的組織者、實(shí)施者、執(zhí)行者、配合者。管案過程也離不開人才支持，如根據(jù)檢察辦案、管案需求，科學(xué)測算、動(dòng)態(tài)研判、合理調(diào)配檢力資源，需要調(diào)用業(yè)務(wù)專家、專業(yè)骨干等組成評(píng)查小組，為案件質(zhì)量評(píng)查工作順利推進(jìn)提供人才支持。

管案結(jié)果應(yīng)用到管人。檢察管理工作要取得成效，必須注重管案結(jié)果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，將管案結(jié)果應(yīng)用落實(shí)到管人。要正確看待考核，一體加強(qiáng)案的管理和人的管理，以“全面、全員、全時(shí)”和“考實(shí)、評(píng)準(zhǔn)、用好”為導(dǎo)向，推動(dòng)管案與管人的有機(jī)貫通、互促共進(jìn)，將辦案質(zhì)效、管案結(jié)果作為辦案主體考核評(píng)價(jià)、入額退額、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)等的重要依據(jù)，促進(jìn)管理、推動(dòng)工作，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、突出實(shí)干實(shí)績，努力做到以現(xiàn)代化的隊(duì)伍管理體現(xiàn)高水平管案、以高水平管案促進(jìn)高質(zhì)效辦案。

［作者為最高人民檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳副廳長（掛職），北京市昌平區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長劉慧］

來 源：檢察日?qǐng)?bào)·理論版

編輯：趙衡 吳鵬瑤