近日，安徽蚌埠發(fā)布2024年全年經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

2024年，蚌埠GDP為2313億元，較2023年增加了197億元，增速達5.2%，超過5.0%的全國增速水平。

不過，盡管蚌埠在經(jīng)濟上并不差，一度“合蕪蚌”曾并列出現(xiàn)，但后來沒能守住省內前三的位置，這讓人覺得她在安徽的發(fā)展并不理想。

而在2021年，蚌埠曾尷尬成為長三角唯一負增長的城市。據(jù)悉，2024年蚌埠的第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長6.2%，要知道2021年蚌埠經(jīng)濟發(fā)展失速，重要成因正是當?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)增加值同比下降了13.5%。

當前，放眼長三角41城，無論是經(jīng)濟總量還是增速，蚌埠都是比較靠后的。

事實上，無論與隔壁江蘇省的徐州、還是和皖北另一重要城市阜陽相比，蚌埠的區(qū)位優(yōu)勢并不遜色。

同為“C位”，蘇C徐州和浙C溫州在2025年有望攜手邁入萬億城市俱樂部，而3000億，皖C蚌埠卻仍然是一個難以逾越的門檻。

所以，“皖北振興”，除了阜陽被重視外，蚌埠的發(fā)展也是個關鍵。

2024年4月，安徽省政府在蚌埠市召開皖北重點產(chǎn)業(yè)集群建設推進會，要求皖北各市發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造特色化的細分產(chǎn)業(yè)。其中，明確提出蚌埠要打造動力電池、汽車智能傳感器產(chǎn)業(yè)基地。

今年初的蚌埠“新春第一會”，“科創(chuàng)”成為關鍵詞。如今，蚌埠通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，在智能傳感器等領域取得了一些成績，說明這個老工業(yè)城市正逐步轉向新興前沿產(chǎn)業(yè)。那么，這座曾經(jīng)的“千里江淮第一城”，能否再度崛起呢？

“珍珠女”（圖源：蚌埠市禹會區(qū)人民政府辦公室）

一、“高開低走”的蚌埠面臨哪些問題？

“皖北”包括阜陽、蚌埠、亳州、淮北、淮南、宿州6市。早些年，6市被規(guī)劃成安徽省皖北城市群；后6市都被劃入長三角城市群，同時，除了淮南市，其它5市又被劃為中原城市群；而淮南和蚌埠又是合肥都市圈的重要組成部分。這當中，蚌埠在2019年申請加入南京都市圈，后如“泥牛入海”，不了了之。

不難看出，皖北地區(qū)“圈子倒不少”，但現(xiàn)實狀況卻是一言難盡！本該“抱團取暖”卻相互不服“離心離德”，正應了“人前兄友弟乖，人后互不對眼”，蚌埠和阜陽這兩地尤甚。

從安徽歷年規(guī)劃來看，“皖北龍頭之爭”基本是圍繞蚌埠和阜陽展開的。不過，從安徽省的官方定位來看，也能看到省里從“一心扶蚌”變?yōu)椤白笥覟殡y”，再到“毅然決然”。

在安徽省“十二五”規(guī)劃綱要中，蚌埠定位為“皖北中心城市”時，是肩負帶動皖北崛起的增長極的重任的，那時的阜陽定位只是“帶動皖西北發(fā)展的區(qū)域中心城市”。而到了“十四五”，阜陽和蚌埠、安慶以及黃山，同時被列為安徽的四大區(qū)域中心城市，阜陽的位置則被提到蚌埠之前，明確要打造“長三角區(qū)域重點城市、中原城市群區(qū)域中心城市”，這也意味著“事實上的”皖北“省域副中心城市”已經(jīng)花落阜陽。

直到2024年3月，經(jīng)安徽省政府批復的《阜陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》對外公布。其中，阜陽作為“皖北龍頭城市”的定位得到確認，這也是該表述首次在安徽省級文件中出現(xiàn)。更重磅的是，一個月后，即4月份經(jīng)國務院批復同意的《安徽省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》明確劃定“兩圈”，即合肥都市圈、阜陽城市圈。

至此，阜陽在皖北乃至安徽省的地位及重要性得以明晰，相對的，蚌埠為何逐步被“邊緣化”了呢？

蚌埠地處安徽省東北部、淮河中游，中國南北地理分界線秦嶺-淮河一線。據(jù)載，蚌埠“古乃采珠之地”，因此被譽為“珠城”，也號稱“玉器之城”。

蚌埠隨著1912年津浦鐵路的開通而興盛，逐漸成為淮河沿線的重要交通樞紐，是一座“火車拉來的城市”。

1947年，蚌埠與鳳陽縣分離，成為安徽省第一座建市的城市。

資料顯示，蚌埠曾是安徽甚至全國聞名的老工業(yè)基地，一度與青島、無錫齊名。

在新中國成立初期，蚌埠的工業(yè)企業(yè)達到三四百家，工業(yè)總產(chǎn)值位居安徽省第一位，是安徽最主要的工業(yè)城市。蚌埠的“五大機”——機床廠、空壓機廠、柴油機廠、拖拉機附件廠、水泵廠——聞名全國，第一臺空氣壓縮機、第一塊手表、第一輛自行車、第一臺冰箱……安徽工業(yè)多個“第一”出自蚌埠。

到20世紀80年代，蚌埠的工業(yè)結構進行了“加輕減重”的調整，新增諸如卷煙廠、酒廠、火柴廠、肥皂廠，擴充當?shù)氐墓I(yè)門類。

以上這些奠定了蚌埠的工業(yè)底色，也帶來“合（肥）老大、蚌老二”的工業(yè)榮光，經(jīng)濟總量也緊隨合肥和蕪湖之后，居全省第三位。

基于此，蚌埠曾是公認的皖北乃至安徽省經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，“合蕪蚌”常常并列出現(xiàn)，蚌埠理應成為安徽“第三城”，但近年來，蚌埠的發(fā)展明顯落后于合肥和蕪湖，甚至在皖北6市中也僅強于淮南和淮北。更直觀的經(jīng)濟增勢對比是：近十年間，蚌埠與阜陽之間的GDP差距從357億元擴大到了1297億元。

在2022年初，蚌埠曾因2021年GDP增速為0、被時任安徽省委書記點名已到“退無可退、背水一戰(zhàn)”關鍵當口而成為輿論關注的焦點。根據(jù)當時官方的解釋，主要是產(chǎn)業(yè)轉型升級不快、經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、中心城市能級不高、要素約束較大、民生保障有短板、發(fā)展能力水平還需提高、縣域支持不強等八大問題。

蚌埠GDP在安徽16市中僅排第9，而阜陽早已晉升安徽“第四城”。蚌埠“高開低走”已是不爭的事實，曾經(jīng)引以為傲的皖北老工業(yè)基地竟淪落至此！

安徽各地市GDP排名

我們知道，近些年“老城”如何煥新，也是在轉換發(fā)展賽道時面臨的問題、難題，蚌埠也概莫能外，面臨轉型陣痛和發(fā)展低谷。雖然蚌埠政府在工作報告中提到，蚌埠GDP增速放緩，源于“產(chǎn)業(yè)轉型升級不快”，但最主要的，蚌埠的產(chǎn)業(yè)結構調整能力與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)落差，沒能做強做大相關產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)上。百家號“礪石商業(yè)評論”認為，蚌埠并非不重視工業(yè)，但就是有些“選擇困難癥”，造成主導產(chǎn)業(yè)定位不清晰，發(fā)展遲緩。20世紀八九十年代，蚌埠曾希望轉型輕工業(yè)，打造輕紡城；21世紀之初，電子信息產(chǎn)業(yè)火了，蚌埠又開始大力發(fā)展電子科技和產(chǎn)業(yè)園；2010年之后，蚌埠又盯上了高科技領域的硅基、生物基產(chǎn)業(yè)。選擇這些產(chǎn)業(yè)并非不好，但重點是政府肯投入，更肯花時間培育。由于蚌埠在這些產(chǎn)業(yè)領域的“搖擺”，使得這些年，無論是紡織城與電子城，蚌埠都沒有從中取得良好效益。

說白了，蚌埠在市場化浪潮中沒有抓住機遇，而是沿襲了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式，過分依賴國有企業(yè)和行政資源；同時，由于缺乏有效的市場機制和激勵機制，人才流失和產(chǎn)業(yè)空心化嚴重，增長潛力有限，難以支撐經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，最終“蚌埠住了”。

因此，蚌埠的轉型在特定領域，如智能傳感器等新材料取得突破，初步形成新動能，但整體經(jīng)濟結構升級、創(chuàng)新生態(tài)完善、可持續(xù)增長機制建立仍需長期努力。與成功轉型的標桿城市，如合肥相比，蚌埠在規(guī)模、速度和質量上仍有差距。

事實上，蚌埠的發(fā)展還面臨著一種被周圈合肥、南京、徐州、阜陽“擠壓”的狀態(tài)，尤其是面對合肥的虹吸效應，蚌埠當下有點“無力招架”。

其一，蚌埠“人口不夠多”、“地域不夠大”，這也是“把鳳陽還給蚌埠吧”呼聲的因由。并且離合肥這個省會城市太近，自身實力不夠強大，傳聞“蚌埠早已被合肥掏空了”，所以很難發(fā)展起來。

其二，政策調整也致使蚌埠“未能左右逢源”。從“合蕪馬、合蕪蚌、兩淮一蚌、合淮同城”到“省會經(jīng)濟圈、合肥都市圈”，口號遠沒有目標重要，皖北乃至安徽省的整體發(fā)展需要的不僅是“今天這群明天那圈”，還需要持之以恒的政策導向。

當然，“經(jīng)濟發(fā)展失速”，也進一步減弱了蚌埠的城市能級，漸漸被“排擠”也在所難免。

綜上，有人歸咎于蚌埠的經(jīng)濟結構出現(xiàn)了問題，有人感嘆蚌埠沒有大企業(yè)、好企業(yè)，還有人說是合肥的虹吸效應。這一切，確實都是蚌埠“發(fā)展不好”的重要原因，但是，如何解決呢？俗話說，不破不立，當然，“找對路子”最關鍵。

二、蚌埠的“突破口”在哪？

地理上，蚌埠位于蘇皖省際交界地帶，不得不選擇“自力更生”。但是，在長三角一體化下，單打獨斗也意味著被“孤立”，蚌埠想破局難度不小。

蚌埠的發(fā)展困局，一直以來都想通過“區(qū)劃調整”來解決，畢竟自身只有3個縣，常住人口不到330萬，離“大城市”的目標較遠。坊間認為，最好的方案是，“滁州讓出鳳陽，劃入蚌埠”。這樣子蚌埠人口會達到400萬，建成區(qū)也會有200多平方公里，將助力蚌埠成為皖北中心城市。

如前文所述，蚌埠與鳳陽本是一家，“1938年-1948年間蚌埠也曾是鳳陽縣城，后因種種原因造成目前不合理的行政區(qū)劃。”現(xiàn)今鳳陽城區(qū)已經(jīng)和蚌埠城區(qū)基本上融為一體，實現(xiàn)了同城化。資料顯示，蚌埠城區(qū)和工業(yè)區(qū)早期在淮河南岸，早在80年代時城南地方就不太夠用了，民間傳言當時想申請“吞并”鳳陽，一直未果，導致工業(yè)區(qū)北移和東移，東移的很多企業(yè)都是去了鳳陽地界，屬于滁州的GDP。

近年來，類似“鳳陽縣并入蚌埠市”的建議常被提及，民間呼聲雖甚高，但實現(xiàn)可能性卻渺茫：“蚌埠和鳳陽人盼望了幾十年，也沒有等來區(qū)劃調整的通知。”

“區(qū)劃調整”遙遙無期，但是，蚌埠還有一個“優(yōu)勢”，是“京滬大動脈”上的重要樞紐，而且更靠近江蘇。雖然是與蘇北地區(qū)毗鄰，但是蚌埠位于南京至徐州和合肥至徐州的交通軸線上。

作為“寧合徐”三地往來的必經(jīng)之地，蚌埠這個“中心”地緣優(yōu)勢明顯，而“京滬線”這個南北大動脈的外溢價值不僅體現(xiàn)在其直接的盈利能力上，還體現(xiàn)在對沿線城市經(jīng)濟的強大帶動作用?。所以，能否蘇皖兩省牽頭組建京滬線上“南京-蚌埠-徐州城市發(fā)展帶”呢？這也許是蚌埠的另一突破口，強化與南京、徐州等地的聯(lián)系，這不僅有利于蚌埠與長三角各發(fā)達城市加強合作，為招商引資提供便利，也能帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉型升級。

這樣，曾經(jīng)靠津浦鐵路崛起的蚌埠，是否可以“充分利用”京滬鐵路再度復刻“鐵路傳奇”呢？

當然，這也與蚌埠加入合肥都市圈及融入南京都市圈并不沖突。

安徽的“蕪馬滁”，特別是蚌埠的鄰居滁州市，主動融入南京都市圈，在新能源、新材料等高端制造業(yè)方面發(fā)展迅速，吸引了大量優(yōu)質企業(yè)入駐。近年來，滁州經(jīng)濟增速驚人，是全國進步最快的城市。蚌埠也可以效仿滁州的做法，依托南京的輻射帶動，同樣能獲得長三角城市的支持，擁抱新一輪發(fā)展機遇。

其實，早在2019年6月蚌埠是首先提出申請加入南京都市圈，但后又加入了合肥都市圈，致使加入南京都市圈到現(xiàn)在還沒有具體結果。

不過，蚌埠未必只能二選一。比如，南京都市圈的八個成員中，一直就有馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城四座安徽城市，而滁州、蕪湖、馬鞍山也同時是合肥都市圈的重要成員。也就是說，南京都市圈與合肥都市圈，在行政區(qū)劃范圍上本來就有重疊部分。

而且，蚌埠一直秉承“借力江淮、融入合寧、創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)引領”的發(fā)展思路，日益密切與南京都市圈的經(jīng)濟人文往來，爭取在更深更廣的范圍內主動融入南京都市圈。雖然目前蚌埠整體加入了合肥都市圈，未來也并不排除加入南京都市圈。蚌埠努力在合肥和南京這兩個城市之間尋找平衡點，以實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

總之，蚌埠的困境是政策傾斜、產(chǎn)業(yè)轉型滯后、區(qū)位優(yōu)勢弱化等多重因素疊加的結果。盡管近年通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級有所起色，但其發(fā)展仍需破解資源虹吸、縣域短板、創(chuàng)新轉化等深層矛盾。

當然，蚌埠這座“老城”基礎設施相對完善，不光是安徽鐵路交通樞紐，還兼有淮河水運，而在高等教育方面，蚌埠大學數(shù)量在安徽省內僅次于合肥蕪湖。所以，蚌埠底子有，基礎條件具備，只要找準了方向，全市上下共同努力，一定可以重返安徽第一方陣，省內“第三城”，進而帶動整個皖北的發(fā)展。

“皖C”的蚌埠誓言重回“C位”，這顆中國南北氣候分界線上的“蚌珠”，依舊明亮！