文︱關(guān)品方

2月28日特朗普與到訪的澤連斯基在白宮會(huì)晤中爆發(fā)激烈爭(zhēng)吵，原定的聯(lián)合記者會(huì)和美烏礦產(chǎn)協(xié)議簽署儀式取消，烏克蘭團(tuán)隊(duì)被提早請(qǐng)出白宮，原本準(zhǔn)備好的午餐不給他們吃。丑態(tài)百出。唯一的好處，是教育了全世界（尤其是入世未深的年輕人），原來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)是為了互相掠奪資源，借口是為了捍衛(wèi)自由民主。西洋鏡被拆穿，皇帝的新衣原來(lái)一絲不掛，定睛一看，赤裸裸的現(xiàn)實(shí)原形畢露不以為恥，本質(zhì)是弱肉強(qiáng)食。

澤連斯基一句“你們隔著一片美麗的大洋，感受不到俄國(guó)的威脅，但你們以后會(huì)感受到的。”，激怒了特朗普。為什么？因?yàn)榇林辛怂囊ΑＥc虎謀皮，難道他不擔(dān)心？但眼前他要先吃掉烏克蘭礦產(chǎn)資源，然后再想辦法。特朗普直接怒斥：“你不要告訴我們應(yīng)該怎樣感受。”美國(guó)現(xiàn)時(shí)的利益關(guān)切是烏克蘭的礦產(chǎn)貯藏，不可以一次過(guò)全部滿足烏克蘭的需要。有關(guān)烏克蘭的安全保證問(wèn)題，還可以在下一輪繼續(xù)要挾烏克蘭，獲取更多的利益。反正烏克蘭已經(jīng)肉在砧板上。

此前披露的本應(yīng)簽訂的協(xié)議草案顯示，美方條款涵蓋礦產(chǎn)、稀土、石油、天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施等廣泛領(lǐng)域，要求烏克蘭將未來(lái)自然資源貨幣化收入的50%投入“美烏基金”，以換取美國(guó)對(duì)其關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的支持。美國(guó)一毛不拔，據(jù)說(shuō)可以換取大約5000億（美元，下同）的回報(bào)，以抵銷過(guò)去3年美國(guó)提供軍備武器的代價(jià)（大約3500億，還未全部交付）。美國(guó)要求烏克蘭先賣出這份家當(dāng)，本次協(xié)議還排不上給烏克蘭安全保障，以后再說(shuō)。特朗普表示 : 烏克蘭的稀土對(duì)美國(guó)的AI和軍事至關(guān)重要。

普京一看不對(duì)，要和烏克蘭搶生意，拋出合作橄欖枝，提議向美供應(yīng)西伯利亞鋁礦及烏東稀土，試圖分化美烏，動(dòng)搖美國(guó)和歐洲的能源供應(yīng)格局。俄美烏在關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)方面變數(shù)仍多，全球資源博弈相當(dāng)激烈復(fù)雜。

在全球能源轉(zhuǎn)型與科技競(jìng)爭(zhēng)的背景下，高端資源是新質(zhì)生產(chǎn)力之一，又和新材料和新能源有密切關(guān)系，對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具舉足輕重的位置。關(guān)鍵礦產(chǎn)已成為國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。

近年來(lái)美國(guó)通過(guò)《美墨加協(xié)定》，整合北美洲的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，加速稀土加工的建設(shè)。特朗普先前“吞并加拿大”的豪言、又把墨西哥灣改為美國(guó)灣，預(yù)示著關(guān)鍵礦產(chǎn)在美國(guó)地緣政治經(jīng)濟(jì)軍事三方面博弈的重要性。

美國(guó)的心頭大患是對(duì)多種關(guān)鍵礦產(chǎn)高度依賴進(jìn)口，而中國(guó)在鎵、鋰、鐿等稀土金屬在戰(zhàn)略資源的精煉環(huán)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位。從半導(dǎo)體到國(guó)防裝備，從電動(dòng)汽車到可再生能源，從空間站到低空經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈安全直接和高新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)。美國(guó)相關(guān)的問(wèn)題是政策碎片化、審批周期長(zhǎng)、外部競(jìng)爭(zhēng)激烈，戰(zhàn)略布局脆弱。馬斯克是這方面的專家，不可能不知道。

當(dāng)前，關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)已超越單純對(duì)資源的爭(zhēng)奪，成為制度創(chuàng)新與地緣政治的角力點(diǎn)。因此筆者堅(jiān)信，新質(zhì)生產(chǎn)力在資源，能源和動(dòng)能三方面的互動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)嶄新的課題，因?yàn)樯婕暗鼐壵魏椭贫葎?chuàng)新，供應(yīng)增值包括縱向橫向全鏈條的立體保障，和高精特新技術(shù)開(kāi)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)若要扭轉(zhuǎn)稀土供應(yīng)的對(duì)華依賴，需要將臨時(shí)性政策轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性戰(zhàn)略，在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、選擇“盟友”協(xié)同合作，構(gòu)建長(zhǎng)期領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地球兩個(gè)體系正在形成。各國(guó)都要懂得走位。

筆者匆匆看過(guò)美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心的政策報(bào)告（簡(jiǎn)稱“政策報(bào)告”），有關(guān)美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的矛盾與突圍路徑，怎樣應(yīng)對(duì)全球資源博弈，有極深刻的分析。美國(guó)始終是中國(guó)最強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)正保持高度警惕。

礦業(yè)開(kāi)發(fā)就是把深埋巖層中的礦藏發(fā)掘利用，構(gòu)筑城市建設(shè)、軍事裝備，能源網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字基建、潛艇戰(zhàn)機(jī)、飛船飛機(jī)。稀有元素產(chǎn)生芯片。芯片產(chǎn)生智能手機(jī)、超級(jí)運(yùn)算、數(shù)據(jù)處理、衛(wèi)星定位。

為什么特朗普對(duì)烏克蘭的礦藏垂涎三尺？美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）認(rèn)定的50種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，美國(guó)對(duì)其中12種的依賴度為100%進(jìn)口，對(duì)另外29種的依賴度超過(guò)50%進(jìn)口，只有9種的依賴度低于50％進(jìn)口。中國(guó)掌控著29種關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球命脈。中國(guó)對(duì)銻、鎵、鍺實(shí)施出口管制，更掌控著全球40%至90%稀土元素、石墨、鋰、鈷、銅等戰(zhàn)略資源的精煉產(chǎn)能（不是末開(kāi)發(fā)的天然蘊(yùn)藏）。

減少對(duì)中國(guó)稀土資源的依賴并打造具備韌性的特殊礦產(chǎn)供應(yīng)體系，是特朗普在其政府內(nèi)部已取得廣泛共識(shí)的“美國(guó)優(yōu)先”事項(xiàng)之一。翻查資料，從特朗普2017年的（第13817號(hào)）行政令到拜登2021年的（第14017號(hào)）行政令，美國(guó)持續(xù)敲響戰(zhàn)略警鐘。這種危機(jī)意識(shí)可追溯至美國(guó)1939年《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》，標(biāo)志著美國(guó)首次系統(tǒng)地構(gòu)建礦產(chǎn)防御體系。當(dāng)年歐戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)還未參戰(zhàn)，可見(jiàn)有先見(jiàn)之明，先知先覺(jué)。

新時(shí)代的今天，立體戰(zhàn)爭(zhēng)到來(lái)（包括火箭軍和太空軍），戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備決定國(guó)家的存亡。美國(guó)1942年有《黃金開(kāi)采禁令》、1950年有《國(guó)防生產(chǎn)法》，都是戰(zhàn)時(shí)思維，是制定關(guān)鍵資源政策的動(dòng)因。

美國(guó)的全球軍事霸權(quán)并非一朝一夕。沖突與不確定性一直是推動(dòng)美國(guó)構(gòu)建安全礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的主要考慮。美國(guó)好像突然對(duì)烏克蘭的礦產(chǎn)資源有興趣，其實(shí)并非如此，是早有此心思。美國(guó)主導(dǎo)下的北約持續(xù)東擴(kuò)到烏克蘭，其實(shí)就是覬覦烏克蘭的豐富資源。今天時(shí)機(jī)成熟，所以出手收割。

對(duì)高端礦產(chǎn)的需求，主要由工業(yè)制造、技術(shù)進(jìn)步、碳基替代和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)四方面驅(qū)動(dòng)。中國(guó)是這樣，美國(guó)也同樣。

八國(guó)聯(lián)軍之后，西方列強(qiáng)發(fā)現(xiàn)中國(guó)資源豐富，軍事力量薄弱。西方地質(zhì)探險(xiǎn)家在中國(guó)到處尋找礦藏。江西發(fā)展起來(lái)，是因?yàn)楫?dāng)年發(fā)現(xiàn)大量銅礦、鐵礦和煤礦。 南昌的江西大旅館建成，是為了應(yīng)付大量旅客的需求。1927年南昌起義，周恩來(lái)等領(lǐng)導(dǎo)人選擇江西大旅館作為起義的指揮部，是因?yàn)檫@座建筑物全市最高，可以取得制高點(diǎn)。我們一旦讀通了歷史，一切脈絡(luò)分明，看得清清楚楚。

銅的戰(zhàn)略地位在新時(shí)代愈發(fā)突顯，是因?yàn)?050年的零碳排放目標(biāo)，要求全球銅供應(yīng)量在2035年前翻倍；AI革命更帶來(lái)每年20萬(wàn)噸的新增需求。

根據(jù)前面提到的政策報(bào)告，當(dāng)前美國(guó)面臨三方面的體制障礙：第一，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)清單缺乏共識(shí)，銅等戰(zhàn)略資源因未列名而錯(cuò)失《通脹削減法案》支持；第二，15個(gè)聯(lián)邦部門各自為政，從國(guó)防部到NASA，形成了政策孤島；第三，1910年成立的礦業(yè)局于1996年關(guān)閉后，再未建立統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。美國(guó)這種碎片化治理與中國(guó)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局形成鮮明對(duì)比，優(yōu)劣立見(jiàn)。

該政策報(bào)告有頗具前瞻性的觀點(diǎn)。其實(shí)資源作為新質(zhì)生產(chǎn)力，涉及“產(chǎn)業(yè)–政策–治理–地緣”的四維部署：

1/產(chǎn)業(yè)加固：應(yīng)聚焦半導(dǎo)體、國(guó)防、電動(dòng)車、可再生能源四大支柱，構(gòu)建彈性供應(yīng)鏈；

2/政策革新：要有政策傾斜和政策保障，圍繞芯片和轉(zhuǎn)化研究及應(yīng)用研究構(gòu)建政策工具包；

3/治理升級(jí)：圍繞礦產(chǎn)許可制度改革、中游加工能力建設(shè)、深海采礦、負(fù)責(zé)任的采礦（環(huán)境保護(hù)）以及政府協(xié)調(diào)有具體的運(yùn)營(yíng)方針；

4/地緣布局：深化區(qū)域性礦產(chǎn)協(xié)調(diào)，制定國(guó)際合作戰(zhàn)略，構(gòu)建多邊供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，將戰(zhàn)略觸角延伸至亞非拉資源國(guó)，形成多層級(jí)礦產(chǎn)安全架構(gòu)。

總而言之，美國(guó)是中國(guó)最強(qiáng)勁的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)術(shù)合作的對(duì)手，一定要深刻地把美國(guó)研究個(gè)透。不管美國(guó)是老虎還是豺狼，要深入研究其真實(shí)本性和行為模式。我們看特朗普，一定要穿透現(xiàn)象審視本質(zhì)。“美國(guó)優(yōu)先”不簡(jiǎn)單，相當(dāng)“靠譜”，并不離譜。中國(guó)的對(duì)應(yīng)方法應(yīng)該是知己知彼，百戰(zhàn)不殆。最新消息 : 臺(tái)積電又決定大量投資（轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線）到美國(guó)。筆者如有心得，另文分析論述。