大象新聞記者 成書麗

作為洛陽的縣域核心之一，新安如何推進城鄉融合和鄉村全面振興？

近日，河南省新安縣委理論學習中心組集體學習（擴大）會議暨新安創新發展大講堂召開，三農學者、老楊會客廳創始人楊建國應邀作專題講座。楊建國以《深耕“片區組團” 探索城鄉融合、共富共美“新安實踐” 聚力“四高四爭先”打造洛陽副中心鄉村振興“新安標桿”》為題，剖析四高四爭先下新安“三農”定位和使命，梳理總結片區組團新安模式，并為其未來升級提供針對性意見和建議。

新安爭先，關鍵在哪？

在全國、全省、洛陽副中心“三農”大局中，新安處于怎樣的位置？肩負著怎樣的使命？

從全國來看，黃河流域生態保護是國家戰略，而新安擁有洛陽片區最大的黃河流域生態帶，是黃河生態屏障的重要組成部分。因此，新安的鄉村振興不能簡單復制平原地區的發展模式，而是要走出一條“生態產業化、產業生態化”的綠色發展路徑。同時，新安又是華夏文明的重要發源地之一，文化資源豐富，需要在鄉村振興中充分發揮“文化IP”的作用，推動農文旅融合，讓文化變現，形成產業。

從全省來看，新安的特殊性在于，它不僅是傳統的農業大縣，同時又是洛陽都市圈的重要組成部分，具有城鄉融合、工農互促的天然優勢。

從洛陽副中心視角來看，一方面，新安是洛陽的“生態后花園”，承載著洛陽都市圈的生態涵養功能，為洛陽提供綠色空間和優質農產品。另一方面，新安也是“增長極”，需要通過產業升級，為洛陽都市圈提供農業、文旅和制造業的支撐，實現工農互促、城鄉互動。

總之，新安在全國、全省、洛陽副中心城市的“三農”大局中，承擔著特殊的角色，必須找準自己的發展定位。

爭先城鄉融合和鄉村全面振興，為什么是新安？

第一，產業優勢：特色農業+文旅融合，夯實鄉村振興產業基礎。

鄉村振興的核心是產業振興，而產業振興的關鍵在于做優特色、做強品牌、做長鏈條。新安在農業產業方面，已經形成了以櫻桃產業為核心，糧油、畜牧等產業協同發展的格局，并且深度融入了文旅產業，形成了一定的品牌效應。

同時，新安縣“農業+文旅”融合，推動產業鏈延伸。一方面，延長產業鏈，提高附加值，發展設施櫻桃，發展櫻桃深加工產業，如櫻桃酒、櫻桃果脯、櫻桃飲料等，提高農產品附加值，減少“靠天吃飯”的風險。另一方面，打造四季旅游模式，依托櫻桃花海、生態果園、特色民宿等資源，實現“春賞花、夏采摘、秋品果、冬休閑”的四季文旅模式。

第二，區位優勢：洛陽都市圈的“后花園”，城鄉互動發展的紐帶。區位決定了縣域經濟的發展潛力和市場空間。新安地處豫西，緊鄰洛陽市區，隨著洛陽副中心城市的建設，新安在城鄉融合發展方面的區位優勢愈發凸顯。

第三，生態優勢：黃河流域生態屏障，綠色發展潛力巨大。新安縣地處黃河流域生態保護核心區域，具備良好的生態資源，為發展生態農業、綠色文旅提供了良好條件。森林覆蓋率達36.5%以上，空氣質量優良，具備發展綠色農業、康養旅游的條件。

第四，文化優勢：黃河文化+漢關文化，打造“文化IP”。新安是黃河文化的重要承載地，擁有豐富的歷史文化資源，如漢函谷關、新安漢關等。近年來，新安積極打造“黃河文化IP”，推動文化旅游與農業產業的深度融合。

第五，片區化試點：千年櫻紅農旅融合先導區的示范作用。新安的“千年櫻紅”農旅融合先導區已入選省級宜居宜業和美鄉村建設試點，為新安探索片區化鄉村振興模式積累了經驗。

片區組團，新安做好了什么？

鄉村振興要想出實效，就得打破碎片化發展的老路子。新安深知丘陵地區的產業零散、村莊分布分散的問題，在鄉村振興的實踐中，積極借鑒浙江“千萬工程”經驗，探索片區化發展模式，拿出了“片區統籌、產業聯動、城鄉融合”的打法，以櫻桃產業為抓手，探索出了一條農業主導型的片區化發展路徑。

楊建國總結說，新安模式做好了五點：

第一，以產業為紐帶，推動片區化聯動發展。

新安圍繞“千年櫻紅”品牌，推進片區化布局，實現規模化、集群化發展。新安縣構建片區聯動發展格局。依托新安縣櫻桃省級現代農業產業園，打造“千年櫻紅”農旅融合先導區，涵蓋磁澗鎮、五頭鎮、倉頭鎮，帶動周邊77個行政村形成櫻桃特色產業集群。

第二，推動農旅融合，拓展農村多元業態。

產業要發展，農民要增收，光種植還不夠，新安在“櫻桃+農旅融合”上做文章，拓展農業功能，增強農村吸引力。

打造鄉村文旅綜合體。 以“農業+旅游+康養”為發展方向，推動賞櫻采摘、節會集市、研學度假等多種業態融合，讓櫻桃產業帶動休閑農業、文化旅游、健康養生等產業協同發展。

發展精品民宿和鄉村度假經濟。結合磁澗鎮、五頭鎮的自然資源優勢，打造高端民宿集群，開發田園度假產品，提升游客的停留時間和消費水平，實現“賞櫻游”向“住下來、慢體驗”升級。

推動市場化運營，激活社會資本。通過政府引導、市場化運作，吸引社會資本投資鄉村文旅，推動櫻桃產業與文旅融合走向可持續發展之路。

第三，以基礎設施升級，夯實城鄉融合基礎。

新安在片區化推進中，強化基礎設施建設，為城鄉融合發展奠定堅實基礎。包括構建便捷交通網絡。投資1.2億元實施“四美公路”提升工程，新修產業路和觀光路45公里，實現鄉村道路“白改黑”92公里，讓游客進得來、貨物運得出。

完善水、電、網等基礎設施。64個村完成城鄉供排水一體化建設，55個村實現天然氣入戶，全片區5G信號全覆蓋，積極探索綠色能源替代項目，打造“智慧農旅”示范區。

改善鄉村人居環境。按照“和美村”“富美村”“潔美村”分類推進鄉村整治，優化村莊風貌，完善旅游村停車場、綠化、亮化等配套設施，讓鄉村既宜居又宜游。

第四、以公共服務共享，推動城鄉要素流動。

鄉村不能成為“空心村”，要讓老百姓有獲得感，就要強化公共服務支撐，讓城鄉要素自由流動。

片區內新建3個鎮級養老服務中心、65個農村養老服務站點，引入2家社會養老機構，磁澗衛生院升級為二級醫院，標準化村級衛生院全覆蓋；教育資源向鎮區、中心村集中，撤并17個教學點，優化教育資源配置。

強化鄉村就業和人才培訓。依托鄉里中心，精準對接企業需求，建設五頭櫻桃種植、李子溝丹參種植等產業培訓基地，讓鄉村勞動力就地就業，提高收入水平。

第五、以機制創新，確保片區化發展落地見效。

好的模式，關鍵在執行。新安建立了“1+5”工作推進機制，確保片區化發展各項措施真正落地。

強化責任落實。縣委、縣政府主要領導牽頭抓總，縣委副書記擔任先導片區“片長”，農口分管領導擔任“鏈長”，縣直部門包村聯戶，構建“縣—鎮—村”三級聯動推進體系。

優化資源整合。統籌涉農銜接資金、金融信貸資金、社會資本等五筆資金，形成“政府引導、市場參與、多元投入”的資金保障機制。

完善考核激勵機制。片區推進專班實行“周碰頭、月調度、季觀摩、半年通報、年度總評”考核體系，對推進效果突出的鎮和單位進行表彰激勵，確保片區化發展穩步推進。

總之，新安的片區化發展探索，既盤活了資源，又壯大了產業，更讓鄉村振興有了長久的支撐。這一模式，給丘陵地區破解鄉村振興碎片化難題，提供了可借鑒的“新安經驗”。新安的實踐證明，“千萬工程”不僅適用于東部發達地區，也同樣適用于中西部丘陵縣域。關鍵在于，如何結合自身資源稟賦，將環境整治、產業發展、治理創新有機結合，走出一條符合縣域特點的鄉村振興之路。