為推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為，更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體，2025年2月21日，財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》（財(cái)金〔2025〕11號(hào)，簡(jiǎn)稱《辦法》），自2025年3月1日起施行。近日，財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)情況回答了記者提問。

一、近年來政府性融資擔(dān)保不斷擴(kuò)面增量提質(zhì)，受到了經(jīng)營(yíng)主體的普遍歡迎。這次印發(fā)《辦法》，是基于怎樣的背景和環(huán)境？

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答：政府性融資擔(dān)保具有“增信、分險(xiǎn)、中介”功能，是破解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴的重要手段。這次六部門聯(lián)合出臺(tái)《辦法》，主要有以下三方面考慮：

一是黨中央、國務(wù)院對(duì)推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展有明確部署。2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號(hào)）后，我國融資擔(dān)保行業(yè)制度建設(shè)進(jìn)入快車道。2017年國務(wù)院出臺(tái)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》），劃定融資擔(dān)保公司的行為邊界，提出國家推動(dòng)建立政府性融資擔(dān)保體系。2018年，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，要求國家融資擔(dān)保基金發(fā)揮體系引領(lǐng)作用，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，引導(dǎo)扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號(hào)），明確建立“國家融資擔(dān)?；稹〖?jí)再擔(dān)?！爟?nèi)融擔(dān)機(jī)構(gòu)”三層組織架構(gòu)，政府性融資擔(dān)保體系發(fā)展步入新階段。2023年中央金融工作會(huì)議和2024年黨的二十屆三中全會(huì)，對(duì)進(jìn)一步深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)、更好服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體都作出部署要求。

二是政府性融資擔(dān)保支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資增信有積極成效。近年來財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在資本補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠、績(jī)效評(píng)價(jià)、降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等方面出臺(tái)了系列配套政策，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保擴(kuò)面增量提質(zhì)。2024年，國家融資擔(dān)保基金合作業(yè)務(wù)規(guī)模1.41萬億元，同比增長(zhǎng)7.7%，累計(jì)合作業(yè)務(wù)規(guī)模超5.5萬億元，平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，支持的經(jīng)營(yíng)主體綜合融資成本降至5%以下。通過銀行與政府性融資擔(dān)保體系按照2:8原則承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，提升小微企業(yè)信用水平，引導(dǎo)銀行加大支小支農(nóng)貸款投放，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好作出積極貢獻(xiàn)。

三是社會(huì)各方對(duì)政府性融資擔(dān)保高質(zhì)量發(fā)展有迫切期待。在融資擔(dān)保快速發(fā)展過程中，很多地方探索出了推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系發(fā)展的新辦法、新路子，同時(shí)，一些地方也出現(xiàn)了個(gè)別機(jī)構(gòu)發(fā)展定位模糊、銀擔(dān)合作門檻高、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難等問題。各方都迫切希望有關(guān)部門加大政策支持引導(dǎo)，細(xì)化完善配套機(jī)制，出臺(tái)更具操作性的指引，為政府性融資擔(dān)保高質(zhì)量發(fā)展指明前進(jìn)方向。

自2021年起，財(cái)政部圍繞融資擔(dān)保發(fā)展實(shí)踐深入調(diào)研，將國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉，將前期行之有效的政策措施予以固化，并經(jīng)反復(fù)論證、充分征求意見、不斷修改完善，于近日聯(lián)合有關(guān)方面印發(fā)《辦法》?！掇k法》是一份“管總”的政策文件，對(duì)《條例》中原則性、框架性規(guī)定作了細(xì)化，層級(jí)很高、指導(dǎo)性強(qiáng)、內(nèi)容全面，連同《條例》、國辦發(fā)〔2019〕6號(hào)以及前期財(cái)政部等部門出臺(tái)的系列文件，構(gòu)建了規(guī)范政府性融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的“3+N”政策體系，推動(dòng)形成了“四梁八柱”的制度框架。

二、我們注意到，《辦法》在經(jīng)營(yíng)要求、政策支持、監(jiān)督管理等方面作出了規(guī)定，可否簡(jiǎn)要介紹其主要內(nèi)容？

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答：《辦法》分為六章，共三十三條，基本涵蓋支持政府性融資擔(dān)保發(fā)展的方方面面。第一章總則，強(qiáng)調(diào)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，堅(jiān)守服務(wù)初心，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，積極為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體融資增信，并對(duì)中央及地方政府有關(guān)部門職責(zé)作了清晰界定。第二章經(jīng)營(yíng)要求，對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出了系列要求，比如，要聚焦主責(zé)主業(yè)、大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、積極讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)、完善公司治理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控等，給政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)定好“方向標(biāo)”，引導(dǎo)其更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三章政策支持，從資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等多個(gè)方面，給政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“加油打氣”。同時(shí)，還完善了信息支持、風(fēng)險(xiǎn)撥備、代償資產(chǎn)處置、損失核銷、抵質(zhì)押及追償、銀擔(dān)合作等政策，助力它們高質(zhì)量發(fā)展。第四章績(jī)效考核，地方財(cái)政部門牽頭設(shè)置考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核支小支農(nóng)等情況，考核結(jié)果與工資薪酬掛鉤，用好績(jī)效考核“指揮棒”；同時(shí)設(shè)立盡職免責(zé)機(jī)制，激發(fā)一線工作人員的闖勁干勁。第五章監(jiān)督管理，加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管，地方財(cái)政部門、金融管理機(jī)構(gòu)等部門各司其職，加大監(jiān)督檢查和追責(zé)處罰力度，為政府性融資擔(dān)保體系的風(fēng)險(xiǎn)防控筑牢“防火墻”。

三、近年來財(cái)政部在資本補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，出臺(tái)了一系列支持政府性融資擔(dān)保發(fā)展的政策舉措。這次出臺(tái)《辦法》，主要有哪些亮點(diǎn)？

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答：《辦法》以“準(zhǔn)公共定位”為基礎(chǔ)，從經(jīng)營(yíng)要求、政策支持、績(jī)效考核、監(jiān)管管理等維度，強(qiáng)化對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)的激勵(lì)約束，給政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入“強(qiáng)心針”，激發(fā)它們服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的內(nèi)生動(dòng)力。

第一個(gè)亮點(diǎn)是突出主責(zé)主業(yè)?！掇k法》提出政府性融資擔(dān)保要以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，聚焦服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體，明確與商業(yè)化融資擔(dān)保形成差異化分工。服務(wù)定位一脈相承，要堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，不以營(yíng)利為目的，不能盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不能為政府債券發(fā)行擔(dān)保，不能為地方政府融資平臺(tái)增信，不能向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)投資，引導(dǎo)個(gè)別偏離主業(yè)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸本源。

第二個(gè)亮點(diǎn)是突出加力支持。為打破長(zhǎng)期以來“政策性業(yè)務(wù)”與“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”矛盾，《辦法》不僅對(duì)政府性融資擔(dān)保聚焦支小支農(nóng)主業(yè)、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面提出更高要求，更是進(jìn)一步加大支持力度，細(xì)化完善配套制度，綜合運(yùn)用資金扶持、信息共享、差異監(jiān)管等多種方式，為機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供多層次全方位的有力保障，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保逆周期、跨周期調(diào)節(jié)作用。

第三個(gè)亮點(diǎn)是突出就業(yè)優(yōu)先。政府性融資擔(dān)保客戶群體主要是小微企業(yè)，而小微企業(yè)又是拉動(dòng)就業(yè)的主力軍。以國家融資擔(dān)?；馂槔瑩?jù)測(cè)算，國家融資擔(dān)?；鹈繐?dān)保貸款1億元，可服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)約900人，自開業(yè)以來已累計(jì)服務(wù)就業(yè)人數(shù)超過4700萬人次。為突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，《辦法》要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等主體，促其穩(wěn)崗擴(kuò)崗，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程中切實(shí)支持更多就業(yè)，更好保障民生。

第四個(gè)亮點(diǎn)是突出部門協(xié)同。政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、機(jī)制創(chuàng)新、制度保障等方方面面，需要相關(guān)部門協(xié)同配合。近年來在財(cái)政部門的牽頭協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門通力協(xié)作，政府性融資擔(dān)保已成為財(cái)政政策與金融、產(chǎn)業(yè)等方面政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重要工具。作為一份管總的文件，為有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，《辦法》明確了有關(guān)方面支持政府性融資擔(dān)保發(fā)展的職責(zé)和路徑。

四、我們注意到，《辦法》出臺(tái)后，大大提振了政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展信心，能否為我們?cè)敿?xì)講解《辦法》有哪些政策支持舉措？

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答：《辦法》打好政策“組合拳”，搭建以財(cái)政支持為保障、以績(jī)效考核為指引、以銀擔(dān)合作為橋梁、以信息共享為支撐的政策體系，為促進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展出實(shí)招、求實(shí)效。

一是加大財(cái)政支持，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)客戶群體主要是金融機(jī)構(gòu)“不敢貸、不愿貸”的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體，具有高風(fēng)險(xiǎn)、低收益特點(diǎn)，僅靠自身經(jīng)營(yíng)較難實(shí)現(xiàn)保本微利。為促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，《辦法》總結(jié)了近年來國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確地方可通過資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等多元化、精準(zhǔn)化支持，助力政府性融資擔(dān)保增強(qiáng)資本實(shí)力、擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)。

二是強(qiáng)化績(jī)效考核，聚焦支小支農(nóng)?！掇k法》明確財(cái)政部門負(fù)責(zé)開展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，降低或取消盈利要求，重點(diǎn)考核支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管控等情況，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)重心從追求利潤(rùn)及規(guī)模轉(zhuǎn)向深耕普惠領(lǐng)域。同時(shí)有關(guān)部門完善盡職免責(zé)機(jī)制，破解基層員工貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與公共政策目標(biāo)間的決策困境，減少支小支農(nóng)后顧之憂。

三是優(yōu)化銀擔(dān)合作，提高融資效率。國家融資擔(dān)?；饎?chuàng)新銀擔(dān)“總對(duì)總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)模式，聯(lián)合審貸審擔(dān)程序，大大提高了融資擔(dān)保服務(wù)效率，市場(chǎng)反響非常好?！掇k法》推廣有效做法，并在銀行風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)計(jì)量、資本占用、保證金等方面加大對(duì)銀擔(dān)合作分險(xiǎn)的引導(dǎo)支持，鼓勵(lì)積極開展銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)，規(guī)范銀擔(dān)合作行為，強(qiáng)調(diào)落實(shí)銀擔(dān)分險(xiǎn)，共同做好風(fēng)險(xiǎn)管理，合力為經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

四是加強(qiáng)信息共享，打破數(shù)據(jù)壁壘。為緩解小微企業(yè)與銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱問題，財(cái)政部依托國家融資擔(dān)?；鸫罱ㄈ珖匀谫Y擔(dān)保業(yè)務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，為合作機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等信息支撐；中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、全國信用信息共享平臺(tái)；地方政府建立合作機(jī)制共享涉企涉農(nóng)信用信息。信息共享協(xié)同升級(jí)有效助力銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接客戶，提升小微企業(yè)融資便利。

五、風(fēng)險(xiǎn)防控是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。《辦法》對(duì)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范提出了哪些要求？

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答：《辦法》在嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)卡、壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、推動(dòng)處置代償資產(chǎn)、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管等方面，夯實(shí)政府性融資擔(dān)保體系風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

一是嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制。由各省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同地方金融管理機(jī)構(gòu)定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單。對(duì)于存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)重偏離支小支農(nóng)主業(yè)等情況的機(jī)構(gòu)，由地方金融管理機(jī)構(gòu)及時(shí)約談、監(jiān)督整改；對(duì)拒不整改或經(jīng)整改仍不符合要求的，及時(shí)調(diào)出政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單。

二是壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于經(jīng)營(yíng)決策、業(yè)務(wù)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)管理全過程，嚴(yán)格控制擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)，完善代償追償機(jī)制，用好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

三是完善代償核銷政策。明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償資產(chǎn)處置、損失核銷可參照金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置、呆賬核銷管理有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)合理充分計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)撥備、依法依規(guī)進(jìn)行抵押登記及追償?shù)刃袨椋苿?dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快處置代償資產(chǎn)，及時(shí)修復(fù)擔(dān)保服務(wù)能力。

四是強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。明確建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，地方金融管理機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化監(jiān)管，建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)狀況，向有關(guān)部門通報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)情況，形成強(qiáng)大監(jiān)管合力，保障政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范開展。

政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法

第一章 總 則

第一條為推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為，更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞6號(hào)）等有關(guān)法規(guī)及政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)出資并實(shí)際控制，以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，是指以小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對(duì)象，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合國家政策要求的融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

本辦法所稱小微企業(yè)，包括符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)以及個(gè)體工商戶、小微企業(yè)主；“三農(nóng)”主體是指符合涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的經(jīng)營(yíng)主體。

第三條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下保本微利運(yùn)行，不以營(yíng)利為目的，積極發(fā)揮為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體融資增信的政策功能作用。

第四條財(cái)政部負(fù)責(zé)推動(dòng)深化全國政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全財(cái)政支持政策體系，指導(dǎo)國家融資擔(dān)保基金工作，引導(dǎo)帶動(dòng)地方各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)制定政府性融資擔(dān)保監(jiān)管政策，指導(dǎo)地方金融管理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行等相關(guān)部門協(xié)同配合，按職責(zé)分工共同做好政府性融資擔(dān)保相關(guān)政策指導(dǎo)、信息共享等工作。

第五條地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革、中小企業(yè)主管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融管理等部門及中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管總局派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，協(xié)同推動(dòng)本地區(qū)政府性融資擔(dān)保高質(zhì)量發(fā)展。

地方金融管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。

地方各級(jí)財(cái)政部門對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法依規(guī)承擔(dān)國有金融資本出資人職責(zé)，并在出資范圍內(nèi)按照公司治理程序履行股東權(quán)責(zé)。

第二章 經(jīng)營(yíng)要求

第六條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，聚焦重點(diǎn)對(duì)象和薄弱領(lǐng)域，重點(diǎn)為單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等提供融資擔(dān)保服務(wù)。支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例原則上不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比原則上不得低于50%。

第七條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，積極服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

第八條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為地方政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，國家政策鼓勵(lì)開展的科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式除外。

第九條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家政策要求，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，合理收取擔(dān)保費(fèi)、再擔(dān)保費(fèi)，積極向經(jīng)營(yíng)主體讓利。

第十條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織和人才建設(shè)，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善議事規(guī)則、決策程序、風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)控制度，不斷增強(qiáng)公司治理的規(guī)范性和有效性。

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門不得干預(yù)其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十一條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，嚴(yán)格控制擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)原則，強(qiáng)化自我約束，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，規(guī)范保前評(píng)估、保后管理、代償追償和風(fēng)險(xiǎn)處置等業(yè)務(wù)開展流程，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置等風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)事件早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

第十二條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步減少、取消對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)抵（質(zhì)）押等反擔(dān)保要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第三章 政策支持

第十三條在防止新增隱性債務(wù)前提下，地方各級(jí)財(cái)政部門可通過資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持，提升地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保實(shí)力和資本規(guī)模，推動(dòng)地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，更好助企紓困、穩(wěn)崗擴(kuò)崗、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)營(yíng)主體融資需求、財(cái)政承受能力、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力等因素，合理研究確定對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持規(guī)模，以及政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保費(fèi)率、代償率、風(fēng)險(xiǎn)管控情況等績(jī)效考核目標(biāo)，更好發(fā)揮逆周期、跨周期調(diào)節(jié)作用。

第十四條財(cái)政部依托國家融資擔(dān)保基金搭建全國政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)政府部門信息共享，為地方各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)等提供支撐。

中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等部門支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、全國信用信息共享平臺(tái)，為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息服務(wù)。

地方各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，建立政府、銀行、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方合作機(jī)制，向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放共享涉企、涉農(nóng)信用信息，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。

第十五條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)融資擔(dān)保公司準(zhǔn)備金計(jì)提有關(guān)規(guī)定，按照風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)提取相應(yīng)的準(zhǔn)備金，確保撥備充足。

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)取得財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)計(jì)入專項(xiàng)擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金，用于業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

第十六條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償資產(chǎn)處置參照金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置管理有關(guān)規(guī)定，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)公司治理規(guī)則履行內(nèi)部決策程序后實(shí)施。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理和責(zé)任追究，嚴(yán)格防范各類風(fēng)險(xiǎn)，在代償資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)，向股東單位、同級(jí)財(cái)政部門和地方金融管理機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)讓方案及處置結(jié)果。

第十七條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償損失核銷參照金融企業(yè)呆賬核銷管理有關(guān)規(guī)定，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)公司治理規(guī)則履行內(nèi)部決策程序后實(shí)施，在每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了6個(gè)月內(nèi)向股東單位、同級(jí)財(cái)政部門和地方金融管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度相關(guān)情況以及專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

對(duì)于已核銷的資產(chǎn)，除依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定權(quán)利義務(wù)已終結(jié)的情形外，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照賬銷案存、權(quán)在力催的原則，繼續(xù)開展追索清收，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。

第十八條被擔(dān)保人或者第三人以抵押、質(zhì)押方式向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保，依法需要辦理登記的，有關(guān)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。

第十九條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照資本監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)和資本占用。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循平等互利、公平誠信原則，完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)授信準(zhǔn)入辦法，降低或取消保證金要求，落實(shí)銀擔(dān)分險(xiǎn)，實(shí)行優(yōu)惠利率，積極開展銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)，共同做好風(fēng)險(xiǎn)管理，合力為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體做好融資服務(wù)。

第四章 績(jī)效考核

第二十條地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)開展本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，會(huì)同相關(guān)部門按照政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指引，根據(jù)政策目標(biāo)并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融和融資擔(dān)保體系等實(shí)際情況，科學(xué)合理制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，降低或取消盈利要求，重點(diǎn)考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管控等情況。

第二十一條地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，與政策扶持、擔(dān)保機(jī)構(gòu)工資總額和負(fù)責(zé)人薪酬等掛鉤。

第二十二條地方金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)制度。在不違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度的前提下，對(duì)妥善履行授信審批和擔(dān)保審核職責(zé)的相關(guān)工作人員按規(guī)定免除全部或部分責(zé)任。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行名單制管理。各省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同地方金融管理機(jī)構(gòu)定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單，報(bào)送財(cái)政部、金融監(jiān)管總局備案，并按規(guī)定進(jìn)行公開。

第二十四條地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同地方金融管理、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息收集、統(tǒng)計(jì)分析制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)情況開展持續(xù)監(jiān)測(cè)，定期向發(fā)展改革、中小企業(yè)主管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融管理等部門通報(bào)。

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)向同級(jí)財(cái)政、地方金融管理等有關(guān)部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等文件和資料，并對(duì)真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。有關(guān)部門根據(jù)管理需要，有權(quán)要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)資料。

第二十五條地方金融管理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)狀況等情況，實(shí)施差異化分類監(jiān)管，建立健全監(jiān)管評(píng)級(jí)和信息共享機(jī)制。

鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化的信用評(píng)級(jí)，在銀擔(dān)合作、風(fēng)險(xiǎn)防范、日常監(jiān)管中，依法依規(guī)、積極合理使用評(píng)級(jí)結(jié)果。

第二十六條地方金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警，完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況，向財(cái)政等主管部門及金融監(jiān)管總局派出機(jī)構(gòu)通報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)情況。

第二十七條省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)處置本轄區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)地方金融管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確處置機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置措施和處置程序。

第二十八條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)重偏離支小支農(nóng)主業(yè)、不履行政策性功能作用的，地方金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行約談、監(jiān)督整改，將違法違規(guī)行為記入信用檔案，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)拒不整改或經(jīng)整改仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)商同級(jí)財(cái)政部門及時(shí)調(diào)出政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單。

第二十九條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)弄虛作假，騙取財(cái)政資金的，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令返還，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第三十條地方各級(jí)政府有關(guān)部門不落實(shí)促進(jìn)政府性融資擔(dān)保發(fā)展政策、不依法履行監(jiān)督管理工作職責(zé)、干預(yù)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由有權(quán)管理部門責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任。

第六章 附 則

第三十一條國家對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保發(fā)展管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條本辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本辦法自2025年3月1日起施行。

來源 | 財(cái)政部金融司