“三個(gè)管理”作為全新的檢察管理模式，凸顯檢察管理的目的，符合現(xiàn)代管理規(guī)律，具有嚴(yán)密的系統(tǒng)性。一體抓好“三個(gè)管理”，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前一道緊迫而又現(xiàn)實(shí)的課題——

深刻把握貫穿“三個(gè)管理”的

認(rèn)識(shí)論和方法論

◆“三個(gè)管理”的提出，回答了如何認(rèn)知檢察管理、需要什么樣的檢察管理、如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的檢察管理等基本問題，符合中央精神、符合實(shí)際情況、符合司法規(guī)律、符合基層期待，是具有合目的性、合規(guī)律性的理念和工作方法，是持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想檢察實(shí)踐的又一重要成果。

◆“三個(gè)管理”作為全新的檢察管理模式，既是管理要求，又是管理方法。方法作為認(rèn)識(shí)工具和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑是分層次的。“三個(gè)管理”內(nèi)含哲學(xué)、一般與具體三個(gè)層次的方法。

科學(xué)管理是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。最高人民檢察院黨組作出“一取消三不再”決定，要求更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理。一體抓好“三個(gè)管理”，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前一道緊迫而又現(xiàn)實(shí)的課題，需要從認(rèn)識(shí)論和方法論角度著手，完整準(zhǔn)確理解，加強(qiáng)實(shí)踐探索，不斷提高檢察管理的科學(xué)化水平，以管理的科學(xué)化推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

完整準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“三個(gè)管理”的科學(xué)性

“三個(gè)管理”的提出，回答了如何認(rèn)知檢察管理、需要什么樣的檢察管理、如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的檢察管理等基本問題，符合中央精神、符合實(shí)際情況、符合司法規(guī)律、符合基層期待，是具有合目的性、合規(guī)律性的理念和工作方法，是持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想檢察實(shí)踐的又一重要成果。

“三個(gè)管理”凸顯檢察管理的目的。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，要求“所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作”。檢察工作，包括檢察管理工作，也應(yīng)當(dāng)圍繞這個(gè)目標(biāo)來開展。“三個(gè)管理”旨在引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、廣大檢察人員樹牢和踐行正確政績(jī)觀，切實(shí)把主要精力放到法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、履職辦案的本職本源、高質(zhì)效辦案的價(jià)值追求上來，落實(shí)到“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這個(gè)根本目標(biāo)上來。

“三個(gè)管理”符合現(xiàn)代管理規(guī)律。檢察管理在遵循司法工作規(guī)律、檢察工作規(guī)律的同時(shí)，亦應(yīng)遵循管理規(guī)律。“三個(gè)管理”中內(nèi)含的合理控制管理成本，優(yōu)化檢力資源配置，追求辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一于公平正義等要求，與現(xiàn)代管理所倡導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的成本與收益組合的效益原則相契合。“三個(gè)管理”主張各地結(jié)合自身實(shí)際管理的具體要求和實(shí)現(xiàn)路徑，體現(xiàn)了實(shí)事求是這一黨的思想路線，與現(xiàn)代管理所倡導(dǎo)的根據(jù)所處內(nèi)外情境決定管理方法和內(nèi)容的權(quán)變?cè)瓌t具有內(nèi)在的一致性。“三個(gè)管理”強(qiáng)調(diào)管案與管人的結(jié)合，與現(xiàn)代管理所倡導(dǎo)的以人為中心，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的人本原則并無二致。

“三個(gè)管理”具有嚴(yán)密的系統(tǒng)性。“三個(gè)管理”具有交叉融合的特點(diǎn)，是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。交叉主要體現(xiàn)在三者不是單向的上下屬概念關(guān)系，也不是同一層次不同概念的平行關(guān)系，而是各有側(cè)重的交叉關(guān)系。檢察工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，檢察業(yè)務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持講政治與講法治有機(jī)統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)是法律監(jiān)督，基本形式是辦案，這意味著檢察業(yè)務(wù)管理必須把案件管理作為重中之重。案件質(zhì)量是檢察工作的“生命線”，案件管理必須聚焦質(zhì)量。同時(shí)，業(yè)務(wù)管理不只是案件管理、質(zhì)量管理，也包括對(duì)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、憲法法律實(shí)施等情況的評(píng)估管理；案件管理除了質(zhì)量管理外，還包括流程管理、檔案管理等內(nèi)容；質(zhì)量管理是全方位的，體現(xiàn)在檢察工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅僅是對(duì)案件質(zhì)量的管理。融合既表現(xiàn)為“三個(gè)管理”的交叉重疊，又表現(xiàn)為三者之間的相互銜接轉(zhuǎn)化。業(yè)務(wù)管理中經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)的宏觀業(yè)務(wù)質(zhì)效問題和傾向，需要在案件管理中排查、核實(shí)，在案件管理中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題；需要在質(zhì)量管理中逐一認(rèn)定和糾正，并確定是否追究司法責(zé)任。同時(shí)，質(zhì)量管理的有力推進(jìn)、司法責(zé)任的有效落實(shí)，也倒逼檢察人員做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，促進(jìn)類案辦理、宏觀業(yè)務(wù)質(zhì)效持續(xù)向好，從而形成相互貫通、相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體。

全面理解“三個(gè)管理”的方法論意義

“三個(gè)管理”作為全新的檢察管理模式，既是管理要求，又是管理方法。方法作為認(rèn)識(shí)工具和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑是分層次的。“三個(gè)管理”內(nèi)含哲學(xué)、一般與具體三個(gè)層次的方法。

系統(tǒng)把握抓好“三個(gè)管理”的哲學(xué)方法。最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇指出，“三個(gè)管理”的核心是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，主線是落實(shí)和完善司法責(zé)任制，抓手是案件質(zhì)量檢查和司法責(zé)任追究懲戒，目標(biāo)是努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。這一論斷緊緊抓住了檢察管理的主要矛盾和矛盾的主要方面，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)管理”應(yīng)圍繞核心、抓住主線、用好抓手，實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，既指明了檢察管理的目標(biāo)方向，又指出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑方法，是認(rèn)識(shí)論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一。

系統(tǒng)把握抓好“三個(gè)管理”的一般方法。“三個(gè)管理”面對(duì)的任務(wù)要求是多方面的，有機(jī)聯(lián)系又各有所重。業(yè)務(wù)管理側(cè)重于宏觀業(yè)務(wù)質(zhì)效分析研判，聚焦整體業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)、重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域，重在為檢察長和檢察委員會(huì)宏觀決策提供參考；案件管理側(cè)重于對(duì)案件進(jìn)行流程、實(shí)體等全方位的監(jiān)督管理，做實(shí)對(duì)檢察權(quán)的制約監(jiān)督，確保司法責(zé)任制動(dòng)態(tài)落實(shí)到辦案的人和所辦的案；質(zhì)量管理側(cè)重于通過抓好案件審查、認(rèn)定、處理等辦案環(huán)節(jié)，開展案件質(zhì)量檢查評(píng)查、司法責(zé)任認(rèn)定追究，確保辦理的每一個(gè)案件符合質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一的要求。

系統(tǒng)把握抓好“三個(gè)管理”的具體方法。針對(duì)檢察工作中的具體問題，“三個(gè)管理”提出不同的管理方法，形成完備的管理方法體系。具體包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、流程監(jiān)控、審核把關(guān)、案件請(qǐng)示報(bào)告與指導(dǎo)、案件質(zhì)量檢查評(píng)查、內(nèi)部通報(bào)、反向?qū)徱暋⑺痉ㄘ?zé)任認(rèn)定追究等。業(yè)務(wù)管理中，充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”等宏觀管理工具，采取案管部門全面分析、業(yè)務(wù)部門專門分析的檢察一體履職，增強(qiáng)業(yè)務(wù)質(zhì)效分析的針對(duì)性與實(shí)效性。案件管理中，一方面，通過合理設(shè)置辦案組織，優(yōu)化文書審核權(quán)限配置，運(yùn)用流程監(jiān)控等輔助系統(tǒng)，加強(qiáng)覆蓋辦案全流程的程序管理，防止超期辦案等程序不規(guī)范情形發(fā)生；另一方面，通過落實(shí)繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道機(jī)制，規(guī)范開展疑難復(fù)雜案件請(qǐng)示報(bào)告與指導(dǎo)，推進(jìn)重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理等，建立覆蓋普通案件、重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域的分層分類的案件質(zhì)量管理機(jī)制，有效提升辦案質(zhì)效。質(zhì)量管理中，建立案件歸檔前辦案人員自查、辦案部門核查，重要案件和低質(zhì)效案件逐案評(píng)查、其他案件常規(guī)抽查，以及與黨委政法委、人大組織的案件質(zhì)量檢查評(píng)查相銜接的內(nèi)外一體機(jī)制，健全與之相適應(yīng)的內(nèi)部通報(bào)、反向?qū)徱暋⑺痉ㄘ?zé)任認(rèn)定追究等配套措施，真正落實(shí)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

著力構(gòu)建“三個(gè)管理”大格局

“三個(gè)管理”源自對(duì)檢察管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)，意味著檢察管理工作思路的根本轉(zhuǎn)變：一是從過于強(qiáng)調(diào)案管部門的專門管理向各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各部門共同管理轉(zhuǎn)變；二是從過于依賴指標(biāo)和考核的簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)管理向一體抓實(shí)業(yè)務(wù)、案件、質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變；三是從管案與管人相互割裂向一體加強(qiáng)對(duì)“案”和對(duì)“人”的管理轉(zhuǎn)變。應(yīng)從管理主體、范圍、內(nèi)容全面性的維度，推動(dòng)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相統(tǒng)一，建立“大管理”格局。

深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)管理”主體的全面性，構(gòu)建全方位、立體化檢察業(yè)務(wù)管理組織體系。“三個(gè)管理”需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各業(yè)務(wù)條線共同落實(shí)，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)和各部門都應(yīng)找準(zhǔn)其中的責(zé)任。從縱向一體看，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)在“三個(gè)管理”中都有責(zé)任，但側(cè)重點(diǎn)不同。最高檢和省級(jí)院側(cè)重于業(yè)務(wù)的宏觀管理，以及案件管理、質(zhì)量管理制度的頂層設(shè)計(jì)；地市級(jí)院和縣區(qū)基層院側(cè)重于業(yè)務(wù)的微觀管理，以及案件管理、質(zhì)量管理要求的貫徹落實(shí)。下級(jí)院是落實(shí)“三個(gè)管理”的責(zé)任主體，上級(jí)院對(duì)下級(jí)院抓實(shí)“三個(gè)管理”負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任。從橫向一體看，檢察長和檢察委員會(huì)承擔(dān)院內(nèi)“三個(gè)管理”的主體責(zé)任，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)司法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門承擔(dān)本部門案件管理、質(zhì)量管理的主要職責(zé)和條線業(yè)務(wù)管理的具體職責(zé)，案管部門承擔(dān)業(yè)務(wù)宏觀管理、流程管理以及組織案件質(zhì)量評(píng)查等管理職責(zé)，檢務(wù)督察部門承擔(dān)抓司法責(zé)任認(rèn)定與追究的職責(zé)。各部門都應(yīng)找準(zhǔn)在“三個(gè)管理”中的職能定位、明確管理重點(diǎn)，從而建立以檢察長和檢察委員會(huì)宏觀管理為統(tǒng)領(lǐng)、業(yè)務(wù)部門自我管理為基礎(chǔ)、案管部門專門管理為樞紐、相關(guān)部門協(xié)同管理為保障的檢察管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)管理”范圍的全面性，構(gòu)建綜合管理、全面管理的檢察業(yè)務(wù)管理運(yùn)行體系。數(shù)據(jù)作為檢察履職辦案的伴生事物，是客觀存在的。質(zhì)量管理不僅包括案件質(zhì)量，也包括數(shù)據(jù)質(zhì)量。“三個(gè)管理”不是不要數(shù)據(jù)，更不是不要數(shù)據(jù)管理，而是要通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，在保證數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析研判功能，推動(dòng)從過于重視數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)向業(yè)務(wù)質(zhì)效分析轉(zhuǎn)變。應(yīng)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，引導(dǎo)檢察人員嚴(yán)格依法辦案，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確填錄案卡信息，促進(jìn)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。應(yīng)加大案卡文書智能回填等智能化手段研發(fā)力度，運(yùn)用信息化方式開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，通過全面深入分析研判數(shù)據(jù)，為加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)、案件、質(zhì)量的綜合管理、全面管理提供科學(xué)依據(jù)，推進(jìn)檢察管理高質(zhì)效發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)管理”內(nèi)容的全面性，構(gòu)建“管案”與“管人”有效銜接的檢察業(yè)務(wù)管理保障體系。檢察業(yè)務(wù)管理的重心是管好案，管好案的基礎(chǔ)則是管好辦案的人。從這個(gè)意義上講，“三個(gè)管理”的內(nèi)容既包括案，也包括人，是管好案與管好人的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)健全正向激勵(lì)機(jī)制，將業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理情況與檢察官入額、逐級(jí)遴選、退額以及晉職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合起來，鼓勵(lì)引導(dǎo)檢察人員將主要精力聚焦到高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件和案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)上。應(yīng)完善反向約束機(jī)制，推動(dòng)檢察人員考核與懲戒有機(jī)銜接，規(guī)范司法責(zé)任的認(rèn)定、追究，做到精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范懲戒。統(tǒng)籌做好與機(jī)關(guān)紀(jì)委、檢察偵查以及紀(jì)委監(jiān)委銜接工作，促進(jìn)司法責(zé)任與紀(jì)法責(zé)任有機(jī)貫通，以過硬的檢察隊(duì)伍建設(shè)，促推檢察管理轉(zhuǎn)型，更好地為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

（作者為湖北省武漢市人民檢察院黨組書記、檢察長，全國檢察業(yè)務(wù)專家彭勝坤）

來源：檢察日?qǐng)?bào)·理論版　最高檢微信號(hào)