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2025年全國兩會期間，全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成教授提交了《關于促進社區慈善發展的議案》。

鄭功成在議案中指出，社區慈善是中國特色慈善事業的根基所在，是連接傳統慈善與現代文明、賦能基層治理現代化的重要載體。

他建議，盡快出臺促進社區慈善健康發展的政策性文件，為推動社區慈善健康發展提供可操作的政策依據和有效指導，奠定中國特色慈善事業發展的牢固根基。

鄭功成還分別接受《中國社會報》和《慈善公益報》專訪，進一步對社區慈善的定義、運行機制、促進措施等進行了較為詳細的闡述。

小編擷取了其中12個重要的觀點，分享給大家。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長

鄭功成

1、社區慈善是以社區為主體，以樞紐型社區慈善公益服務組織為載體，以激發社區內生動力、促進社區內部互助友愛為目標，發動社區群眾、社區組織、社會工作者、社區志愿者等多方力量，廣泛鏈接社區內外公益慈善資源，深入開展困難幫扶、兒童關愛、養老服務、應急救援、社區治理等公益慈善服務活動的統稱。

2、社區慈善的獨特優勢在于立足熟人社會、信息對稱的基層單元，這樣能夠精準對接需求、高效動員資源。它不僅延續了中華慈善文化的血脈，更通過現代組織化、專業化手段激活社區內生動力，成為中國特色慈善事業發展的主攻方向。

3、2023年修改的慈善法首次將“發展社區慈善”寫入法律正文，明確鼓勵社區慈善組織建設與志愿者隊伍培育。這一修法突破為社區慈善正名，標志著其從民間自發行為升級為國家支持的制度性安排。

4、社區慈善的問題和需求產生于社區，服務對象居住在社區，慈善資源使用在社區，行動效果體現在社區。社區慈善強調社區居民內生動力的發掘與調動，通過“家門口的慈善”，發掘、培育社區公益能人，聯動社區居委會和相關主體，動員社區居民，形成激發社區成員互助向善內生動力的穩定運行機制。

5、社區慈善的參與主體主要是社區成員，同時包括社區黨組織、樞紐型社區慈善公益服務組織、社區社會組織、社會工作服務機構、社區單位（企業）、個體工商戶以及其他組織等。

6、社區慈善要推動構建樞紐型社區慈善公益服務組織、社區基金、各種服務組織協同發展的生態，建立慈善需求常態化發布制度，搭建供需對接平臺，形成社區慈善“需求庫”和“資源庫”。

7、允許非法人組織成為社區社會組織的結構類型，明確社區社會組織可采取登記備案雙軌制，適當降低社區社會組織設立及發展的門檻性限制。通過公益創投、補貼激勵、場地費用減免等方式，鼓勵社區慈善組織的成立和運行。

8、重視社區慈善人才培養與隊伍建設。強化人才培訓，提供線上、線下內容豐富的教學實訓和課程指導，為社區慈善工作的常態化、系統化發展進行賦能，鼓勵專兼職社區慈善工作者加強繼續教育學習。

9、社區層面的社會褒獎機制比稅收優惠更為重要。因此，有必要建立相關激勵機制，為捐贈者、志愿者等社區慈善參與主體提供榮譽激勵、價值肯定等精神激勵。可以通過評選“慈善家庭”“公益之星”增強參與者獲得感。

10、社區慈善需與民政、社會保障等部門協同，承接助殘、養老、救助等公共服務職能，成為政府治理的“毛細血管”。例如，可將社區慈善組織納入政府購買服務目錄，通過項目化運作提升服務效能。

11、應當確立社區慈善通過公開透明實行自律為主的方針，在這個過程中，政府應加以規范和指導，包括出臺支持政策、規范一般運行機制，以及對違規行為進行處置等，以此保障社區慈善活動健康有序發展。

12、社區慈善的蓬勃發展將為中國式現代化注入溫暖底色。通過培育千萬個社區慈善組織、動員億萬人參與，不僅能緩解“政府管不到、市場不愿管、家庭管不了”的基層難題，更能凝聚社會共識，塑造“人人向善、鄰里互助”的社區文化。在共同富裕的目標下，社區慈善既是物質幫扶的“補給站”，更是精神共富的“粘合劑”。

來源：善達網

編輯：蔡 妍

校稿：胡 妍

陜西社會組織

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