摘要

創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，而人才是推動(dòng)創(chuàng)新的關(guān)鍵。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的呈現(xiàn)載體，從人才集聚視角構(gòu)建創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論框架；采用fsQCA方法，探討我國(guó)58個(gè)代表性城市因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的差異化人才集聚模式。

研究發(fā)現(xiàn)：第一，與創(chuàng)新人才效能發(fā)揮相關(guān)的8個(gè)條件因素對(duì)促進(jìn)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育均具有重要作用，但任何單一因素都不足以支撐高水平技術(shù)創(chuàng)新。第二，從人才集聚類(lèi)型看，縱向人才集聚是實(shí)現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要模式；從人才集聚動(dòng)因看，創(chuàng)新人才集聚與人才生態(tài)環(huán)境匹配模式呈多樣化格局。第三，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育的核心條件更為嚴(yán)格。第四，北京、上海、天津、重慶和杭州等是三大載體實(shí)現(xiàn)高水平技術(shù)創(chuàng)新主要路徑的代表性城市，表明優(yōu)質(zhì)的人才生態(tài)環(huán)境能夠促使多類(lèi)型人才集聚并充分發(fā)揮其效能，從而促進(jìn)城市創(chuàng)新。研究結(jié)論為有效實(shí)施人才戰(zhàn)略、加快城市新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展提供了決策參考。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，其關(guān)鍵在于促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，即必須以原始性、顛覆性科技創(chuàng)新為動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。相比于一般的勞動(dòng)者，創(chuàng)新人才能為生產(chǎn)提供更強(qiáng)大的智力支撐，提升物質(zhì)資料和勞動(dòng)力結(jié)合效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。隨著新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新持續(xù)迭代升級(jí)，急需大量創(chuàng)新人才進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，有效促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)關(guān)系的變革，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。因此，人才作為第一資源，是各城市新質(zhì)生產(chǎn)力形成的決定性因素。

習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。因地制宜意味著各城市依據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)域特色，有針對(duì)性地推動(dòng)適宜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以形成新質(zhì)生產(chǎn)力。現(xiàn)階段，不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重心各不相同，對(duì)于創(chuàng)新的需求和人才的需求亦有所差異，但人才始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中最稀缺的資源。在此情形下，明確與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求適配的主導(dǎo)人才類(lèi)型及其組合模式，從而合理配置各城市所需的創(chuàng)新人才，對(duì)于加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成具有十分重要的意義。

人才在特定地區(qū)產(chǎn)生的集聚效應(yīng)決定了區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，吸引人才集聚則成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。已有研究認(rèn)為，人才集聚是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境、自然環(huán)境等多種因素共同作用的結(jié)果。從人才環(huán)境來(lái)看，各類(lèi)因素存在相互影響的關(guān)系。Bogue提出的推拉理論認(rèn)為，各城市的優(yōu)勢(shì)環(huán)境會(huì)對(duì)人才產(chǎn)生拉力，而劣勢(shì)環(huán)境會(huì)對(duì)人才產(chǎn)生推力，若拉力大于推力，便會(huì)促進(jìn)人才集聚。而各類(lèi)人才環(huán)境之間并不獨(dú)立：某類(lèi)環(huán)境劣勢(shì)顯著，則有可能減弱甚至抵消優(yōu)勢(shì)環(huán)境的拉力作用；某類(lèi)環(huán)境優(yōu)勢(shì)顯著，也有可能減弱劣勢(shì)環(huán)境的推力作用；各類(lèi)環(huán)境之間甚至還存在著相互循環(huán)的正反饋效應(yīng)。

由于城市之間具有較大異質(zhì)性，不同城市的人才集聚動(dòng)因并不相同。發(fā)達(dá)城市依靠大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、豐厚的收入待遇和完善的公共服務(wù)等因素，對(duì)人才產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力；而欠發(fā)達(dá)城市則依靠較慢的生活節(jié)奏與較低的生活成本等因素吸引人才。此外，各類(lèi)人才環(huán)境對(duì)不同類(lèi)型創(chuàng)新人才所產(chǎn)生的吸引力也存在一定的差異。已有研究表明，高學(xué)歷人才對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境更具敏感性。因此，每個(gè)城市應(yīng)如何優(yōu)化人才環(huán)境，有針對(duì)性地吸引、培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適配的人才成為亟待深入研究的課題。鑒于此，本文選取58個(gè)代表性城市的實(shí)踐案例，采用fsQCA方法（組態(tài)效應(yīng)分析方法）和比較分析方法，基于創(chuàng)新人才類(lèi)型及集聚動(dòng)因視角，深入挖掘創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素和關(guān)鍵路徑，以期為各城市加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供有益參考。

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文獻(xiàn)回顧

人才作為支撐發(fā)展的第一資源，一直受到學(xué)者們的關(guān)注。關(guān)于創(chuàng)新人才的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外學(xué)者雖對(duì)其進(jìn)行了多種闡釋?zhuān)壳叭晕催_(dá)成共識(shí)。本文借鑒陳勁等（2022）的研究，認(rèn)為創(chuàng)新人才是指具備創(chuàng)新能力和應(yīng)用能力，擁有多元交叉的知識(shí)結(jié)構(gòu)、精深的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感以及富于批判精神和創(chuàng)新思維，能夠把發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、賦能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮生力軍作用的人。

關(guān)于創(chuàng)新人才類(lèi)型，不同學(xué)者的劃分標(biāo)準(zhǔn)略有不同。一是從功能性角度，將創(chuàng)新人才劃分為技能人才、創(chuàng)業(yè)人才、科技人才、頂尖人才等不同類(lèi)型。二是根據(jù)人才的教育程度進(jìn)行劃分。例如：張波和丁金宏（2022）就高學(xué)歷人才集聚動(dòng)因展開(kāi)了研究；齊宏綱等（2023）則對(duì)不同學(xué)歷人才的時(shí)空分布差異及其影響機(jī)制進(jìn)行了探討。三是依據(jù)人才所屬單位進(jìn)行劃分，如高校創(chuàng)新人才、制造業(yè)企業(yè)人才等。此外，還有部分學(xué)者圍繞國(guó)際人才展開(kāi)了探討。進(jìn)一步地，學(xué)者們根據(jù)人才類(lèi)型將人才集聚劃分為橫向人才集聚模式和縱向人才集聚模式兩種。其中，橫向人才集聚模式是指同一類(lèi)型人才所形成的集聚，而縱向人才集聚模式是指不同類(lèi)型人才所形成的集聚。

關(guān)于人才集聚的動(dòng)因，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，人才集聚是多種因素共同作用的結(jié)果。主要概括為：①經(jīng)濟(jì)環(huán)境，主要包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等；②制度環(huán)境，主要是指各類(lèi)人才保障政策；③市場(chǎng)環(huán)境，主要考慮企業(yè)在其中所發(fā)揮的作用；④社會(huì)生活環(huán)境，主要從居民生活質(zhì)量角度進(jìn)行考慮，包括城市建設(shè)、醫(yī)療水平、文化服務(wù)、教育資源等眾多因素。

人才集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制一直是學(xué)界研究的熱點(diǎn)。一是人才集聚的創(chuàng)新效應(yīng)。已有研究認(rèn)為，人才的規(guī)模和質(zhì)量對(duì)區(qū)域創(chuàng)新具有顯著的促進(jìn)作用；同時(shí)，人才集聚所帶來(lái)的創(chuàng)新效應(yīng)具有流動(dòng)性和外溢性，兩者的良性互動(dòng)有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面探討人才集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。大量研究證實(shí)了人才集聚對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，認(rèn)為區(qū)域人才集聚能夠產(chǎn)生“1+1>2”的效果。此外，部分學(xué)者對(duì)人才類(lèi)型進(jìn)行劃分，進(jìn)而探究其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。例如，凌英凱等（2024）對(duì)技能人才進(jìn)行劃分，探討了異質(zhì)性人才集聚的相互作用及其對(duì)產(chǎn)業(yè)格局的影響。

綜上，已有研究為本文提供了啟示，但尚缺乏創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論探索。事實(shí)上，創(chuàng)新人才支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是一項(xiàng)涉及多元目標(biāo)約束以及多重因素相互交織、相互影響、相互依賴(lài)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要在明確人才要素重要地位的前提下，建立能夠充分釋放人才效能的匹配機(jī)制。而組態(tài)效應(yīng)分析（fsQCA）是對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)中關(guān)鍵條件因素和多條件組態(tài)效應(yīng)進(jìn)行分析的研究方法。因此，本文將采用fsQCA方法量化探尋創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素和關(guān)鍵路徑。

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機(jī)制與框架

要了解創(chuàng)新人才對(duì)城市新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，首先需要明確新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵，其次需要分析創(chuàng)新人才的類(lèi)型及其集聚動(dòng)因，最后需要明晰這些因素對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機(jī)制，并建立二者之間作用機(jī)制的分析框架，為作用關(guān)系的量化測(cè)評(píng)提供理論依據(jù)。

2.1 新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新交叉融合突破下先進(jìn)生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)形式，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下技術(shù)突破推動(dòng)形成的生產(chǎn)力。黃群慧和盛方富（2024）從系統(tǒng)論角度解構(gòu)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵，認(rèn)為新型生產(chǎn)力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層面。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力變革發(fā)展的具體領(lǐng)域。一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，是科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合而形成的產(chǎn)物。其通過(guò)不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供重要支撐。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，其地位至關(guān)重要。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的否定或替代，而是通過(guò)科技創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，提高其技術(shù)水平和附加值，使其煥發(fā)新的活力。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過(guò)程也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育的過(guò)程。新質(zhì)生產(chǎn)力由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新技術(shù)的持續(xù)涌現(xiàn)和群體性突破是其形成的源泉。因此，本文將以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的三大載體，以明晰不同載體發(fā)展所需的創(chuàng)新人才類(lèi)型及其集聚動(dòng)因。

2.2 創(chuàng)新人才類(lèi)型及其集聚效應(yīng)

本文基于人才集聚模式視角，探討人才類(lèi)型和人才集聚動(dòng)因兩方面問(wèn)題。關(guān)于人才類(lèi)型，在創(chuàng)新人才內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，根據(jù)其在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域所發(fā)揮的作用，將創(chuàng)新人才劃分為引領(lǐng)型人才、基礎(chǔ)科學(xué)型人才、技術(shù)型人才及技能型人才等4類(lèi)。具體地，引領(lǐng)型人才具有戰(zhàn)略性、前瞻性視野以及變革精神，能夠面向產(chǎn)業(yè)需求凝練科學(xué)問(wèn)題，針對(duì)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，預(yù)見(jiàn)產(chǎn)業(yè)未來(lái)方向。基礎(chǔ)科學(xué)型人才在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中負(fù)責(zé)前期基礎(chǔ)性研究，為科學(xué)研究提供知識(shí)存量，主要包括認(rèn)識(shí)自然客觀現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律、揭示客觀世界普遍存在的內(nèi)在聯(lián)系等，以豐富理論知識(shí)、拓寬研究領(lǐng)域。技術(shù)型人才側(cè)重于理論創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，通常具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)基礎(chǔ)和寬廣的知識(shí)面，并能夠運(yùn)用這些理論知識(shí)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，以實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品等方面的突破，進(jìn)而推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。技能型人才是在技術(shù)型人才的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實(shí)踐技能的重要性，主要是指在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域既具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，又能夠運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技能開(kāi)展創(chuàng)造性工作的人才。在創(chuàng)新過(guò)程中，他們不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，掌握新的技能和方法，同時(shí)結(jié)合實(shí)際需求，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，從而提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

各類(lèi)型人才受某些因素的影響，會(huì)從四面八方流向某一特定區(qū)域，這一過(guò)程被稱(chēng)為人才集聚。已有研究表明，人才集聚不僅可以促進(jìn)人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。一方面，集聚效應(yīng)會(huì)提高知識(shí)的密集度，并產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人才數(shù)量越多，技術(shù)儲(chǔ)備和知識(shí)積累就越豐富，越容易在內(nèi)外環(huán)境作用下產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)，最終有利于提升整體創(chuàng)新水平。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新需要大量的隱性知識(shí)，而創(chuàng)新人才是擁有隱性知識(shí)較多的群體。各地區(qū)通過(guò)集體學(xué)習(xí)、面對(duì)面交流、項(xiàng)目合作、園區(qū)共建、人才共享等多種合作形式，推動(dòng)不同類(lèi)型創(chuàng)新人才間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，提升隱性知識(shí)的開(kāi)放程度和交互力度。知識(shí)接收者可以將在交流中獲得的隱性知識(shí)運(yùn)用到顯性知識(shí)的外化過(guò)程中，顯性知識(shí)與隱性知識(shí)的碰撞、融合，最終有助于新知識(shí)和新技術(shù)的產(chǎn)生。

2.3 創(chuàng)新人才集聚動(dòng)因

創(chuàng)新人才集聚的動(dòng)因主要源于人才成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)Lewin的動(dòng)力場(chǎng)理論（Field Theory），個(gè)體的行為受到其心理空間和環(huán)境空間的共同作用。因此，良好的人才生態(tài)環(huán)境不僅是吸引人才集聚的先決條件，更是留住人才、發(fā)揮人才最大效能的基礎(chǔ)條件。不同類(lèi)型的人才對(duì)于城市人才生態(tài)環(huán)境的偏好結(jié)構(gòu)不同。本文綜合考慮教育、工作、生活等因素，將人才生態(tài)環(huán)境分解為社會(huì)環(huán)境、教育環(huán)境、創(chuàng)新支持和政策環(huán)境等4個(gè)方面。

具體地，首先，社會(huì)環(huán)境體現(xiàn)的是城市的宜居性。已有研究表明，舒適物是城市吸引高端人才的重要變量。因此，城市良好的生活環(huán)境是滿(mǎn)足人才多方面需求、為人才提供便利、吸引人才到該區(qū)域工作與生活的重要條件。其次，教育環(huán)境強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。獲得人才的根本途徑是教育培養(yǎng)，而高校不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的人才資源，也為人才集聚奠定了資源基礎(chǔ)。再次，創(chuàng)新支持包含兩層含義：一是企業(yè)作為關(guān)鍵市場(chǎng)主體，為創(chuàng)新人才提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)、廣闊的職業(yè)發(fā)展空間以及大量的就業(yè)崗位；二是企業(yè)通過(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍以及提供學(xué)習(xí)資源和資金支持，促進(jìn)人才創(chuàng)新能力提升，保障人才效能發(fā)揮。最后，政策環(huán)境強(qiáng)調(diào)的是政府在人才保障中的作用。政府通過(guò)制定和實(shí)施人才政策吸引人才流入，進(jìn)而提升企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，人才集聚與人才生態(tài)環(huán)境之間還存在正反饋效應(yīng)。一個(gè)地區(qū)構(gòu)建了良好的人才生態(tài)環(huán)境，就會(huì)吸引人才匯聚，從而形成集聚效應(yīng)；而人才集聚也會(huì)促使集聚地快速發(fā)展，各方面實(shí)力得到提高，從而使人才生態(tài)環(huán)境變得更加優(yōu)越。因此，城市的人才生態(tài)環(huán)境與人才集聚呈交互態(tài)勢(shì)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，形成一個(gè)循環(huán)，成為城市發(fā)展過(guò)程中不可分割的復(fù)合體。

本文認(rèn)為，不同類(lèi)型人才的集聚以及人才生態(tài)環(huán)境對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力不同載體的作用并不相同，且不會(huì)局限于單一效應(yīng)。由此，采用fsQCA方法，探究城市創(chuàng)新人才效能發(fā)揮的構(gòu)成要素對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的單一效應(yīng)與組態(tài)效應(yīng)，以明晰何種創(chuàng)新人才集聚模式能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。本文構(gòu)建的研究框架如圖1所示。

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研究設(shè)計(jì)

3.1 變量測(cè)度

（1）條件變量

在人才集聚效應(yīng)中：引領(lǐng)型人才（T1）使用各城市的兩院院士數(shù)和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化后的平均值來(lái)衡量；基礎(chǔ)科學(xué)型人才（T2）使用各城市具有正高職稱(chēng)的專(zhuān)家數(shù)來(lái)衡量；技術(shù)型人才（T3）使用各城市的R&D人員數(shù)來(lái)衡量；技能型人才（T4）使用各城市就業(yè)人員中具有研究生學(xué)歷的人數(shù)來(lái)衡量。

人才生態(tài)環(huán)境中的社會(huì)環(huán)境（E1）、教育環(huán)境（E2）、創(chuàng)新支持（E3）等指標(biāo)主要借鑒陳勁等（2022）的做法，使用綜合指標(biāo)來(lái)衡量。其中：社會(huì)環(huán)境使用勞動(dòng)者平均報(bào)酬、每萬(wàn)人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、人均一般公共預(yù)算支出、人均教育經(jīng)費(fèi)支出等4個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量；教育環(huán)境使用普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出、人均普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出、普通高等學(xué)校專(zhuān)任教師數(shù)等3個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量；創(chuàng)新支持使用中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)、獨(dú)角獸企業(yè)估值、專(zhuān)精特新企業(yè)數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出等4個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。

而對(duì)于政策環(huán)境（E4）的衡量則綜合考慮了創(chuàng)新人才政策數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。其中：政策數(shù)量采用創(chuàng)新人才政策數(shù)量來(lái)表示，以反映各城市對(duì)創(chuàng)新人才的總體重視程度；政策質(zhì)量采用人才服務(wù)保障力度、人才服務(wù)體系完善度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)表示，以反映各城市對(duì)創(chuàng)新人才住房安居、子女教育、醫(yī)療健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等具體需求的服務(wù)保障程度。具體量化過(guò)程如下：①創(chuàng)新人才政策數(shù)量。基于北大法寶法律數(shù)據(jù)庫(kù)，以“創(chuàng)新”和“人才”為關(guān)鍵詞進(jìn)行全文同段共現(xiàn)檢索，得到各城市創(chuàng)新人才政策數(shù)量。考慮到政策的制定與實(shí)施存在延續(xù)性，將時(shí)間窗口設(shè)置為2020年1月1日—2022年12月31日。②人才服務(wù)保障力度。基于北大法寶法律數(shù)據(jù)庫(kù)，分別從“人才+住房”“人才+子女”“人才+醫(yī)療”“人才+就業(yè)”“人才+創(chuàng)業(yè)”等5個(gè)維度進(jìn)行全文同句關(guān)鍵詞檢索，將5個(gè)維度的政策數(shù)量加總后進(jìn)行衡量。③人才服務(wù)體系完善度則是通過(guò)改進(jìn)的赫芬達(dá)爾指數(shù)計(jì)算得到。

（2）結(jié)果變量

結(jié)果變量包括各城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平（Y1）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平（Y2）和未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平（Y3）。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新水平的衡量，學(xué)者們通常采用專(zhuān)利數(shù)據(jù)這一指標(biāo)。因此，本文主要利用專(zhuān)利數(shù)據(jù)來(lái)衡量3種產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，并根據(jù)申請(qǐng)人所在城市分類(lèi)匯總，得到各城市不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。在這一過(guò)程中，如何識(shí)別傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)是關(guān)鍵。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要利用專(zhuān)利的IPC字段來(lái)識(shí)別，分別按照《國(guó)際專(zhuān)利分類(lèi)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)參照關(guān)系表（2018）》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)與國(guó)際專(zhuān)利分類(lèi)參照關(guān)系表（2021）》進(jìn)行判定。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的界定主要參考梁威和劉滿(mǎn)鳳（2017）的研究，將煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)等30個(gè)行業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的代表。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的界定則是依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》，主要包括：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)等共九大產(chǎn)業(yè)。對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的界定主要依據(jù)2024年1月工業(yè)和信息化部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，包括未來(lái)信息、未來(lái)健康、未來(lái)制造、未來(lái)能源、未來(lái)材料和未來(lái)空間等六大重點(diǎn)方向。對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的識(shí)別則是利用BERT模型，先通過(guò)人工識(shí)別出屬于未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)利文本，并進(jìn)行預(yù)訓(xùn)練，再對(duì)全樣本進(jìn)行識(shí)別。

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以中國(guó)58個(gè)代表性城市為研究對(duì)象，包括4個(gè)直轄市，25個(gè)省會(huì)城市以及其他29個(gè)城市。本文的原始數(shù)據(jù)主要來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒、各省份科技統(tǒng)計(jì)年鑒、各省份國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒、各地級(jí)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、各級(jí)政府官方網(wǎng)站、北大法寶法律數(shù)據(jù)庫(kù)、incoPat數(shù)據(jù)庫(kù)等。若某項(xiàng)指標(biāo)存在部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，則由相關(guān)度較高的指標(biāo)估計(jì)得到。

3.3 研究方法

創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育均是涉及多類(lèi)型人才要素投入并由多重并發(fā)因果關(guān)系引致的復(fù)雜議題。本研究擬挖掘創(chuàng)新人才效能發(fā)揮的構(gòu)成要素推動(dòng)城市新質(zhì)生產(chǎn)力三大載體實(shí)現(xiàn)高水平技術(shù)創(chuàng)新的組合路徑。因此，綜合考慮各方法的特性，選取fsQCA方法開(kāi)展研究。理由如下：一是fsQCA能夠利用組態(tài)思維，檢驗(yàn)創(chuàng)新人才多要素的聯(lián)動(dòng)匹配效應(yīng)，識(shí)別出驅(qū)動(dòng)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育的多條等效路徑。二是fsQCA能夠精準(zhǔn)識(shí)別各等效路徑所覆蓋的地區(qū)案例。這有助于深入分析各城市實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)的條件組合差異及誘因，以便為創(chuàng)新人才支撐城市發(fā)展提供路徑借鑒。

4

研究結(jié)果

4.1 單個(gè)條件必要性分析

本文采用直接法對(duì)變量數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn)，參考已有研究，將各項(xiàng)條件變量和結(jié)果變量的完全隸屬、交叉點(diǎn)和完全不隸屬的校準(zhǔn)點(diǎn)分別設(shè)置為樣本數(shù)據(jù)的0.75、0.50和0.25分位數(shù)。

依據(jù)fsQCA分析程序，在進(jìn)行條件組態(tài)充分性分析之前，需要對(duì)單個(gè)條件（包括非集～）的必要性進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果如表1所示。研究發(fā)現(xiàn)，各條件變量對(duì)高水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高水平戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及高水平未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一致性水平均未高于0.90，說(shuō)明創(chuàng)新人才效能發(fā)揮的各條件要素對(duì)城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展均具有重要作用，但任何單一因素均不構(gòu)成必要條件。由此，有必要借助fsQCA方法開(kāi)展進(jìn)一步的條件組態(tài)分析，探索何種要素組合是形成高新質(zhì)生產(chǎn)力水平的組態(tài)條件。

4.2 條件組態(tài)充分性分析

參考既有文獻(xiàn)，并結(jié)合案例的具體情況，將原始一致性閾值和PRI一致性閾值分別設(shè)置為0.8000和0.7000，將案例頻數(shù)閾值設(shè)置為2。表2和表3分別展示了創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)高水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高水平戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高水平未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的組態(tài)分析結(jié)果。

由表2和表3可知，創(chuàng)新人才效能發(fā)揮的8個(gè)條件因素組成了不同產(chǎn)業(yè)高水平技術(shù)創(chuàng)新的組態(tài)構(gòu)型。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，高水平組態(tài)路徑共有4組，總體一致性為0.9204，高于一致性標(biāo)準(zhǔn)0.8000，意味著在符合上述4個(gè)條件組態(tài)的案例中，有92.04%的城市表現(xiàn)出了高水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在實(shí)現(xiàn)高水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的4種創(chuàng)新人才要素組合（A1、A2、A3、A4）中，A1的覆蓋率最高（0.4944），說(shuō)明A1是實(shí)現(xiàn)高水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要路徑。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，高水平組態(tài)路徑共有3組，總體一致性為0.9545，意味著在符合上述3個(gè)條件組態(tài)的案例中，有95.45%的城市表現(xiàn)出了高水平戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。從3個(gè)條件組態(tài)的覆蓋率來(lái)看，B1最高（0.5044），說(shuō)明B1是實(shí)現(xiàn)高水平戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要路徑。對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，高水平組態(tài)路徑共有2組，總體一致性為0.9967，意味著在符合上述兩個(gè)條件組態(tài)的案例中，有99.67%的城市表現(xiàn)出了高水平未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。從兩個(gè)條件組態(tài)的覆蓋率來(lái)看，C1（0.5087）是實(shí)現(xiàn)高水平未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要路徑。

對(duì)比全部路徑可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：第一，從人才類(lèi)型來(lái)看，縱向人才集聚是實(shí)現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要模式。除A3外，每條路徑都至少集聚了兩類(lèi)人才，說(shuō)明各城市無(wú)論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)都需要多種類(lèi)型人才發(fā)揮不同的作用，從而在集聚過(guò)程中形成協(xié)同效應(yīng)，即通過(guò)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方式共同完成復(fù)雜的創(chuàng)新任務(wù)。第二，從人才集聚動(dòng)因來(lái)看，創(chuàng)新人才集聚與人才生態(tài)環(huán)境匹配機(jī)制呈多樣化格局。具體地，A1、B1、C1為縱向人才集聚與人才生態(tài)環(huán)境并重型驅(qū)動(dòng)路徑，表現(xiàn)為創(chuàng)新人才集聚與人才生態(tài)環(huán)境之間形成了良好的正反饋效應(yīng)，共同促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；A4、B3、C2則為“市場(chǎng)+政府”雙重驅(qū)動(dòng)型路徑，表現(xiàn)為企業(yè)提供良好的創(chuàng)新氛圍，政府解決人才后顧之憂；A2、A3和B2主要為市場(chǎng)支撐型創(chuàng)新人才集聚驅(qū)動(dòng)路徑。

從三大載體的核心條件來(lái)看，實(shí)現(xiàn)高水平未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的條件更加嚴(yán)格。實(shí)現(xiàn)高水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心條件為技能型人才。這是由于在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，需要技能型人才進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和工藝創(chuàng)新，從而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高水平戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心條件為技術(shù)型人才、技能型人才，以及人才生態(tài)環(huán)境中的創(chuàng)新支持。這是由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)既具有前沿性特征又相對(duì)成熟，需要大量的技術(shù)型人才和技能型人才不斷進(jìn)行技術(shù)突破和技術(shù)升級(jí)；同時(shí)，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)敏感度，能夠及時(shí)洞察世界前沿趨勢(shì)，為創(chuàng)新人才效能發(fā)揮提供良好平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)高水平未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心條件則是在實(shí)現(xiàn)高水平戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新核心條件的基礎(chǔ)上增添了引領(lǐng)型人才和政策環(huán)境。這是由于未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)具有引領(lǐng)性、復(fù)雜性和積累性等特征，其不僅體現(xiàn)在技術(shù)的深度和廣度、跨學(xué)科知識(shí)的融合以及技術(shù)創(chuàng)新的快速迭代上，也印證了技術(shù)創(chuàng)新并非孤立的事件，而是建立在先前技術(shù)成果的基礎(chǔ)之上。因此，未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要匯集多類(lèi)型創(chuàng)新人才，構(gòu)建一個(gè)多元化、高層次的智力系統(tǒng)，以形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共同應(yīng)對(duì)技術(shù)挑戰(zhàn)。另外，政府的政策導(dǎo)向與支持也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的核心要素。政府通過(guò)制定與未來(lái)產(chǎn)業(yè)相適配的前瞻性人才發(fā)展戰(zhàn)略、人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制等，為創(chuàng)新人才提供穩(wěn)定的制度環(huán)境、充足的資源保障及廣闊的發(fā)展空間，使創(chuàng)新人才效能得以充分發(fā)揮。

從具體城市來(lái)看，北京、上海、天津、重慶、杭州等是各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平技術(shù)創(chuàng)新主要路徑的代表性城市，多為縱向人才集聚與人才生態(tài)環(huán)境并重型驅(qū)動(dòng)路徑。可見(jiàn)，優(yōu)質(zhì)的人才生態(tài)環(huán)境能夠促使多類(lèi)型人才集聚并充分發(fā)揮自身效能，從而促進(jìn)城市創(chuàng)新。在非省會(huì)城市中，蘇州和青島也是各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平技術(shù)創(chuàng)新主要路徑的代表性城市。從考察范圍內(nèi)三大載體技術(shù)創(chuàng)新水平排名來(lái)看，蘇州均位列前10，青島均位列第13，都顯現(xiàn)出較高的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。這是各類(lèi)型人才集聚與優(yōu)質(zhì)的人才生態(tài)環(huán)境共同作用的結(jié)果。深圳、廈門(mén)、無(wú)錫也是各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平技術(shù)創(chuàng)新主要路徑的代表性城市，其共同點(diǎn)為都是沿海或沿江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。其中，深圳致力于建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，在國(guó)家戰(zhàn)略體系中占據(jù)重要地位。其5G技術(shù)、應(yīng)用處理器芯片、集成電路和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，并出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施支持科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)，為城市的創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動(dòng)力。近年來(lái)，深圳高度重視高等教育發(fā)展，高校整體實(shí)力不斷提升，培養(yǎng)了大量高素質(zhì)人才，但對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才等引領(lǐng)型人才的培養(yǎng)力度有待加大。東莞、佛山、南通均是以市場(chǎng)支撐為特點(diǎn)的城市，促使大量的技術(shù)型人才和技能型人才集聚，進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)以促進(jìn)創(chuàng)新；同時(shí)，這3個(gè)城市均屬于珠三角或長(zhǎng)三角城市群，受益于創(chuàng)新人才流動(dòng)而產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)城市創(chuàng)新。

4.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

檢驗(yàn)條件組態(tài)分析結(jié)果的穩(wěn)健性一般需要采用多種方法交叉驗(yàn)證。參考周榮等（2023）的研究，采用以下兩種方法驗(yàn)證組態(tài)效應(yīng)分析結(jié)果的可靠性：一是將原始一致性閾值上調(diào)至0.85；二是將PRI一致性閾值上調(diào)至0.80。基于兩種方法調(diào)整后產(chǎn)出的組態(tài)結(jié)果與原始結(jié)果基本一致，從而有效證實(shí)了本研究結(jié)果的穩(wěn)健性。

5

結(jié)論與啟示

本研究運(yùn)用fsQCA方法和比較分析方法，以中國(guó)58個(gè)代表性城市為研究對(duì)象，深入探討了新質(zhì)生產(chǎn)力三大載體的創(chuàng)新人才集聚模式，得出以下4條結(jié)論：

第一，與創(chuàng)新人才效能發(fā)揮相關(guān)的8個(gè)條件因素對(duì)促進(jìn)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育均具有重要作用，但任何單一因素都不構(gòu)成實(shí)現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的必要條件。

第二，縱向人才集聚是實(shí)現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要模式；創(chuàng)新人才集聚與人才生態(tài)環(huán)境匹配機(jī)制呈多樣化格局。

第三，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平技術(shù)創(chuàng)新的條件更加嚴(yán)格，每條路徑都至少需要5個(gè)核心條件支撐。

第四，北京、上海、重慶、天津、杭州等是三大載體實(shí)現(xiàn)高水平技術(shù)創(chuàng)新主要路徑的代表性城市，多為縱向人才集聚與人才生態(tài)環(huán)境并重型驅(qū)動(dòng)路徑。可見(jiàn)，優(yōu)質(zhì)的人才生態(tài)環(huán)境能夠促使多類(lèi)型人才集聚并充分發(fā)揮其效能，從而促進(jìn)城市創(chuàng)新。

基于以上結(jié)論，主要得出以下3點(diǎn)啟示。

第一，擴(kuò)大創(chuàng)新人才規(guī)模，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)。

創(chuàng)新人才只有達(dá)到一定數(shù)量，才能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。因此，各城市不僅需要充分挖掘本地區(qū)的人力資源潛力，還要利用自身優(yōu)勢(shì)大力開(kāi)展創(chuàng)新人才柔性引進(jìn)行動(dòng)。此外，當(dāng)前基礎(chǔ)科學(xué)型人才較為缺乏，不能滿(mǎn)足高水平技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的需求，且在三大載體的組態(tài)路徑中都未顯示為核心條件。因此，要大力培養(yǎng)基礎(chǔ)科學(xué)型人才，既要“引”“育”結(jié)合，也要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)重要性的宣傳，提高公眾對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的認(rèn)知度和支持度。

第二，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，打造與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配的人才隊(duì)伍。

各城市需要緊緊圍繞本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)，明確各產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的具體需求，確保人才引進(jìn)與培養(yǎng)的方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向高度一致，從而打造出一支高素質(zhì)、多層次的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。例如，針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)以戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)為重點(diǎn)，打造出世界一流的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才儲(chǔ)備，提升基礎(chǔ)研究人才的科研能力。

第三，因地制宜優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，確保聚天下英才而用之。

各地區(qū)應(yīng)重視硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)，完善醫(yī)療、教育、交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高人才的生活保障程度；提升城市的開(kāi)放包容性，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的吸引力；一體化推進(jìn)人才“引育留用”全鏈條優(yōu)化升級(jí)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新人才集聚的良好環(huán)境；充分釋放人才集聚紅利，加速地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本文來(lái)源于《創(chuàng)新科技》2024年第12期。潘小藝，浙江工商大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院博士研究生；高大偉，深圳人才集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)；陳鈺芬，浙江工商大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院教授；陳勁，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任，博士生導(dǎo)師；郭彬，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任助理。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

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