案例一

江西某市司法局對市有關執法部門涉企檢查頻次過高執法監督案

【關鍵詞】

檢查次數多 重復檢查 涉企執法 入企掃碼

【基本案情】

2024年6月，某市政協在調研走訪時，有企業反映一年內接受各種檢查60多次，與其在外地辦的企業4年僅接受過2次抽查相比，明顯不合理。市政協就此問題形成專題協商建議案提交市政府，市政府將建議案轉市司法局調查核實。市司法局依法開展執法監督。

【監督處理】

市司法局聯合市營商辦、市工商聯組成工作組，對建議案反映的情況開展核實調查。通過走訪企業了解到，實踐中確實存在行業監管部門多、單一執法主體檢查次數多，部門之間聯合執法機制不健全，同一部門內部缺乏統籌規劃等問題，企業迎檢負擔重，檢查較多的主要集中在生態環境、應急管理、自然資源、工信等部門。針對核查發現的問題，市司法局會同有關部門采取以下措施：一是要求相關行政執法部門立行立改。二是督促行業主管部門會同監管部門，編制“綜合查一次”聯合執法檢查事項清單，壓縮檢查頻次，并報市司法局備案。三是研發上線公務入企掃碼平臺，要求所有進入企業的檢查均要掃碼登記備案。平臺運行以來，入駐執法部門931家，公務人員110556名，入駐企業9027戶，報備入企登記檢查536次，檢查頻次較往年同期下降30%以上。四是加強考核評議，將落實情況納入各縣（市、區）高質量發展綜合考核和市直、駐市單位績效考核。五是嚴格檢查責任，對企業評價靠后、反映強烈的部門進行通報問責；對落實入企審批、掃碼備案等措施不力的，進行通報批評或者約談單位主要負責人，涉嫌違紀違法的移送紀檢監察機關。

【典型意義】

重復檢查、多頭檢查，企業迎檢負擔過重是當前營商環境中反映比較突出的問題。必須采用有力手段進行全方位、全流程監督。本案中，市司法局積極發揮數字賦能作用，建設公務入企掃碼平臺，通過匯聚分析各個執法部門入企檢查次數、方式等數據，精準對有關執法部門行政執法進行評價，打造訴求反饋快速通道與響應機制。這些做法對規范行政檢查，降低現場檢查頻率，減少對企業經營活動不當干擾具有重要示范意義。

案例二

安徽某市司法局對燃氣行業領域安全管理部門執法不到位執法監督案

【關鍵詞】

燃氣安全 執法監管 協調監管 會議紀要

【基本案情】

2024年9月，某市司法局通過有關媒體報道了解到，本市燃氣行業領域仍然存在“問題灶”“問題閥”“問題管”等問題，供氣企業在落實“隨瓶安檢”工作上不細不實，把燃氣瓶交由用戶自行裝卸，對違規配送問題長期失察失管。市司法局依法對此問題開展監督。

【監督處理】

市司法局通過走訪相關部門了解到，燃氣的生產、輸配、儲存、充裝、使用等環節涉及多個行政執法部門，如住建部門負責具體實施城鎮燃氣行業的管理工作，商務部門負責餐飲場所燃氣使用督導檢查，應急部門負責危險化學品生產經營安全監管，市場監管部門負責燃氣器具質量安全監管，消防部門負責燃氣使用環境安全檢查等。針對燃氣行業領域有關部門存在不作為、慢作為的問題，市司法局組織相關行政執法部門召開燃氣安全行政執法及監管專題協調會，就燃氣安全監管職責、執法事項、執法依據、工作中存在的問題及對策進行座談。全面梳理燃氣安全執法監管主管部門及其職責。會后，以會議紀要的形式明確各部門的職責任務：一是優化執法檢查方式，加大部門聯動力度，常態化開展燃氣安全“綜合查一次”執法檢查，確保檢查成效。二是各相關執法部門牢固樹立安全意識和責任意識，建立健全燃氣安全監管長效機制，著力解決媒體曝光的“隨瓶安檢”不細不實、配送環節失察失管等重點難點問題。三是盡快研究出臺相關管理辦法，推動燃氣安全治理模式向事前預防轉型，筑牢燃氣領域安全防線。

【典型意義】

燃氣安全事關社會公共利益和人民群眾生命財產安全，既要確保執法檢查到位，又要優化檢查方式，做到既不越位又不缺位，不擾企業生產經營活動。本案中，該市司法局充分發揮執法監督作用，組織多個行政執法部門，召開專題協調會，明確燃氣安全執法的有關部門及職責、執法事項、執法依據，要求各有關執法部門加強工作協同，形成執法合力，并督促各行政執法部門切實采取措施，加強對燃氣行業領域安全監管，積極推進燃氣安全管理工作有序進行。

案例三

黑龍江某市政府行政執法協調監督局對市市場監督管理局濫用行政強制權執法監督案

【關鍵詞】

市場監管 行政強制 超期扣押 案件移送

【基本案情】

2022年4月，某市市場監督管理局在對某化學有限公司檢查時發現，該公司庫房內有大量未標注該公司廠名廠址的包裝箱和產品，遂以涉嫌偽造、冒用他人廠名廠址為由開展立案調查，并對該公司倉庫和產品進行查封扣押。之后，又根據《農藥管理條例》第五條關于“縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的農業行政主管部門負責本行政區域內的農藥監督管理工作”的規定，將案件線索移送至某市農業農村局，并解除查封手續，但未移交扣押物品。2023年7月，某市人民政府行政執法協調監督局（以下簡稱市政府執法監督局）接到問題線索，發現市市場監督管理局存在扣押程序違法、超越職權、執法文書制作錯誤等問題，市政府執法監督局決定依法開展監督。

【監督處理】

市政府執法監督局召開案件協調調查會，通過詢問、查閱卷宗等方式分析問題線索、查找違法癥結。經核查發現，市市場監督管理局在辦理該案中涉嫌違反行政強制法有關規定，存在以下問題：一是扣押物品清單沒有當事人簽字；二是移交案件線索后仍扣押物品；三是超過法律規定時間且未告知該公司延長扣押理由。按照《黑龍江省行政執法與監督條例》規定，市政府執法監督局約談案件執法人員，下發《行政執法監督通知書》，責令市市場監督管理局進行糾正，并將該案件中執法人員違法違紀的案件線索移送至某市紀委監委。同時，市政府執法監督局制定行政強制程序流程圖，指導執法單位正確運用行政強制執行權，并專門針對此類問題開展專題培訓，增強行政執法人員依法實施行政強制的意識和能力。

【典型意義】

行政強制是行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人和其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制直接關系當事人的合法權益保護，應當堅持法定原則、適當原則、教育與強制相結合原則。在實施行政強制措施時，要嚴格履行法定程序，當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人享有的權利、救濟途徑，保障當事人的知情權。本案中，市市場監督管理局濫用行政強制權，超期扣押物品，嚴重侵犯企業合法權益，破壞了法治化營商環境。市政府執法監督局發揮行政執法監督職能，責令有關執法機關糾正違法行為，有效維護公共利益和社會秩序，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益。

案例四

河北某市政府行政執法協調監督局對某鎮政府不當行政處罰執法監督案

【關鍵詞】

多層級執法監督 鄉鎮執法監督 案卷評查 監督程序

【基本案情】

2024年3月，某鎮政府根據綜合行政執法隊巡查發現的線索，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》等有關規定，對某村民焚燒垃圾行為作出罰款2000元的行政處罰決定。2024年9月，某市政府行政執法協調監督局（以下簡稱“市執法監督局”）對本市2024年辦結的執法案卷進行評查時發現，該案涉嫌處罰對象錯誤，決定依法開展監督。

【監督處理】

市執法監督局核查后發現，該案行政處罰的對象應當是焚燒垃圾的行為人（未滿12周歲），而不應是該行為人的父親。根據《中華人民共和國行政處罰法》關于“不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰”的規定，因焚燒行為人不滿12周歲，應當不予處罰。但鎮政府卻作出對該未成年人的監護人進行處罰的決定，顯然不符合法律規定。市執法監督局按照《河北省行政執法監督條例》《某市行政執法監督辦法》有關規定，向該鎮政府所在縣人民政府發出《行政執法監督督辦函》，要求其督促指導鎮政府進行糾錯。根據縣政府要求，縣執法監督局向鎮政府發出《行政執法監督意見書》，要求其依法予以糾正。同時將《行政執法監督意見書》抄送該鎮行政執法協調監督工作室，要求其協助做好執法監督工作。鎮政府收到《行政執法監督意見書》后立即啟動糾正程序，撤銷此前的行政處罰決定，將罰款退還當事人，并作出《不予行政處罰決定書》，責令當事人對未成年子女加強管教。

【典型意義】

按照有關規定，縣級以上政府依法對所屬部門、派出機關、下級政府的行政執法工作進行監督，設在鄉鎮、街道的司法所協助縣級政府司法行政部門依法開展行政執法監督工作。行政執法監督是上級行政機關對下級行政機關行政執法工作進行的內部層級監督。一般來講，都是下管一級。本案中，監督層級跨市縣鄉三級行政執法監督機構，本案關于執法監督案件的辦理程序和文書制發程序，對厘清政府和政府行政執法監督機構之間，以及市縣鄉三級行政執法監督機構之間的監督職責具有借鑒意義。當前，行政處罰權下放到鄉鎮和街道后，對于解決基層“看得見、管不了”問題發揮了積極作用，但不同鄉鎮和街道之間執法水平參差不齊，有必要加大執法監督力度。本案中，市執法監督局抽查鄉鎮執法案卷，針對發現的問題，及時督促縣政府依法履責，監督鎮政府整改糾正。

案例五

山東某縣司法局對縣應急管理局未正確告知當事人救濟途徑執法監督案

【關鍵詞】

應急管理 案卷評查 復議前置 救濟途徑

【基本案情】

2024年8月，某縣司法局組織對全縣上半年已辦結行政處罰案卷進行評查。評查發現，縣應急管理領域部分案卷的行政處罰決定書中，告知當事人“先向縣政府申請復議，對復議決定不服再向法院提起訴訟”，涉嫌未正確告知當事人救濟途徑。縣司法局決定對此類案件依法開展監督。

【監督處理】

縣司法局成立工作專班，對縣應急管理局此類案卷存在的問題研究分析后認為，縣應急管理局對復議前置的情形理解有誤，未能將“行政機關未履行法定職責”與“對行政機關作出的行政處罰決定不服”兩種情形區分開來。按照《中華人民共和國行政復議法》第二十三條有關規定，行政機關未履行法定職責的不作為屬于復議前置情形，而本案中，應急管理部門已經履職并進行了行政處罰，此類行為不屬于復議前置情形，在行政處罰中告知當事人“先向縣政府申請復議，對復議決定不服再向法院提起訴訟”，存在程序瑕疵。依照《山東省行政執法監督條例》有關規定，縣司法局向縣應急管理局發出《行政執法監督意見書》，督促其進行糾正。縣應急管理局收到意見書后，舉一反三，立即組織對本系統內行政執法案卷進行自查自糾。在后續案卷評查時，縣司法局未再發現此類問題。

【典型意義】

行政復議前置是一項重要的法律制度，其范圍只能由法律、行政法規作出規定，行政機關不能自行決定。對不屬于行政復議前置情況的，當事人如不服行政處罰決定，既可以選擇提起行政復議，也可以選擇提起行政訴訟。本案中，應急管理部門在告知當事人權利救濟方式時，存在瑕疵，不符合行政復議法的有關規定。司法行政部門嚴格對照行政執法程序，緊扣案卷制作標準，對行政處罰案件進行全面了解、全面監督，可以及時發現行政執法中的問題和瑕疵，進而查找歸納出共性問題，以個案問題為突破口推動類案整改，既規范了行政執法機關的執法行為，也有利于保護當事人的合法權益。

案例六

江蘇某區司法局對某街道辦事處不當執法行為執法監督案

【關鍵詞】

基層執法改革 執法監督意見書 監督合力 街道執法

【基本案情】

2024年2月，某區司法局在對本區行政處罰案卷評查過程中發現，某街道辦理的案件存在審批流程不規范、事實認定不清、法律適用錯誤等問題。同時，還查實，該街道近期發生一起因執法不當造成被復議糾錯的案件，反映出該街道執法工作存在風險隱患，執法規范化水平亟待加強。區司法局決定對街道行政執法總體情況依法開展監督。

【監督處理】

區司法局對該街道行政執法存在的問題進行研究后，采取以下措施進行監督。一是依照《江蘇省行政執法監督辦法》有關規定，以區司法局名義向街道下發《行政執法監督意見書》，明確了40項具體問題及整改建議。二是組織業務骨干編寫《某區行政處罰案卷常見不規范問題匯編》，點對點上門反饋、授課，推動該街道找準病根病灶。三是聯合區城管局、衛健委、農業農村局等部門采取聯合培訓的方式，針對短板薄弱環節，進行“面對面”提醒與“手把手”輔導，推動該街道規范執法程序，更新完善文書樣本。四是通過“政治生態底冊及談話監督一體閉環應用系統”向區紀委監委移送問題線索。該街道根據《行政執法監督意見書》有關要求，積極進行糾正，并向區司法局提交了整改情況報告。區司法局對該街道新辦理的行政處罰案卷進行復查，并通過監督“回頭看”專項活動現場檢查該街道整改落實情況，進一步提出可操作、可固化的具體建議。

【典型意義】

實施基層綜合行政執法改革，是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要舉措。部分地區推進基層綜合行政執法改革后，鄉鎮（街道）被賦予行政處罰權，在權力運行過程中，部分鄉鎮（街道）執法力量不足、執法能力不高等問題逐漸凸顯。司法行政部門作為政府行政執法監督機構，代表本級政府承擔執法監督具體事務，負責指導監督行政執法工作，協調行政執法體制改革。在本案中，區司法局積極推動行政執法監督與紀檢監察監督、復議監督、業務監督等各類監督有機貫通、相互協調，以案卷評查為切入點，對街道開展執法監督與指導，帶動了全區行政執法能力水平整體提升。

案例七

陜西省司法廳對某市交通運輸局、交通警察支隊不作為執法監督案

【關鍵詞】

交通運輸 超限超載執法 執法不作為 執法監督

【基本案情】

2023年8月，陜西省司法廳對道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項監督時發現，某市交通運輸局下屬2個超限檢測站貨車闖站逃檢現象嚴重。超限檢測站將違法線索抄告市交通運輸局執法支隊、轄區交通警察大隊，但兩執法部門相互推諉，無人認領處理。陜西省司法廳決定依法對此實施監督。

【監督處理】

陜西省司法廳依照《陜西省行政執法監督條例》有關規定，成立檢查組，通過詢問行政執法人員、查閱有關資料，查清了案件事實。針對發現的問題，按照《陜西省治理貨物運輸車輛超限超載條例》有關規定，指導超限檢測站、交通運輸局綜合執法支隊和交通警察支隊三方建立聯合執法機制。在司法廳的監督下，該市交通運輸局、公安局立行立改，要求交通運輸綜合執法人員進駐超限檢測站實行24小時“四班三運轉”治超執法，交通警察支隊檢修電子抓拍系統，超限檢測站對不進站車輛抄告交通警察部門。通過上述措施，做到進站嚴格檢測、闖站嚴格查處，有效制止了超載闖站違法行為。同時，還總結經驗，出臺了《治理貨車超限超載聯合執法協作機制》，對全市6個超限檢測站進行聯動整改、一體推進。

【典型意義】

專項監督是國務院行政執法監督機構和省級政府行政執法監督機構根據黨中央、國務院決策部署，對特定領域的行政執法工作實施的監督，可以及時解決人民群眾反映強烈的突出問題。本案中，司法行政部門積極發揮監督作用，針對超限檢測站執法權劃轉后，在線索移交方面存在的執法爭議、移交不暢等問題，進行指導監督，協調各有關部門根據法定職責建立聯合執法工作機制，解決了困擾基層執法方面的突出問題，維護了法律的權威性。

案例八

廣東某市司法局對某鎮綜合行政執法人員不當執法行為執法監督案

【關鍵詞】

城市管理 不文明執法 追責問責 以案促改

【基本案情】

2024年8月15至16日，某鎮綜合行政執法隊在整治“六亂”工作中，發現該鎮某水果店違規占道經營，影響來往群眾，存在安全隱患。經多次勸導店主仍未整改，于是行政執法人員率執法輔助人員前往，對該水果店在店外占道經營的水果進行暫扣。期間，個別執法人員和執法輔助人員著裝不規范，執法行為簡單粗暴，將果籃“扔”上執法車輛。上述行為被過往群眾拍攝并上傳至網絡媒體，隨后被多家媒體轉發報道。市司法局決定依法實施監督。

【監督處理】

市司法局按照《廣東省行政執法監督條例》有關規定，成立工作組赴該縣開展執法監督。通過查看事發當天監控視頻、詢問執法人員和執法輔助人員等方式，查明了案件基本事實，下發行政執法監督意見書，督促縣政府對鎮政府綜合行政執法隊伍的執法情況進行監督。該縣政府根據監督意見，積極整改落實，在全市通報批評該起不文明執法行為，并依法對有關執法人員和執法輔助人員進行問責。同時，舉一反三、以案促改，該縣組織開展為期三個月的行政執法不規范專項整治行動和鎮街綜合行政執法案件評析暨業務培訓交流會，加強對行政執法人員和執法輔助人員的教育培訓，學習《綜合行政執法規范用語》，提升執法能力。此外，市司法局還要求執法部門運用廣東省一體化行政執法平臺開展執法活動，規范執法流程，推進嚴格規范公正文明執法。

【典型意義】

加強行政執法人員管理和培訓，是提升執法能力水平的關鍵。司法行政部門作為行政執法監督機構，承擔行政執法人員資格認定、證件發放和教育培訓等工作。在加強行政執法人員管理的同時，也要加強對行政執法輔助人員的管理。當前，為彌補行政執法力量不足問題，行政執法輔助人員參加執法活動的情況，已經較為普遍。行政執法輔助人員雖然是配合執法人員開展執法活動，但同樣也要遵守嚴格規范公正文明執法要求。本案中，市司法局及時啟動執法監督程序，對鎮綜合執法人員的不文明執法行為進行監督。在處理有關責任人的同時，還督促行政執法部門以案促改，強化行政執法人員和執法輔助人員的文明執法意識，這對保護行政相對人合法權益、維護良好的社會管理秩序具有重要意義。

來源：司法部