導(dǎo)讀

近年來美國不斷強(qiáng)化對華遏制打壓，中美博弈愈發(fā)呈現(xiàn)復(fù)雜性、尖銳性、長期性和反復(fù)性。在新形勢下，中國發(fā)展對美關(guān)系要注重加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，增強(qiáng)戰(zhàn)略主動，提升危機(jī)管理水平，避免戰(zhàn)略誤判，堅守紅線底線，積極利用多邊機(jī)制推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，破解美國圍堵。中國還應(yīng)在經(jīng)貿(mào)、科技、軍事、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域主動提前布局，應(yīng)對美國貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：王帆

外交學(xué)院院長

2017年底，特朗普政府挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)，并在外交、科技、教育、文化等領(lǐng)域加大對華打壓，導(dǎo)致中美關(guān)系出現(xiàn)滑坡式下降，從此前某些領(lǐng)域的“不和”發(fā)展到近乎全面“緊張”和局部“對抗”。特別是近年來，美國阻撓中國統(tǒng)一和發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略企圖日益露骨，中美關(guān)系持續(xù)下跌。

從對華戰(zhàn)略取向看，美國政府和戰(zhàn)略界已將中國定位為“唯一有能力、有意愿”挑戰(zhàn)美國和重塑國際秩序的“競爭者”，并提出“無論中國對美國發(fā)展態(tài)勢及中美關(guān)系走向的預(yù)判如何，美國都認(rèn)為中國真正的對美政策是競爭乃至對抗”。從美國兩黨立場看，2019-2020年第116屆國會和2021-2022年第117屆國會分別推出了620項和860項涉華議案，而第118屆國會僅在2023年一年內(nèi)的涉華提案就有616項，超過了第116屆之前任何一屆國會兩年任期內(nèi)的總數(shù)；美國會眾議院下設(shè)相關(guān)委員會還創(chuàng)下2023年2月28日1天內(nèi)連續(xù)通過10項反華親臺議案的紀(jì)錄。可以預(yù)料，美國未來對華戰(zhàn)略中的對抗性色彩仍將延續(xù)，甚至走強(qiáng)。

從遏華動力看，美國對中國崛起的焦慮加劇是其加大對華遏制力度的主要動因。疫情、財政赤字、高通脹、工業(yè)空心化等問題給美國帶來的破壞性影響，也促使美國繼續(xù)將中國視為“替罪羊”，對華采取強(qiáng)硬政策。另一方面，美國自以為在實(shí)力上對華尚具有“優(yōu)勢”，仍從“實(shí)力的地位”——或者說“強(qiáng)權(quán)即真理”的思維出發(fā)打壓中國，并繼續(xù)打著“中國威脅”的幌子，全力動員盟友在國際上對華展開圍堵。換句話說，既然“難以直接改變中國的發(fā)展軌跡”（從中國內(nèi)部和平演變不成功），那就“塑造中國周圍的戰(zhàn)略環(huán)境”（惡化中國的外部環(huán)境）。美國竭力策動“脫鉤斷鏈”等事實(shí)表明，其寧愿付出一定代價，也要遲滯中國實(shí)力的快速上升。

圖片來源：東方IC

總之，新時代中美關(guān)系的性質(zhì)已發(fā)生轉(zhuǎn)變，中美摩擦和矛盾的加劇難以避免，競爭和較量的方式將出現(xiàn)新的變化。中美博弈將呈現(xiàn)出愈發(fā)明顯的復(fù)雜性、尖銳性、長期性和反復(fù)性，靠妥協(xié)、擱置分歧，或單純靠經(jīng)濟(jì)交往來維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定的經(jīng)驗已不再完全適用。因此，新時代發(fā)展中美關(guān)系的重點(diǎn)，是要防止兩國關(guān)系失控和發(fā)生沖突。原有的以合作共贏來促進(jìn)中美關(guān)系的主線，需要變?yōu)楹献髋c斗爭、增信與制衡相結(jié)合來管控中美關(guān)系的綜合思路。要把美方驅(qū)動的中美惡性競爭、“零和”博弈對抗，轉(zhuǎn)變?yōu)橹蟹搅Υ俚牧夹愿偁幣c多維博弈，使中美關(guān)系處于可控的范圍之內(nèi)。

在指導(dǎo)思想上，中方應(yīng)遵循習(xí)主席有關(guān)發(fā)展中美關(guān)系的三條原則，繼續(xù)敦促美方以相互尊重的方式加強(qiáng)對話，以慎重的態(tài)度管控分歧，以互惠的精神推進(jìn)合作，以負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)。同時，堅決反對美方惡意侵害中國主權(quán)、粗暴干涉中國內(nèi)政、恣意剝奪中國正當(dāng)發(fā)展權(quán)利的企圖和行為。

在政策實(shí)施層面，首先是注重對元首外交及其他高級別雙邊溝通對話機(jī)制的綜合運(yùn)用。直接的高層溝通對處理政治、安全、科技等敏感議題尤為關(guān)鍵，有助于加強(qiáng)危機(jī)管理與戰(zhàn)略溝通，確保在緊急情況下能夠及時溝通，避免誤解和戰(zhàn)略誤判。其次是深化中美務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)、氣候變化、公共衛(wèi)生、人文、執(zhí)法等領(lǐng)域的交流合作，在平等和尊重的基礎(chǔ)上與美方開展軍事交流，做多做大互利成果，并為兩國在更廣泛的地區(qū)和全球性議題上建立信任與合作的基礎(chǔ)。第三是進(jìn)一步探索和明確兩國競爭與合作的界限。這既需要通過外交和國際法理等途徑來維護(hù)中國的核心利益，又需要尋求雙方在共同利益和共同關(guān)心的問題上的處理方案。

圖片來源：中國日報

在具體事務(wù)操作層面，也要調(diào)整思路，變被動反應(yīng)為主動布局。首先是處理好臺灣問題。在可預(yù)見的將來，美國不會放棄“以臺制華”策略，甚至還會變本加厲地助臺挺“獨(dú)”。中方必須堅決反擊美方繼續(xù)“切香腸”等伎倆，更加積極主動地捍衛(wèi)一個中國原則，對美方闡明紅線底線，保持對“臺獨(dú)”分裂勢力的高壓態(tài)勢，持續(xù)加強(qiáng)軍事斗爭準(zhǔn)備。

其次是增強(qiáng)抵御美國干擾破壞中國外部環(huán)境和破解美國圍堵的能力。中國可在不斷深化與各國雙邊合作的同時，積極利用聯(lián)合國、G20等國際多邊場合，中國與東南亞、中亞、南亞、中東、非洲、拉美、南太平洋、中東歐等地區(qū)之間的多邊對話合作機(jī)制，金磚國家和上海合作組織以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP)、“一帶一路”倡議等平臺，以推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為紐帶，加強(qiáng)同各國的聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大“朋友圈”。同時，切實(shí)增強(qiáng)對內(nèi)對外政策的相互適應(yīng)性，通過國內(nèi)政策的微調(diào)來回應(yīng)國際關(guān)切，進(jìn)一步提升國際形象。另外，通過加強(qiáng)與美國的盟友，特別是那些與中國有深度利益交融的周邊國家，以及在貿(mào)易、氣候變化等方面與美方持不同意見的西方發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，打造合作共贏樣板，牽制和破解美國推行的“聯(lián)盟圍堵”“小多邊圍堵”等戰(zhàn)略。

最后，中國應(yīng)在關(guān)鍵領(lǐng)域主動謀局布勢。當(dāng)前美國對華打壓已逐漸擴(kuò)展至所謂的“新五戰(zhàn)”領(lǐng)域，包括貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。對此，中國應(yīng)下好先手棋，以己變應(yīng)萬變。

圖片來源：東方IC

在經(jīng)貿(mào)金融領(lǐng)域，推進(jìn)人民幣國際化是一個關(guān)鍵策略，通過增加人民幣在國際交易和金融儲備中的比例，減少對美元的依賴，并積極推動數(shù)字貨幣的應(yīng)用，盡可能降低美國可能發(fā)動金融戰(zhàn)的影響；加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動能，搶占產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)生動力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；積極擴(kuò)大對外開放，既要讓更多美國企業(yè)感受“融進(jìn)”之利，更要讓其認(rèn)清“脫鉤”之害。

在科技領(lǐng)域，要著力健全完善科技體制，進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)創(chuàng)新動能，發(fā)展自主可控的核心技術(shù)，以減少在科技戰(zhàn)中的脆弱性。

在網(wǎng)絡(luò)安全方面，要加強(qiáng)對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，提升對外部攻擊的防御能力，同時積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理和相關(guān)規(guī)范準(zhǔn)則的制定，以爭取話語權(quán)。

在軍事安全領(lǐng)域，中方也需要在加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的同時，高度重視加強(qiáng)中美軍事交流和危機(jī)管控機(jī)制建設(shè)，累積互信基礎(chǔ)，防范和化解沖突風(fēng)險。

圖片來源：中國日報

本文中文版發(fā)表在中國日報國際版，中文版標(biāo)題為 "On the front foot"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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