特朗普以連續對華加征關稅，拉開中美新一輪經貿博弈序幕。貿易正前所未有地與產業、金融、安全和地緣戰略等問題深度交織，對中美經濟關系造成嚴重沖擊。

特朗普再次執政，便迫不及待揮舞貿易保護大棒，以連續對華加征關稅，拉開中美新一輪經貿博弈序幕。貿易正前所未有地與產業、金融、安全和地緣戰略等問題深度交織，對中美經濟關系造成嚴重沖擊。

美國對華經貿施壓有何新特點

2018年3月，在特朗普任內，USTR就公布所謂的對華“301調查”結果，悍然發起對華經貿戰。轉眼7年后，特朗普再次故技重施。目前看，美國對華經貿施壓既體現了特朗普經濟獲益、美國優先、貿易保護的傳統理念，也有許多新的變化。

經貿與安全掛鉤，美國把“懾華”作為提升經濟競爭優勢“先手棋”。特朗普政府刻意將經濟問題和國家安全混為一談，既要憑借美國超強安全實力經濟脅迫他國，也想以國家安全為借口采取更為極端的單邊經貿措施。《2025年總統貿易政策議程》報告罕見地4次提及國家安全，將貿易工具作為維護所謂國家安全的手段。

▲3月3日，美國貿易代表辦公室（USTR）發布的《2025年總統貿易政策議程》報告稱，將評估取消中國最惠國待遇的相關立法提案，以及繼續推進中美第一階段貿易協議。

回顧中美7年前貿易戰，雙方進行13輪艱難談判、歷時17個月博弈，美國最終對華平均關稅水平為19.3%。但是，在特朗普再次執政的不足2個月時間里，美國僅依據《1977年國際緊急經濟權力法》、以“芬太尼和相關藥品泛濫威脅國家安全”為由，對華累積加征20%關稅。

“公平”與“對等”并重，美國把“弱華”作為重塑美式資本主義的“萬能牌”。白宮經濟團隊深刻意識到，過度依賴消費和債務的失衡經濟增長模式終將難以為繼。他們把“公平”與“對等”貿易作為借口，通過對華關稅施壓，助力國內經濟轉型，實現三重目標：

一是吸引制造業回流。特朗普正將關稅作為保護本國產業、促進中端制造業回流、激發國內傳統產能的重要手段。同時，美國也希望通過對華加征關稅，影響全球企業投資預期，誘導部分制造業投資“離中入美”。

二是促進貿易平衡。美國將貿易巨額逆差主因歸咎中國，試圖通過“內病外治”的方式，對華加征巨額關稅，大幅削減貿易逆差。

三是推進關稅財政。“美國制造商協會”預測，美國若延續《2017年稅收減免與就業法》，可創造110萬個就業崗位，增加2840億美元制造業產值。但根據美國“稅收基金會”預測，延長這項立法將使美國債務在未來10年增加4.6萬億美元。為此，特朗普政府成立“對外稅務局”，希望把中國及主要經濟伙伴的關稅收入，當作“反哺”國內財政支出和減稅的重要手段。

“繼承”與“調整”兼顧，把“遏華”作為美國對外經貿戰略“落腳點”。特朗普2025年就任以來，以“轉型、迫盟、遏華”布局對華經貿戰略。一方面，特朗普正拋棄盟友“道義”，從“拉盟困華”轉向“迫盟遏華”，以關稅施壓、制裁威懾、安全威脅等手段，迫使加拿大、歐盟、日韓等盟友聽命美國，重組“遏華”經濟圈。另一方面，特朗普將調整拜登對華“全面競爭+有限合作”的行事風格，再度轉變為贏者通吃式的極限經濟施壓。從2月以來白宮發布6個經貿涉華的“總統行動”看，為實現遏華經濟目標，美國對華經貿政策的極端性和不確定性進一步突顯。

美國對華經貿施壓后續會如何演進？

中美經貿關系的發展前景不樂觀。就美國對華后續經貿政策而言，有三個方面需要關注：

美國對中國的關稅施壓。當前美國對華發動關稅戰是套組合拳，環環相扣、步步緊逼，后續舉措或將包括：一是升級關稅。除已加征關稅外，特朗普經濟團隊目前正在醞釀“對等關稅”、評估取消與中國永久正常貿易關系、重審中美第一階段貿易協定。無論哪一條認定中國具有“不公平”“不對等”貿易行為，特朗普政府都有充足“理由”大幅提升對華關稅。二是聚焦轉口。USTR最新報告強調，要調查“第三國成為美與其他經濟伙伴簽署貿易協定的免費搭車者”，目標直指中國轉口貿易。三是落子亞太。特朗普經濟團隊下一步或對越南等亞洲國家發出關稅威脅，要求其提升對華關稅。美國通過發動對華間接關稅戰，擾亂中國地區經貿合作的良好局面。

美國對中國的匯率施壓。特朗普希望以成本最小、收益最大的方式重塑貿易平衡，后續在匯率和金融領域對華“做文章”的可能性很大。值得關注的是，白宮經濟顧問委員會主席米蘭2024年11月曾撰文《重組全球貿易體系指南》，運籌迫使中國等主要貿易伙伴本幣升值的“海湖莊園協議”。回顧歷史，“廣場協議后”日元大幅升值，但美國并未就此收手，而是逼迫日本簽署放棄經濟優勢的“日美構造協議”，成為日本經濟失去二十年的根本原因。中美經貿博弈將升級到匯率金融與經濟結構之爭。

▲3月3日，特朗普在新聞發布會上被記者問及“是否還想上調關稅來制衡中國”時表示，這取決于中國如何對待人民幣匯率，以及采取何種反制措施。

美國對中國的經濟安全與戰略施壓。一方面，美國將構筑起對華經濟安全壁壘。2025年1月《美國優先貿易政策》行政令，指示商務部等10部門圍繞美國工業和制造業基礎實施額外經濟安全審查；2月《美國優先投資政策》行政令，直言“經濟安全就是國家安全”，指示16個部門研究在關鍵技術、關鍵基礎設施、敏感數據等領域，運用限制雙向投資、金融制裁等工具加大對華限制。未來美國對華經貿施壓，將從傳統的關稅壁壘、科技小院高墻向更嚴厲的經濟安全壁壘升級。

另一方面，美國在經貿領域對中國實施全方位戰略圍困。2024年12月，美國商務部發表《決定性十年：推進國家安全戰略報告》，直言從經濟安全的戰略高度，運用一切經濟手段，阻止中國獲取戰略優勢。美國戰略界也是“積極獻言”政府，如何從戰略經濟學角度，通過掌控全球貿易流向，影響全球關鍵礦產與能源交易、控制全球航運通道與關鍵節點、支配全球金融支付交易渠道等方式，戰略圍困中國。近來，繼特朗普發出“不能讓中國控制巴拿馬運河”荒唐言論后，美國公司貝萊德已收購多項該運河港口業務。在可以預見的未來，特朗普政府圍繞上述關鍵戰略支點的對華施壓會更趨激烈。

中美經濟關系何處去

對華經貿施壓實現不了“美國夢”，特朗普需要放棄“你輸我贏”的心態與中國打交道。“讓美國再次偉大”不能依靠貿易戰巧取豪奪，以傲慢姿態對華強硬施壓、輪番加價，只會遭遇中國更多的堅決反擊。中美經濟關系的本質是互利共贏，特朗普政府應取消對華不合理關稅，以合作者姿態與中國進行溝通磋商。中美以積極態度共同探尋解決問題辦法和經貿相處之道。

美國經濟轉型需要“用對力、走對路”，中美全球經濟治理合作仍有空間。在全球經濟失衡愈演愈烈的背景下，特朗普政府要推動美國經濟轉型、重塑平衡增長，本應是對世界經濟增長的積極貢獻。但若要以貿易保護、匯率施壓、遏制中國的方式推進自身經濟轉型，必將使世界經濟變得更加失衡。在重塑更加平衡的世界經濟和金融秩序問題上，兩國具有一致利益，也有共同責任。特朗普政府應從全球經濟治理的高度，思考如何與中國進行合作，以全球經濟均衡發展促進自身經濟轉型。

中美在經濟安全領域除了競爭也可以合作，關鍵是找到經貿領域的國家安全邊界。中美經貿關系惡化的一大癥結是，美國濫用國家安全概念實施系列經濟打壓，損害兩國戰略互信和經濟信心。為阻止經貿戰與安全等問題交織，中美應以“找到經貿領域的國家安全邊界”為目標舉行戰略對話磋商，并將關稅、投資限制、出口管制等問題納入談判框架，從更高的戰略層面尋求雙方最大共識。重要的是，尋找安全邊界不是為了限制哪一方經濟權力，而是要理順出中美真正的核心安全關切，在關切的邊界之外創造更多的經濟合作機會。這或可以給雙邊經貿關系及時止血，推動中美經貿關系早日回到正確軌道。

原文標題《特朗普經濟政策的短期沖擊與長期隱憂》，文章來自公眾號“中國現代國際關系研究院”，作者孫立鵬，美國研究所副所長。

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