行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。今年全國兩會上，規(guī)范涉企行政檢查被大家熱議。

　　國務(wù)院辦公廳出臺規(guī)范涉企行政檢查意見后，浙江第一時(shí)間認(rèn)真研究，出臺《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》，對規(guī)范涉企行政檢查進(jìn)行全面部署。

　　4月1日下午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《實(shí)施意見》有關(guān)情況。該場發(fā)布會是“推動高質(zhì)量發(fā)展 經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”主題系列發(fā)布活動的第三場。

　　黨中央高度重視涉企行政檢查工作，黨的二十屆三中全會要求“規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”；習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。

　　浙江出臺《實(shí)施意見》，就是為了確保涉企行政檢查“既不越位、也不缺位”，充分展現(xiàn)浙江當(dāng)好黨中央決策部署執(zhí)行者、行動派、實(shí)干家的信心和決心。

　　省委省政府始終把企業(yè)的“煩心事”當(dāng)成自己的“心頭事”。出臺《實(shí)施意見》，主要目的就是為了解決企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的檢查頻次過高、多頭檢查、重復(fù)檢查等突出問題，通過合理設(shè)置頻度，科學(xué)把握力度，著力提升精準(zhǔn)度，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展的營商環(huán)境。

　　對浙江而言，“挑大梁”不僅要在“量的合理增長”上走在前列，更要在“質(zhì)的有效提升”上示范引領(lǐng)，聚力科技創(chuàng)新、改革開放、共同富裕、文化建設(shè)等領(lǐng)域闖出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　出臺《實(shí)施意見》，有利于一體推進(jìn)法護(hù)創(chuàng)新、法助共富、法促開放、法潤文化、法育青藍(lán)、法安民企、法惠民生，助力浙江為全國大局多作貢獻(xiàn)。

　　這些年來，浙江深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，重點(diǎn)就是解決多頭重復(fù)低效檢查、運(yùn)動式檢查、任性檢查等問題，持續(xù)推動這些目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，《實(shí)施意見》的出臺是改革的延續(xù)和深化，力度更大、針對性更強(qiáng)，確保企業(yè)更有獲得感。

　　《實(shí)施意見》除了不折不扣落實(shí)國家規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)外，還結(jié)合浙江實(shí)際謀劃了一些務(wù)實(shí)有效的新舉措：

　　上述5方面的創(chuàng)新舉措都依托全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督平臺來支撐實(shí)施。目前這個(gè)平臺已經(jīng)貫通省市縣鄉(xiāng)四級，覆蓋42個(gè)執(zhí)法條線，基本實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

　　下一步，浙江將加快推進(jìn)人工智能輔助行政執(zhí)法工作，開發(fā)更多“小快靈”的模型，提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作智能智慧水平。同時(shí)，把規(guī)范行政檢查作為規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容，多渠道收集涉企執(zhí)法不規(guī)范的線索，及時(shí)解決反映強(qiáng)烈的突出問題，加大對亂檢查的查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

發(fā)布會現(xiàn)場

發(fā)布人就與會記者

關(guān)心的問題

一一作了解答↓↓

新華社記者：浙江是首個(gè)出臺規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施意見的省份，提出了很多特色舉措。如何確保這些措施真正落地見效，對此有哪些考慮？

　　戴紀(jì)介紹，主要有三方面舉措：

開展宣傳解讀和培訓(xùn)，讓更多的人知道和用好這個(gè)政策

　　助企惠企好政策，既要讓執(zhí)法人員知道怎么干，也要讓企業(yè)遇到問題知道怎么用?！秾?shí)施意見》出臺后，省司法廳立即進(jìn)行部署和培訓(xùn)，目前各地各部門也在有序開展培訓(xùn)，確保所有執(zhí)法人員盡快熟悉《實(shí)施意見》新要求。同時(shí)，謀劃了“六個(gè)一”宣傳方案，盡可能擴(kuò)大政策覆蓋面和知曉率。

　　接下來，也會通過工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行更加廣泛的政策解讀，并通過12345平臺、500多家執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，1700多名特邀執(zhí)法監(jiān)督員等，拓展企業(yè)反饋問題渠道。

數(shù)字賦能強(qiáng)監(jiān)督，讓涉企檢查“更快更具體”閉環(huán)落實(shí)

　　這幾年，浙江構(gòu)建了統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法在線上、行為能留痕、過程可追溯，執(zhí)法人員通過平臺開展的每一次檢查，查了什么、檢查情況怎么樣，都可以實(shí)時(shí)監(jiān)測。

　　目前，全省有42個(gè)執(zhí)法條線，數(shù)萬名執(zhí)法人員在使用平臺。平臺累計(jì)生產(chǎn)和歸集各類執(zhí)法數(shù)據(jù)104.3億條，有130多個(gè)監(jiān)督模型，累計(jì)處理問題線索3.1萬條，并通過案例發(fā)布、執(zhí)法通報(bào)、制發(fā)監(jiān)督通知書等手段，糾正了一批執(zhí)法不規(guī)范問題。

　　下一步，省司法廳還將針對《實(shí)施意見》，完善檢查流程，研發(fā)監(jiān)督模型，強(qiáng)化對涉企檢查的監(jiān)督。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，關(guān)鍵是抓建章立制，促長效長治

　　2024年，省司法廳積極回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)對涉企檢查多、過罰不當(dāng)?shù)葐栴}的專項(xiàng)監(jiān)督，針對突出問題，構(gòu)建完善了統(tǒng)籌檢查計(jì)劃、“綜合查一次”、亮碼檢查、首違不罰等一系列制度，取得了初步成效，年度檢查總量同比下降47.4%，行政處罰立案數(shù)同比下降7.1%；今年2月，省政府修訂了《浙江省行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》，為破解“小過重罰”等問題提供制度依據(jù)。

　　下一步，還會針對《實(shí)施意見》落實(shí)，細(xì)化完善“清單查”“統(tǒng)籌查”等“五個(gè)查”的配套制度，推動部門完善首違不罰、輕微免罰清單等，從源頭規(guī)范涉企執(zhí)法行為。

中央廣播電視總臺記者：公平參與市場競爭也是民營企業(yè)非常關(guān)心的問題，在保障民營企業(yè)公平參與市場競爭方面，浙江有哪些舉措？

　　張曙明重點(diǎn)介紹四方面的工作舉措：

開展經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策與宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌和綜合平衡，推動各項(xiàng)政策內(nèi)容符合黨中央大政方針和決策意圖

　　其中，市場公平競爭、涉企行政檢查是重要的評估內(nèi)容，以防止出臺的政策措施妨礙民營企業(yè)公平參與市場競爭，防止涉企行政執(zhí)法出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查。2024年7月以來，累計(jì)完成各類政策評估80余件，提出修改完善建議和風(fēng)險(xiǎn)提示400多條，對2項(xiàng)政策出具了暫緩出臺的評估意見。同時(shí)有序推進(jìn)存量政策評估，對具有收縮性、抑制性、負(fù)面影響的存量政策有序開展廢止和修改。

持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域改革，維護(hù)招投標(biāo)市場公平競爭

• 制定出臺省政府《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場的若干意見》，優(yōu)化管理體制，突出行業(yè)部門對具體招投標(biāo)活動的分業(yè)分級監(jiān)管；

• 推動“評定分離”改革試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，保障和落實(shí)好招標(biāo)人自主權(quán)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正；
  
• 聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域亂象及其背后的腐敗行為，引入了人工智能，開發(fā)建設(shè)全省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，全面貫通項(xiàng)目建設(shè)“標(biāo)前-標(biāo)中-標(biāo)后”全流程信息數(shù)據(jù)，推動招投標(biāo)的數(shù)智治理；
  
• 加強(qiáng)評信用信和聯(lián)合懲戒，把建設(shè)、交通、水利等行業(yè)監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查結(jié)果和標(biāo)后履約情況與信用評價(jià)掛鉤，強(qiáng)化信用在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用；
  
• 持續(xù)開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，建立健全招投標(biāo)公平競爭審查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)好招投標(biāo)“七個(gè)不準(zhǔn)”，全省已經(jīng)清理了招投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范性文件112件。

縱深推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，助力打造一流營商環(huán)境

• 全面建設(shè)信用“531X”工程，加快完善信用監(jiān)管服務(wù)體系，推動行政執(zhí)法部門按照企業(yè)信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管，信用評價(jià)結(jié)果好的，年度內(nèi)可以少檢查或不檢查；
  
• 夯實(shí)信用數(shù)智基礎(chǔ)，以省公共信用信息平臺為依托，與全國信用信息共享平臺、“信用長三角”平臺，及省級、地方437個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成互聯(lián)互通的信用網(wǎng)絡(luò)體系；
  
• 優(yōu)化迭代信用產(chǎn)品，在市場監(jiān)管、公安等40個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤ｍ?xiàng)信用報(bào)告替代無違法違規(guī)證明，重點(diǎn)解決企業(yè)上市、融資等事項(xiàng)證明多、證明難問題；
  
• 提升信用服務(wù)質(zhì)效，在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“浙里辦”上線“浙里信用服務(wù)”應(yīng)用，提供查信、用信和增信3類服務(wù)，2024年以來，移動端累計(jì)訪問455.2萬次，信用修復(fù)累計(jì)辦理33.1萬件，助力授信12.7億元。

加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)政策宣傳解讀，健全與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制

　　創(chuàng)新方式方法，協(xié)同省級有關(guān)部門，加強(qiáng)“8+4”“兩重”“兩新”等政策的宣傳解讀，讓企業(yè)知曉政策用好政策，多形式多途徑與民營企業(yè)互動交流，深入了解重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢、存在問題和企業(yè)訴求，積極回應(yīng)好民營企業(yè)關(guān)切，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的難題，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境。

中新社記者：《實(shí)施意見》里提到“互動治理”理念，以及落實(shí)“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)、多部門聯(lián)合幫扶企業(yè)整改完善，都是很新穎的提法。具體執(zhí)法實(shí)踐中將如何操作，能起到哪些作用？

　　戴紀(jì)說，去年以來，省司法廳立足新形勢新要求，強(qiáng)化政府治理和企業(yè)自治的良性互動，推動執(zhí)法部門和企業(yè)協(xié)商共治，從單向監(jiān)管、被動守法轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c、主動合規(guī)，實(shí)現(xiàn)“管理導(dǎo)向”向“治理導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。前移執(zhí)法工作重心，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，把違法問題解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，為企業(yè)和群眾防風(fēng)險(xiǎn)、增收益，實(shí)現(xiàn)“事后處罰”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新指導(dǎo)型服務(wù)、服務(wù)型執(zhí)法，把指導(dǎo)服務(wù)嵌入企業(yè)成長全周期、執(zhí)法工作全鏈條，著力營造讓企業(yè)放手、放心、安心發(fā)展的法治環(huán)境。

• 對初創(chuàng)型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部治理體系，提供綜合性一站式指導(dǎo)。

• 對成長型企業(yè)，實(shí)施分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管，推行跨部門聯(lián)合幫扶整改，幫助企業(yè)完善內(nèi)部治理體系。

• 對成熟型企業(yè)，將檢查頻次與企業(yè)內(nèi)部治理體系運(yùn)行情況掛鉤，推行少檢或不檢，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

• 對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等包容監(jiān)管方式，既留足創(chuàng)新發(fā)展空間，又防止失管、漏管。

　　聚焦企業(yè)防范違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)需求，去年7月在全省全面推行“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)，通過“企業(yè)按需預(yù)約服務(wù)”方式，打造“無事不擾、有求必應(yīng)”的法治化營商環(huán)境。企業(yè)通過“浙里辦”、企業(yè)綜合服務(wù)中心法治服務(wù)專區(qū)、基層便民服務(wù)中心等渠道提出預(yù)約申請，部門組團(tuán)上門，為企業(yè)提供綜合性、預(yù)防性、精準(zhǔn)性的聯(lián)合指導(dǎo)，注重運(yùn)用政策輔導(dǎo)、教育提醒、警示告誡等非強(qiáng)制方式，及時(shí)幫助整改風(fēng)險(xiǎn)隱患。2024年，各地累計(jì)收到企業(yè)預(yù)約申請10267件次，指導(dǎo)幫助整改風(fēng)險(xiǎn)隱患7794個(gè)。

　　聚焦企業(yè)反映一罰了之、天價(jià)整改等問題，推行信用修復(fù)告知書、整改建議書和處罰決定書同步送達(dá)、信用聯(lián)動修復(fù)等舉措。特別是在罰后整改階段，行業(yè)主管部門會商相關(guān)監(jiān)管部門，明確整改標(biāo)準(zhǔn)、整改步驟等，聯(lián)合指導(dǎo)幫助企業(yè)以最低成本整改到位，避免出現(xiàn)一個(gè)部門說行、另外一個(gè)部門說不行。目前相關(guān)地區(qū)已開展多部門聯(lián)合幫扶整改2.2萬次，指導(dǎo)整改問題1.2萬個(gè)。

　　下一步，將深化“互動治理”理念，積極延伸拓展行政執(zhí)法職能，堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無事不擾”，進(jìn)一步擦亮執(zhí)法服務(wù)并重模式成色，推動政府更有為、企業(yè)更有感、社會更有序。

潮新聞記者：浙江公安自去年開始在全國推行公安涉企“行政檢查一件事”集成改革，能否介紹一下這項(xiàng)改革的相關(guān)情況？

　　王建說，可用三句話來概括：

• 法無授權(quán)不可為，做到“無事不擾、有呼必應(yīng)”；

• 法有授權(quán)不亂為，做到“上一次門、查多項(xiàng)事”；

• 科技賦能有所為，做到“服務(wù)有感、監(jiān)管無感”。

“無事不擾、有呼必應(yīng)”

　　去年5月，省公安廳印發(fā)《全省公安機(jī)關(guān)涉企“行政檢查一件事”集成改革實(shí)施意見》，按照同一警種檢查事項(xiàng)合并、不同警種檢查事項(xiàng)合成等原則，對公安機(jī)關(guān)涉企行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、科學(xué)歸并，將涉企行政檢查事項(xiàng)從535項(xiàng)歸并為144項(xiàng)，從源頭上精簡行政檢查事項(xiàng)，解決了隨意檢查的亂象，也就是做到“清單之外無檢查”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革推行以來，公安涉企上門檢查次數(shù)同比減少三成，涉企行政處罰案件數(shù)量同比下降近六成。

“上一次門、查多項(xiàng)事”

　　省公安廳不斷拓展、規(guī)范涉企“行政檢查一件事”場景清單，根據(jù)不同場景，明確由一個(gè)警種牽頭“綜合查一次”。目前，已制定涉及旅館、娛樂場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等八類涉企行政檢查重點(diǎn)場景標(biāo)準(zhǔn)指引，并明確檢查內(nèi)容和檢查方法，解決了“查什么”和“怎么查”的問題。

“服務(wù)有感、監(jiān)管無感”

　　對公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的“槍、爆、毒、網(wǎng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，加快推進(jìn)公安行政監(jiān)管工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極探索推進(jìn)遠(yuǎn)程無感監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)比對、AI自動識別、遠(yuǎn)程視頻和企業(yè)自查等方式替代民警現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和精準(zhǔn)監(jiān)管。同時(shí)，對“易制毒化學(xué)品、保安服務(wù)、爆破”等企業(yè)實(shí)行信用監(jiān)管等級管理。

　　下一步，浙江省公安機(jī)關(guān)以深化涉企“行政檢查一件事”集成改革為抓手，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，為企業(yè)提供更多精準(zhǔn)化、個(gè)性化的增值服務(wù)。

香港大公文匯傳媒集團(tuán)記者：省工商聯(lián)作為全省民營經(jīng)濟(jì)人士之家，在推動規(guī)范涉企行政執(zhí)法方面，有哪些具體舉措？

　　吳海瑜介紹，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

突出源頭參與，從工作機(jī)制上強(qiáng)化立法服務(wù)保障

　　充分發(fā)揮全省2個(gè)全國工商聯(lián)立法聯(lián)系點(diǎn)以及144個(gè)省級民企立法工作聯(lián)系點(diǎn)作用，廣泛聽取民企事關(guān)規(guī)范涉企行政執(zhí)法等的立法意見和建議。

突出親清直通，從需求導(dǎo)向上架起政企溝通平臺

　　2024年，省市縣三級工商聯(lián)聯(lián)合有關(guān)部門，聚焦“親清”主題，共舉辦了1300多場親清直通·政企懇談?lì)惢顒樱瑓髽I(yè)達(dá)到1.5萬多家，收集包括規(guī)范涉企行政執(zhí)法等各類訴求9500多個(gè)，交辦訴求9100多個(gè)。

　　省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)探索實(shí)施政商交往觀測工作機(jī)制，截至目前，已建立了11個(gè)觀測點(diǎn)，組建了168名包括民營企業(yè)家、商會負(fù)責(zé)人等的觀察員隊(duì)伍，推動各地收集交辦包括規(guī)范涉企行政執(zhí)法等問題建議300余個(gè)。大力開展“萬家民企評”系列活動。

突出法律服務(wù)，從法治理念上提升民企內(nèi)控水平

　　將法治意識、內(nèi)部監(jiān)督作為浙江清廉民企建設(shè)的重要指標(biāo)，2024年，全省清廉民企建設(shè)數(shù)量累計(jì)達(dá)到1.1萬余家。省司法廳、省工商聯(lián)、省律協(xié)積極實(shí)施“千所聯(lián)千會”和法治體檢活動，2024年，有960多家律所與1900多家省市縣三級工商聯(lián)及所屬商會建立了合作關(guān)系；全省律師共為3300多家商會和13萬多家民營企業(yè)開展“法治體檢”，為企業(yè)解決問題困難4.7萬余個(gè)。

　　圍繞提升民營企業(yè)家法治素養(yǎng)，2024年省工商聯(lián)舉辦8場民營企業(yè)法治培訓(xùn)班，指導(dǎo)打造4家民企法治教育基地。圍繞健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，率先在全國制定省級層面首個(gè)民營企業(yè)廉潔合規(guī)指引——《浙江省民企廉潔合規(guī)建設(shè)指引（2024年版）》。

　　下一步，將繼續(xù)深化政商交往溝通機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)開展清廉合規(guī)建設(shè)，助推民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。