近日，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位和其他有關(guān)部門、單位，編制印發(fā)了《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2025年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2025年版）》。

為方便大家理解，針對新舊版本，源點(diǎn)小編根據(jù)公開信息進(jìn)行了詳細(xì)比對，僅供大家學(xué)習(xí)交流。

《清單》懲戒措施對比

對比《清單》2025年版與2024年版，納入的三類14項(xiàng)失信懲戒措施完全一致。

一是由公共管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)實(shí)施的減損信用主體權(quán)益或增加其義務(wù)的措施，包括限制市場或行業(yè)準(zhǔn)入、限制任職、限制消費(fèi)、限制出境、限制升學(xué)復(fù)學(xué)等；

二是由公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履職需要實(shí)施的相關(guān)管理措施，不涉及減損信用主體權(quán)益或增加其義務(wù)，包括限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目、限制參加評先評優(yōu)、限制享受優(yōu)惠政策和便利措施、納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等；

三是由公共管理機(jī)構(gòu)以外的組織自主實(shí)施的措施，包括納入市場化征信或評級報告、從嚴(yán)審慎授信等。

《清單》懲戒內(nèi)容對比

相較2024年版，《清單》2025年版在“依法依規(guī)實(shí)施市場或行業(yè)禁入（退出）”“依法依規(guī)實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制”“依法依規(guī)限制任職”“依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信主體名單”等4個懲戒措施類別進(jìn)行了內(nèi)容增減，新增了22項(xiàng)懲戒內(nèi)容，刪除了1項(xiàng)懲戒內(nèi)容，修改了7項(xiàng)懲戒內(nèi)容。

01

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相較2024年版，《清單》2025年版對“依法依規(guī)實(shí)施市場或行業(yè)禁入（退出）”措施的懲戒內(nèi)容進(jìn)行了如下調(diào)整。

新增了11項(xiàng)懲戒內(nèi)容：“依法暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照”“5年內(nèi)不得從事同類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)”“5年內(nèi)不得重新申請相關(guān)許可”“在一定期限內(nèi)禁止被撤銷的市場主體直接責(zé)任人再次申請市場主體登記”“在一定期限內(nèi)禁止從事人體器官獲取或者申請從事人體器官移植”“依法吊銷有關(guān)證照、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動”“依法警告、責(zé)令改正、停止違法行為、罰款、沒收違法所得、停業(yè)整頓、降低測繪資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書、追究刑事責(zé)任”“吊銷相關(guān)許可證件”“一定期限內(nèi)依法禁止申請消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口配額、進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證”“依法責(zé)令停產(chǎn)整治”“責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證”。

刪除了1項(xiàng)懲戒內(nèi)容：“依法禁止開展診療活動”。

修改了1項(xiàng)懲戒內(nèi)容：“責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷電信業(yè)務(wù)許可證”調(diào)整為“責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照”。

02

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相較2024年版，《清單》2025年版對“依法依規(guī)實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制”措施的懲戒內(nèi)容進(jìn)行了如下調(diào)整。

新增了9項(xiàng)懲戒內(nèi)容：“禁止在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員和未成年人保護(hù)負(fù)責(zé)人”“依法禁止在一定期限內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員”“終身不得從事嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”“在一定期限內(nèi)暫停執(zhí)業(yè)活動直至吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書”“五年直至終身禁止從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或者醫(yī)學(xué)臨床研究”“終身禁止從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或終身不得擔(dān)任人體器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員”“依法禁止在一定期限直至終身從事銀行業(yè)工作”“根據(jù)情節(jié)輕重，五至十年內(nèi)不受理其舉辦幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)的申請”“禁止一定期限內(nèi)直至終身從事學(xué)前教育工作或者舉辦幼兒園”。

修改了1項(xiàng)懲戒內(nèi)容：“一定期限內(nèi)禁止或終身禁止從事溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測、年度排放報告編制和技術(shù)審核業(yè)務(wù)”調(diào)整為“依法終身禁止從事溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測、年度排放報告編制和技術(shù)審核業(yè)務(wù)”。

03

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相較2024年版，《清單》2025年版對“依法依規(guī)限制任職”措施的懲戒內(nèi)容進(jìn)行了如下調(diào)整。

新增了1項(xiàng)懲戒內(nèi)容：“在一定期限內(nèi)依法禁止擔(dān)任或者終身禁止擔(dān)任非銀行支付機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級管理人員”。

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相較2024年版，《清單》2025年版對“依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信主體名單”措施的懲戒內(nèi)容進(jìn)行了如下調(diào)整。

新增了1項(xiàng)懲戒內(nèi)容：“依法依規(guī)納入地震安全性評價領(lǐng)域黑名單”。

修改了5項(xiàng)懲戒內(nèi)容：“依法依規(guī)納入食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單”“依法依規(guī)納入網(wǎng)絡(luò)信用黑名單”“依法依規(guī)納入城市軌道交通領(lǐng)域黑名單”“依法依規(guī)納入嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人黑名單”“依法依規(guī)納入礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)重失信名單”分別調(diào)整為“依法依規(guī)納入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單（食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單）”“依法依規(guī)納入互聯(lián)網(wǎng)嚴(yán)重失信名單”“依法依規(guī)納入城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域黑名單”“依法依規(guī)納入交通運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單”“依法依規(guī)納入礦業(yè)權(quán)人勘查開采嚴(yán)重失信主體名單”。

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兩版《清單》都對失信懲戒措施的種類及其適用對象進(jìn)行了規(guī)范界定，除法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件另有規(guī)定外，公共管理機(jī)構(gòu)不得超出清單所列范圍采取對相關(guān)主體減損權(quán)益或增加義務(wù)的失信懲戒措施。公共管理機(jī)構(gòu)以外的組織自主開展失信懲戒的，不得違反相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，任何部門（單位）不得擅自增加或擴(kuò)展。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的部門，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、移出條件、程序以及救濟(jì)措施等，并通過“信用中國”網(wǎng)站及該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門指定的網(wǎng)站公開。

在全國范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單制度，其名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件形式確定，暫不具備條件的可由該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門以部門規(guī)章形式確定。

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編輯：源源

校稿：昊宇

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