山東省人民政府

關(guān)于支持日照市港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展的意見

魯政字〔2024〕188號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，支持日照市更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展新樣板，更好助力山東經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng)，打造世界級海洋港口群，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，以進(jìn)一步全面深化改革為動力，依托日照“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點城市、中西部地區(qū)重要出海口等戰(zhàn)略位勢，堅持一體謀劃、一體打造、一體培育，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市整體布局、深度融合、相互賦能，扎實做好強(qiáng)港、興產(chǎn)、活城大文章，為加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章作出積極貢獻(xiàn)。

二、重點任務(wù)

（一）加快建設(shè)世界一流海洋港口。

1.塑強(qiáng)港口競爭優(yōu)勢。支持日照港加快向貿(mào)易港、金融港、物流港、樞紐港轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建集大宗貨物和集裝箱運(yùn)輸、近遠(yuǎn)洋航線、多式聯(lián)運(yùn)于一體的綜合服務(wù)體系，建設(shè)沿黃陸海大通道重要門戶港、黃河流域陸海聯(lián)動轉(zhuǎn)換樞紐，打造面向黃河流域和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的便捷出海口。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、山東海事局、省海洋局、省口岸辦、青島海關(guān)、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、省港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升港口服務(wù)能級。推進(jìn)日照港轉(zhuǎn)型升級工程、順岸全自動化集裝箱碼頭改造等重大項目，規(guī)劃建設(shè)國家大宗商品儲運(yùn)基地。結(jié)合發(fā)展需求，積極爭取石臼港區(qū)南區(qū)#17#18泊位、嵐山港區(qū)南區(qū)#19#21泊位等項目納入國家相關(guān)專項規(guī)劃。完善港口深水航道、雙向航道，選劃大船錨地和近海航路。實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)港口綠色化智慧化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景；建設(shè)數(shù)字航道系統(tǒng)，構(gòu)建通航水域的廣域感知。發(fā)揮國家糧食物流核心樞紐城市作用，支持打造日照大宗農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)基地，建設(shè)全國領(lǐng)先的糧食碼頭數(shù)智平臺。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東海事局、省糧食和儲備局、省海洋局、省港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動港口綠色發(fā)展。加快推進(jìn)綠色低碳提升工程，建設(shè)零碳碼頭、生態(tài)碳匯港區(qū)，到2025年專業(yè)化碼頭泊位岸電覆蓋率達(dá)到100%。開展零排放貨物運(yùn)輸車隊試點，支持港口大宗商品新能源重卡運(yùn)輸，加快推進(jìn)大宗散貨運(yùn)輸“散改集”，2025年年底前，煤炭集疏港原則上采用清潔運(yùn)輸方式，港區(qū)內(nèi)短倒全部采用新能源車、皮帶或管廊，到2026年大宗貨物清潔運(yùn)輸占比達(dá)到85%以上。建設(shè)園林式港口，石臼港區(qū)、嵐山港區(qū)新增綠化面積30萬平方米。深入實施粉塵、廢氣、廢水等環(huán)境整治工程，港界顆粒物穩(wěn)定達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境。完善日照港進(jìn)口貨物改卸港機(jī)制，滿足港區(qū)間船舶改靠港需求。完善“提前申報”“兩步申報”“海上入閘集港”“跨港區(qū)智能轉(zhuǎn)運(yùn)”等通關(guān)模式。推廣應(yīng)用“陸海聯(lián)動海鐵直運(yùn)”、智能“水水中轉(zhuǎn)”等監(jiān)管模式，實現(xiàn)沿黃內(nèi)陸港貨物班列直運(yùn)、抵港直裝、原箱上船。實施資源性貨物“先放后檢”監(jiān)管模式，支持進(jìn)口鐵礦石、原油、大豆、稀釋瀝青等大宗貨物快速通關(guān)。支持日照港申建進(jìn)境水果、冰鮮水產(chǎn)品海關(guān)指定監(jiān)管場地。深化“四海一家”機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)海事、引航、港口等部門聯(lián)合辦公，實現(xiàn)生產(chǎn)組織、船舶通航管控一體化集中調(diào)度。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、山東海事局、省口岸辦、青島海關(guān)、省港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.增強(qiáng)港口集疏運(yùn)能力。支持鐵路專用線“進(jìn)港入園”，推進(jìn)瓦日鐵路日照南站改擴(kuò)建。加快實施臨日高速、G206威汕線王家墩頭至大官莊改建、S225莒阿線日照段改建等重點項目。協(xié)調(diào)推進(jìn)瓦日鐵路蔡家崖站運(yùn)費(fèi)下浮政策推廣至太原局其他站點及西安局榆林以北區(qū)域，給予日照港至?xí)x陜豫、晉南地區(qū)鐵路運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠支持政策。（省交通運(yùn)輸廳、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、山東高速集團(tuán)、省港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快在新菏兗日鐵路、瓦日鐵路沿線布局內(nèi)陸港、海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地，爭取推動納入日照港啟運(yùn)港退稅政策實施范圍。實施“班列+班輪”鐵海快線工程，拓展日照港至臺灣、東南亞、中亞、歐洲海鐵聯(lián)運(yùn)班列和至俄羅斯海陸聯(lián)運(yùn)班列。穩(wěn)定運(yùn)營“日韓陸海快線”，培育跨境班列、跨境電商班列、“鐵路快通”班列等特色班列品牌，擴(kuò)大日照港海鐵聯(lián)運(yùn)過境運(yùn)輸中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模。加大省集裝箱扶持傾斜力度，促進(jìn)“一單制”“一箱制”發(fā)展，支持日照港按照交通運(yùn)輸部《港口危險貨物集裝箱堆場設(shè)計規(guī)范》（JTS176—2020）等要求，配套建設(shè)港口危險貨物集裝箱堆場。到2026年集裝箱航線達(dá)到100條、吞吐量突破800萬標(biāo)箱。（省交通運(yùn)輸廳、山東海事局、省口岸辦、青島海關(guān)、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、省港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力構(gòu)建現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系。

7.推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升。指導(dǎo)日照市編制海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極打造現(xiàn)代海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快省內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能整合，支持建設(shè)4000萬噸級鋼鐵先進(jìn)制造業(yè)集群，在產(chǎn)能整合、能耗煤耗、污染物排放指標(biāo)等方面依規(guī)給予支持，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工、化工新材料等方向轉(zhuǎn)型延鏈，爭取暫停進(jìn)口原油配額的企業(yè)，在省石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整期內(nèi)，按照先立后破的原則，臨時使用進(jìn)口原油配額。支持發(fā)展綠色智能運(yùn)輸船舶、清潔能源和新能源船舶、特種船舶等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)山東港口高端海工裝備研發(fā)制造基地等項目，打造智慧綠色港航產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局、省港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、日照空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以“一區(qū)多園”的方式納入當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)管理。支持創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級和省級平臺。爭取“數(shù)據(jù)要素X”試點，建設(shè)數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用實驗室。創(chuàng)建國家級大容量計量檢定站。申報國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，實施重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航項目，培育高價值發(fā)明專利，推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用和專利產(chǎn)業(yè)化。支持開展全省低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先行先試。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.壯大港航服務(wù)業(yè)。探索放寬航運(yùn)船舶轉(zhuǎn)入登記管理措施，支持優(yōu)質(zhì)航運(yùn)企業(yè)落戶。建設(shè)二手船舶交易平臺，打造區(qū)域交易中心。推動代理企業(yè)獲批海關(guān)AEO高級認(rèn)證。發(fā)展船舶維修業(yè)，申請船舶保稅維修資質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東大宗商品交易中心，支持升級為北方鐵礦石、煤炭交易中心和定價中心。建設(shè)礦石、原油、煤炭、石油焦、植物油等大宗商品“超市”和期現(xiàn)貨交割庫，設(shè)立保稅倉儲分撥中心，支持建設(shè)大宗商品資源配置樞紐。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、山東海事局、省國資委、青島海關(guān)、省港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.打造國際綠色航運(yùn)能源基地。布局建設(shè)航運(yùn)甲醇加注港，配套出臺綠色航運(yùn)發(fā)展專項政策，推動甲醇等產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。布局風(fēng)電裝備及鈣鈦礦電池產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新能源裝備出口基地。鼓勵氫能制儲加用一體化發(fā)展，培育壯大氫能裝備產(chǎn)業(yè)集群。積極謀劃日照港LNG接收站項目，建設(shè)海上風(fēng)電、燃?xì)鈾C(jī)組、儲能電站、配套輸變電工程，探索開發(fā)國管海域海上風(fēng)電項目。支持日照港申請國際航行船舶保稅加油許可，打造北方區(qū)域性船舶燃油供應(yīng)基地。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、山東海事局、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司、省港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)提升城市融合發(fā)展能級。

11.打造對外開放新高地。支持爭取開展日照市港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展先行先試，打造晉魯煤炭流通骨干走廊海上支點、黃河流域重要的航運(yùn)物流中心。建立黃河流域常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期在日照舉辦市場化展會、招商推介等活動。支持在日照綜合保稅區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)海關(guān)監(jiān)管場地，創(chuàng)新開展區(qū)港聯(lián)動等業(yè)務(wù)。發(fā)揮保稅平臺功能作用，發(fā)展全礦種保稅混配、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)，建設(shè)區(qū)域性礦產(chǎn)品保稅混配中心。推進(jìn)海港、空港聯(lián)動，支持日照創(chuàng)造條件爭取山字河機(jī)場對外開放。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦、青島海關(guān)、省機(jī)場管理集團(tuán)、省港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.優(yōu)化金融服務(wù)供給。支持爭創(chuàng)金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型區(qū)域綜合性試點、金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點，推動省級金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的原則下，在資源配置、審批權(quán)限、資金定價等方面給予傾斜。探索設(shè)立省級專業(yè)外貿(mào)代理公司，立足日照、輻射全省開展高效便利的信用證業(yè)務(wù)。支持政策性開發(fā)性銀行、金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和符合規(guī)定的前提下，合理調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)項目還款計劃，集約資源推動日照發(fā)展。支持符合條件的項目申請中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等政策性資金，支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。深化港口供應(yīng)鏈金融合作，搭建貨物集采、融資結(jié)算平臺。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、省港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.強(qiáng)化資源要素保障。支持符合條件的重大項目、重大工程列入國家和省規(guī)劃，在用海、用地等方面分級分類做好保障。統(tǒng)籌天然氣管輸費(fèi)價格政策，定期校核泰青威日照支線管道管輸費(fèi)，論證提高日照天然氣基礎(chǔ)氣量可行性。加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，爭取將新建石龍口、龍門中型水庫納入國家和省級水利等專項規(guī)劃，合理確定日照用水總量和用水強(qiáng)度指標(biāo)。支持山東港口板塊加快發(fā)展，實現(xiàn)營業(yè)收入、完成產(chǎn)值和貿(mào)易額與對日照經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)協(xié)調(diào)匹配。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省海洋局、省港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.拓展高品質(zhì)城鄉(xiāng)空間。支持日照研究建立可持續(xù)的城市更新模式和制度保障。支持建設(shè)北方地區(qū)冬季清潔取暖、礦山生態(tài)修復(fù)和省級區(qū)域公共衛(wèi)生實驗室等項目，支持申報國家區(qū)域醫(yī)療中心。支持日照航海工程職業(yè)學(xué)院發(fā)展。加快推進(jìn)石臼港區(qū)“東煤南移”、海龍灣片區(qū)開發(fā)等項目。支持桃花島建設(shè)文旅項目、五蓮山創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)。建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)，推動日照綠茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。省屬國有企業(yè)通過多種幫扶方式，支持莒縣北部、五蓮西部基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加快美麗海灣建設(shè)。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管，優(yōu)化港口及周邊區(qū)域規(guī)劃布局。加大資金和政策支持力度，協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治。爭取中央財政資金支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，推進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重點海岸帶綜合治理等工程。支持加快推進(jìn)國家全域美麗海灣建設(shè)試點。（省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作落實

省發(fā)展改革委要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；省相關(guān)部門單位、中央駐魯相關(guān)單位按照職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，研究制定推進(jìn)措施；日照市人民政府要結(jié)合地方實際，抓好工作落實。各級各部門要加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中存在的困難和問題，確保各項任務(wù)有序推進(jìn)、落地見效。要加強(qiáng)跟蹤督促，推動建立政策保障、資源配置等機(jī)制，定期評估問效，為推動日照市港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供有力保障。

山東省人民政府

2024年12月12日

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▌來源：山東省人民政府

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