導讀

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號）精神，積極應對人口老齡化，加快培育經濟發展新動能，不斷改善老年人福祉，結合我省實際，現提出以下實施意見。

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號）精神，積極應對人口老齡化，加快培育經濟發展新動能，不斷改善老年人福祉，結合我省實際，現提出以下實施意見。

一、提高思想認識，把握總體要求

銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。發展銀發經濟，滿足老年群體眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關發展全局，事關人民福祉。全省各地、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于老齡工作的重要論述和考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，堅持以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，促進老齡事業產業協同，加快銀發經濟規?；?、標準化、集群化、品牌化發展，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年，不斷實現人民對美好生活的向往。

二、聚焦基本需求，發展民生事業

（一）加快發展老年助餐服務。優化老年助餐服務布局，按需擴大助餐網點覆蓋面，引導餐飲企業、物業服務企業、公益慈善組織、機關企事業單位食堂等發展老年助餐，支持外賣平臺、物流企業等經營主體參與老年助餐配送。完善多元籌資機制，支持有條件的地方按規定對老年助餐服務機構給予補助，對享受助餐服務的老年人給予補貼?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省財政廳、省商務廳，各市、縣（區）人民政府按職責分工負責，以下均需各市、縣（區）人民政府按職責分工負責，不再單獨列出〕

（二）全面拓展居家助老服務。健全政府購買居家養老服務制度，完善居家養老上門服務清單，支持養老機構、家政企業、物業服務企業等開展居家養老上門服務。支持發展社區助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業態。培育發展專業助老陪護機構，支持與養老機構共享資源，拓展陪護場景。鼓勵零售服務商、社會工作服務機構等拓展助老服務功能，提供生活用品代購、家政預約、代收代繳、掛號取藥等服務。（責任單位：省民政廳、省商務廳）

（三）積極發展社區便民服務。持續推進城市社區一刻鐘便民生活圈、社區嵌入式服務設施和完整社區建設。鼓勵商場、超市等開設老年專區或便捷窗口，引導設立老年人專柜和體驗店，各類消費場所應保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務，強化消費服務適老性。推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進社區。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳）

（四）持續優化老年健康服務。加強綜合醫院、中醫醫院老年醫學科建設。加快建設康復醫院、護理院（中心、站）、安寧療護機構，支持有條件的基層醫療衛生機構開展延續性醫療服務。推廣熱敏灸等中醫適宜技術，提升老年人預防保健、康復養生能力水平。（責任單位：省發展改革委、省衛生健康委）

（五）不斷完善養老照護服務。健全老年人能力綜合評估制度，推動評估結果互認。支持養老機構護理型床位建設和改造，對符合條件的養老機構給予補助。支持養老機構增設認知障礙老年人照護專區，推動認知障礙老年人服務標準建設。持續推動醫療衛生和養老資源有效融合。建立居家、社區、機構養老之間的服務轉介銜接機制。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省衛生健康委）

（六）有序豐富老年文體服務。完善老年教育服務體系，推進江西老年開放大學和市、縣（區）老年開放學院建設。依托江西藝術節、傳統節假日等組織開展老年人文化藝術活動。加強適合老年人的體育活動場地設施建設，積極舉辦太極拳等適合老年人的體育賽事和健身活動。(責任單位：省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局)

（七）穩步強化農村養老服務。持續推進鄉鎮敬老院資源優化配置改革，健全縣鄉村三級養老服務網絡。允許按規定將優化縣域義務教育資源配置中騰退的校園校舍等資源，用于建設“一老一小幸福院”，為農村老年人提供助餐、文娛、學習教育、心理關愛等服務。探索采取“公司（社會組織）+農戶+合作社”經營模式發展鄉村旅居式養老服務等農村特色養老產業。探索建立養老志愿服務激勵與評價機制，發展農村互助養老服務。(責任單位：省教育廳、省民政廳、省農業農村廳)

三、聚焦產品供給，提升發展質量

（八）培育銀發經濟經營主體。發揮國企引領示范作用，鼓勵和引導國有企業結合主責主業積極拓展銀發經濟相關業務，將參與養老服務的投入情況在相關國有企業業績考核中予以統籌考慮。優化政企銀溝通機制，打破不合理市場壁壘，引導社會資本積極參與銀發經濟相關產業。(責任單位：省國資委、江西金融監管局、中國人民銀行江西省分行)

（九）推進銀發產業集群化發展。支持引進銀發經濟重點產業項目。鼓勵各地依托大健康食品產業園、中醫藥康養旅游示范區等，打造高水平銀發經濟產業園區。引導各地利用養老、旅游資源，打造民宿酒店集群，發展候鳥式、康養旅居式養老，推動連鎖化經營。(責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳)

（十）促進銀發產業品牌化發展。積極推動落實商標注冊便利化改革各項舉措，謀劃培育一批銀發經濟商標區域品牌。鼓勵銀發企業連鎖化經營、集團化發展，培育一批龍頭企業和知名品牌（商標）。依托博覽會、交易會等平臺，加強宣傳推介有關企業和產品服務。(責任單位：省商務廳、省市場監管局)

（十一）推動銀發產業標準化建設。支持開展養老服務、老年用品、適老化改造等領域標準化工作，推動納入地方標準立項指南重點領域。對自主研發、技術領先、市場認可的產品，優先納入升級和創新消費品指南。(責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局)

（十二）支持消費渠道多元化發展。結合傳統節日和各類大型消費活動，引導電商平臺、大型商超開設銀發消費專區，開展子女線上下單、老人線下體驗服務，激活銀發消費市場潛力，打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商超。(責任單位：省商務廳、省市場監管局)

四、聚焦多元需求，激發產業潛能

（十三）強化老年用品產品創新。完善老年用品產品推廣目錄。加強服裝面料、款式結構、輔助裝置等適老化設計，開發功能性老年服飾、鞋帽產品。立足我省綠色農產品資源優勢，發展富硒功能食品等保健食品產業。鼓勵開展衰老機理研究，加強基因技術、再生醫學等在抗衰老領域的研發應用，推動利用基因檢測和分子診斷等生物技術開發老年病早期篩查產品和服務。(責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳、省衛生健康委)

（十四）發展智慧健康養老產品。積極組織申報智慧健康養老產品及服務推廣目錄，推進新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用，發展健康管理類、養老監護類、心理慰藉類智能產品，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設備。鼓勵利用虛擬現實等技術，開展老年用品和服務展示體驗。(責任單位：省工業和信息化廳、省民政廳)

（十五）培育康復輔助器具產業。加強康復輔助器具產品研發，推動傳統功能代償類康復輔助器具升級，發展智能輪椅、康復護理床等生活照護產品。擴大認知障礙評估訓練、失禁康復訓練、用藥和護理提醒、睡眠障礙干預等設備產品供給。(責任單位：省民政廳）

（十六）豐富發展養老金融產品。鼓勵金融機構創新養老金融產品，依法依規提供養老財務規劃、資金管理、個人養老金、商業養老保險、老年旅游保險等金融產品及服務。積極發展商業醫療保險和商業長期護理保險，開展人壽保險與長期護理保險責任轉換業務試點工作。加強養老金融產品研發與健康、養老照護等服務銜接。引導金融機構加強適老化金融服務環境建設，線上平臺推出更貼合老年人使用習慣的功能，線下營業網點設立老年人愛心窗口。（責任單位：江西金融監管局、中國人民銀行江西省分行）

（十七）打造特色康養旅游產業。加強康養旅游招商推介和地區合作，拓展推廣懷舊游、青春游等旅游產品。以健康狀況取代年齡約束，完善相關規定便利老年人出游，健全投訴舉報機制并加強監管。支持各地因地制宜規劃發展一批宜游、宜休、宜養符合老年人出游需求的休閑度假酒店民宿集群，培育旅居養老目的地。（責任單位：省文化和旅游廳）

（十八）持續推進適老化改造。推進公共空間、消費場所等無障礙建設，納入文明城市創建指標體系。開展居家適老化改造，推進老舊小區加裝電梯，持續優化報建申請、聯合會審、竣工驗收、備案、登記等全流程辦事環節。治理電視操作復雜問題，方便老年人看電視。開展數字適老化能力提升工程，推進互聯網應用改造，推動充分兼顧老年人需求的信息化社會建設。（責任單位：省民政廳、省住房城鄉建設廳、省廣電局、省通信管理局）

五、強化保障措施，凝聚發展合力

（十九）完善用地用房保障。各地要合理保障養老服務設施和銀發經濟產業用地規模。新建居住區按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務設施，老年人口占總人口比重超過百分之二十的地區，人均用地標準不少于0.2平方米，老舊小區要因地制宜補足配齊。支持各地將“增存掛鉤”機制產生的新增建設用地計劃指標，優先用于養老服務等公共服務設施和銀發經濟產業建設用地。支持培訓療養機構轉型發展養老服務。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業、辦公、工業等存量場所改建養老服務設施。經規劃實施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率，完善城市服務功能。（責任單位：省發展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

（二十）強化財稅金融支持。積極爭取中央預算內投資支持符合條件的新建養老服務設施搭載信息化管理系統和推廣使用智能化人工替代設備。通過地方政府債券支持符合條件的銀發經濟產業項目。用好普惠養老專項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養老機構運營、居家社區養老體系建設、納入相關目錄的老年產品制造企業等，按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規的前提下，加大對養老服務設施、銀發經濟產業項目建設的支持力度。（責任單位：省發展改革委、省民政廳、省財政廳、江西金融監管局、中國人民銀行江西省分行）

（二十一）推進人才隊伍建設。支持和引導普通高校、職業院校增設銀發經濟相關專業，合理確定招生規模。支持校企合作共建產教融合實訓基地。支持定期舉辦養老護理員等相關職業技能大賽，加快推進養老護理等職業技能等級培訓及評價。探索建立養老志愿服務激勵與評價機制，培育各類服務老年人志愿組織和志愿者隊伍。拓寬老年人社會參與渠道，引導老年志愿者參與社區社會服務。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省民政廳）

（二十二）健全數據要素支撐。利用全省數據流通基礎設施，加快推進全省養老服務信息、全民健康信息、醫療健康信息與老年人高質量養老服務需求深度融合，增強跨部門、跨層級業務協同能力，提升養老服務便利化、精準化、數字化水平?！藏熑螁挝唬菏“l展改革委（省數據局）、省民政廳、省衛生健康委〕

（二十三）打擊涉老詐騙行為。依托“全民終身學習活動周”和“銀齡大講堂”教育平臺，充分利用多種媒體手段，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育，增強老年人防騙能力和防范意識。有關部門要加強對接協同，精準摸排侵害老年人權益的違法犯罪線索，加大打擊和整治力度，營造濃厚的“不敢騙、不能騙、騙不了”社會氛圍。（責任單位：省教育廳、省公安廳、省民政廳、省市場監管局）

各地要將發展銀發經濟增進老年人福祉工作作為重要的民生工作，完善工作機制，明確發展目標，細化任務舉措，結合本地實際創造性開展工作。省直各相關部門要按職責分工，強化協同配合，形成工作合力，推動各項任務落實落地。

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中翰國智健康科技產業發展（北京）有限公司（簡稱“中翰健康”）是中翰科技經濟發展總公司（簡稱“中翰總公司”）下屬全資子公司。注冊資金1000萬元。中翰總公司成立于1993年，是中國科協全資經營性主管單位（正司局級），負責中國科協下屬全資、控股企業的管理（境內業務）。

中翰健康積極服務健康中國戰略，致力于構建全生命周期的大健康生態體系，以推動大健康產業科技創新為使命，重點圍繞醫療醫藥、健康管理、健康養老三大領域，開展技術創新、項目孵化、金融投資、人才培養等業務。中翰健康對標我國新時代中國特色社會主義發展的“三階段”目標要求，全面推動大健康產業高質量發展和跨產業融合發展，目標建設成為大健康領域具有國際競爭力的標桿企業。

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