保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全這道題，怎么解？

——最高檢制發(fā)

“十一號(hào)檢察建議”一年間

11月28日，檢察機(jī)關(guān)、民政部門有關(guān)人員和部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員到江蘇溧陽(yáng)一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪考察。

11月28日一早，來(lái)自檢察機(jī)關(guān)、民政部門的有關(guān)人員和部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員，來(lái)到江蘇溧陽(yáng)一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪考察。

“目前這里有多少個(gè)床位？”“房間里有哪些配套設(shè)施？”最高人民檢察院重大犯罪檢察廳廳長(zhǎng)元明與民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華邊走邊問(wèn)邊查看。

“我們目前有900多個(gè)床位，每個(gè)房間都配備了獨(dú)立的衛(wèi)生間、電視、櫥柜等。”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一一回應(yīng)。

這是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最高檢“十一號(hào)檢察建議”暨“檢護(hù)民生”座談會(huì)前的“預(yù)熱”。一上午的實(shí)地走訪結(jié)束后，與會(huì)人員齊聚一堂，針對(duì)推動(dòng)落實(shí)落細(xì)“十一號(hào)檢察建議”進(jìn)行交流與探討。

多地檢察機(jī)關(guān)與民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就推動(dòng)落實(shí)落細(xì)“十一號(hào)檢察建議”進(jìn)行分組交流與探討。

“零容忍”打擊侵犯老年人權(quán)益犯罪

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示精神，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，2023年12月底，最高檢結(jié)合司法辦案情況，向民政部制發(fā)“十一號(hào)檢察建議”。

“養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后不得不面對(duì)的問(wèn)題。今年政府工作報(bào)告多次提到了‘養(yǎng)老’這個(gè)關(guān)鍵詞，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重視。”在全國(guó)人大代表，江蘇省常州老三集團(tuán)有限公司工會(huì)主席、樣衣部部長(zhǎng)李承霞看來(lái)，“十一號(hào)檢察建議”指出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題很有針對(duì)性。過(guò)去一年，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)民政部門解決相關(guān)問(wèn)題，體現(xiàn)了依法保護(hù)老年人合法權(quán)益的法治擔(dān)當(dāng)。

從最高檢通報(bào)的2024年度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“十一號(hào)檢察建議”十大典型案事例中，可以一窺檢察機(jī)關(guān)對(duì)此付出的努力。

王某因生活不能自理入住遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)一家養(yǎng)老院接受看護(hù)。2020年9月至10月期間，辛某作為養(yǎng)老院的看護(hù)人員，多次對(duì)王某實(shí)施辱罵、威脅、毆打等虐待行為。公安機(jī)關(guān)將其抓獲后，起初并未立案。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)以辛某涉嫌虐待被看護(hù)人罪向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴。今年7月，法院以虐待被看護(hù)人罪判處辛某有期徒刑十個(gè)月，賠償附帶民事訴訟原告8萬(wàn)余元。

針對(duì)該案反映出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的管理漏洞問(wèn)題，沈陽(yáng)市區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)同兩級(jí)民政部門聯(lián)合對(duì)涉事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪，詳細(xì)了解養(yǎng)老從業(yè)人員的招聘及管理、日常護(hù)理等情況。不久，檢察機(jī)關(guān)與民政部門會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管與檢察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施意見》，明確兩部門從信息共享、從業(yè)人員監(jiān)管預(yù)警、專項(xiàng)巡查督導(dǎo)等方面協(xié)作配合，共同構(gòu)筑安全和諧的養(yǎng)老環(huán)境。

守護(hù)老年人的財(cái)產(chǎn)安全同樣重要。在江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)檢察院辦理的一起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案中，賀某利用老年人尋求高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的需求，虛構(gòu)建立養(yǎng)老院、預(yù)售旅游區(qū)養(yǎng)老床位、康養(yǎng)度假等項(xiàng)目，騙取老年人巨額養(yǎng)老集資款。經(jīng)姑蘇區(qū)檢察院提起公訴，法院以集資詐騙罪判處賀某有期徒刑十三年，并處罰金100萬(wàn)元。

座談會(huì)上，最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)葛曉燕指出，守護(hù)老年人合法權(quán)益，是落實(shí)最高檢“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要依法從嚴(yán)懲治侵犯老年人人身權(quán)利，以及利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義實(shí)施的電信詐騙、集資詐騙等犯罪活動(dòng)，對(duì)涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，依法監(jiān)督立案。

把“十一號(hào)檢察建議”落實(shí)落細(xì)

“十一號(hào)檢察建議”制發(fā)近一年，成效逐步顯現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)和民政部門如何將檢察建議做成剛性、做到剛性？

“我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管領(lǐng)域建章立制。”江蘇省檢察院副檢察長(zhǎng)李愛(ài)君舉例稱，為強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)行安全方面的監(jiān)管，泰州市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村家庭作坊式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、托養(yǎng)服務(wù)協(xié)議不規(guī)范等問(wèn)題開展專題調(diào)研，向民政部門制發(fā)檢察建議，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

作為較早關(guān)注到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全問(wèn)題，并制發(fā)檢察建議的省份，河北省檢察院副檢察長(zhǎng)賈志宏坦言，“十一號(hào)檢察建議”提到的案件情況更為復(fù)雜，發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管方面突出問(wèn)題更多。該省檢察機(jī)關(guān)充分研判本地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理形勢(shì)，因地制宜，提出精準(zhǔn)落實(shí)“十一號(hào)檢察建議”的方法舉措。

“我們立足檢察辦案，通過(guò)開展自行補(bǔ)充偵查等方式，精準(zhǔn)打擊侵犯養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)被看護(hù)人人身權(quán)利犯罪，并發(fā)布典型案例，示范引領(lǐng)全省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)高質(zhì)效辦案保障養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”貴州省檢察院副檢察長(zhǎng)姜正權(quán)介紹。

甘肅省檢察院副檢察長(zhǎng)柳小惠告訴記者，該省檢察機(jī)關(guān)與民政部門簽訂《落實(shí)“十一號(hào)檢察建議”合作協(xié)議》，在案件線索移送、信息共享、工作聯(lián)動(dòng)等方面與民政部門形成共識(shí)。同時(shí)，該省檢察機(jī)關(guān)在一體履職、綜合履職上著力，形成刑事打擊、民事侵權(quán)監(jiān)督、行政違法監(jiān)督和公共利益保護(hù)的工作格局。

一年來(lái)，民政部門積極落實(shí)“十一號(hào)檢察建議”，同樣給出了一份亮眼的答卷。

“為從源頭上杜絕風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，我們指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)圍繞身體、心理、精神等情況，對(duì)入住老年人進(jìn)行安全評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定照料護(hù)理等級(jí)，并建立檔案資料。對(duì)有智力障礙或沒(méi)有完全行為能力的老年人，分區(qū)居住、專人看護(hù)。”甘肅省民政廳副廳長(zhǎng)常正虎告訴記者，民政部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在職在崗員工經(jīng)常性開展養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)和職業(yè)道德宣傳教育，引導(dǎo)從業(yè)人員提高遵紀(jì)守法意識(shí)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生的刑事案件，很多時(shí)候具有偶發(fā)性。在江蘇省溧陽(yáng)市檢察院辦理的一起案件中，兩位高齡老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)因瑣事引發(fā)爭(zhēng)吵后廝打，造成一名老人輕傷。受理該案后，檢察官通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在活動(dòng)室內(nèi)沒(méi)有配備專職工作人員進(jìn)行管理，也沒(méi)有安裝緊急呼救設(shè)備，監(jiān)管存在死角。

針對(duì)此類問(wèn)題，常州、溧陽(yáng)兩級(jí)民政部門在落實(shí)“十一號(hào)檢察建議”中也給出了針對(duì)性舉措——加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，建立晝夜巡查和交接班制度，確保對(duì)老年人的監(jiān)護(hù)不間斷。

不斷健全完善老年人權(quán)益保護(hù)法律

“十一號(hào)檢察建議”制發(fā)后的成效令人欣喜，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前養(yǎng)老行業(yè)尚處于發(fā)展完善階段，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷暴露出的問(wèn)題，需要一步步去解決。

“當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員文化水平和法律意識(shí)不高是個(gè)重要問(wèn)題，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員短缺是個(gè)更大的問(wèn)題。”江蘇一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直言，因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)看護(hù)人員工作任務(wù)繁重，社會(huì)認(rèn)可度低，很多人不愿意從事該工作，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在一名看護(hù)人要照顧多名老年人的情況。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管更是一個(gè)立體工程。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全不僅涉及對(duì)被看護(hù)老年人人身權(quán)利的保護(hù)，還牽涉食品安全、消防安全、經(jīng)營(yíng)管理等一系列問(wèn)題，而這些工作涉及不同的監(jiān)管部門。

此外，不少民政部門工作人員表示，當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全問(wèn)題，但相關(guān)資金投入較少，對(duì)于老年人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律也需逐步完善。

對(duì)于上述問(wèn)題，各地在落實(shí)“十一號(hào)檢察建議”中也有所關(guān)注，并進(jìn)行了積極探索。

如，針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員短缺的問(wèn)題，浙江省蘭溪市檢察院推動(dòng)當(dāng)?shù)孛裾块T探索院校合作模式，相關(guān)職業(yè)院校可在養(yǎng)老院設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，緩解人員不足壓力。檢察機(jī)關(guān)還推動(dòng)養(yǎng)老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進(jìn)行合作，通過(guò)醫(yī)生定期坐診的方式，彌補(bǔ)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)不足的情況。

再如，各地檢察機(jī)關(guān)和民政部門在落實(shí)“十一號(hào)檢察建議”中，積極聯(lián)合消防、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門一起走訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，致力于形成多部門聯(lián)合監(jiān)管的格局。在此過(guò)程中，江蘇省溧陽(yáng)市檢察院與民政等部門還聯(lián)合開發(fā)了“頤養(yǎng)智圖”一體化監(jiān)管平臺(tái)，在線實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

值得注意的是，對(duì)于備受關(guān)注的老年人人身權(quán)利問(wèn)題，不少地區(qū)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合民政部門探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員入職查詢機(jī)制。從防患于未然出發(fā)，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將曾經(jīng)實(shí)施過(guò)故意傷害等危害人身權(quán)利犯罪的從業(yè)人員調(diào)離密切接觸老年人的崗位，給他們重新調(diào)配新的合適崗位。

在全國(guó)政協(xié)委員、紐思達(dá)律師事務(wù)所管理合伙人魏青松看來(lái)，當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管方面取得的成績(jī)是可喜的，要持續(xù)加大“十一號(hào)檢察建議”的宣傳力度，進(jìn)一步提升從業(yè)人員、社會(huì)大眾的安全養(yǎng)老意識(shí)。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的研究和關(guān)注。

養(yǎng)老安全事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。最高檢和民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，將以落實(shí)“十一號(hào)檢察建議”為抓手，凝聚工作合力，共同守護(hù)老年人晚年平安幸福。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版