中國(guó)“三農(nóng)”政策有兩個(gè)長(zhǎng)期不變的主題，一個(gè)是糧食安全；另一個(gè)是農(nóng)村的發(fā)展。糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村發(fā)展是要推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，讓農(nóng)民過(guò)上美好生活。

一 、關(guān)于糧食安全

農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，保障了國(guó)家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。2024年全國(guó)糧食總產(chǎn)量14130億斤，首次邁上1.4萬(wàn)億斤的新臺(tái)階。這使我們的人均糧食占有量達(dá)到500公斤，比人均400公斤的糧食安全警戒線高出100公斤。糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展取得這樣的成績(jī)，是付出了巨大努力的。過(guò)去我們把糧食每增產(chǎn)1000億斤稱為一個(gè)臺(tái)階。2007年我國(guó)糧食總產(chǎn)量第一次超過(guò)1萬(wàn)億斤。2010年達(dá)到11182億斤用了3年，2012年達(dá)到12245億斤用了2年，2015年達(dá)到13212億斤用了3年，2024年實(shí)現(xiàn)14130億斤用了9年。我們實(shí)行糧食黨政同責(zé)的責(zé)任制，強(qiáng)化耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)科技攻關(guān)及成果推廣，不斷完善糧食生產(chǎn)支持政策體系，一系列實(shí)實(shí)在在的措施，大量真金白銀的投入，為促進(jìn)糧食增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)糧食緊平衡格局沒(méi)有改變，但在糧食安全問(wèn)題上我們有充分的信心。2023年我國(guó)進(jìn)口糧食1.62億噸。現(xiàn)在，糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境約束增加，生產(chǎn)成本攀升，極端氣候和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇，加之全球市場(chǎng)的不穩(wěn)定性不確定性增強(qiáng)，糧食供給上會(huì)遇到很多復(fù)雜情況。只要我們堅(jiān)持落實(shí)好當(dāng)前的“三農(nóng)”政策，保護(hù)好耕地，不斷鞏固完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食安全就會(huì)有充分保障。對(duì)此，我們應(yīng)該保持足夠的定力、保持充分的自信。

保障國(guó)家糧食安全，最主要的是保障基本需要。根據(jù)糧農(nóng)組織的定義，糧食安全是使所有人在任何時(shí)候都能夠獲得足量、富有營(yíng)養(yǎng)的食物來(lái)滿足積極健康的生活需要。現(xiàn)在糧食消費(fèi)水平提高，消費(fèi)彈性、消費(fèi)調(diào)整的空間大為增加。不能因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)一些震蕩、進(jìn)口某一農(nóng)產(chǎn)品多一些，或者國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出現(xiàn)小的波動(dòng)，就認(rèn)為我國(guó)糧食安全出現(xiàn)問(wèn)題。糧食安全問(wèn)題上，除了要增加生產(chǎn)，還要高度重視合理引導(dǎo)消費(fèi)。現(xiàn)在一些食品的過(guò)量、不合理消費(fèi)，不僅造成資源浪費(fèi)，還成為肥胖率逐年上升、心腦血管等慢病高發(fā)的主要原因。促進(jìn)食品消費(fèi)合理化，適當(dāng)減少食用油的消費(fèi)，肉類消費(fèi)中適當(dāng)增加轉(zhuǎn)化率更高的雞肉、魚(yú)類消費(fèi)，增加奶、豆的消費(fèi)，不僅有利于改善居民的健康水平，也有利于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力。

二 、關(guān)于鄉(xiāng)村全面振興

農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，核心是農(nóng)民過(guò)上美好生活。近幾年來(lái)各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。但不少地方農(nóng)民增收難度加大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不足。最突出的是，農(nóng)村年輕人少、老齡化嚴(yán)重。農(nóng)村人才不足、資金不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，成為鄉(xiāng)村振興必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村全面振興，不僅要從農(nóng)村發(fā)展需要出發(fā)，開(kāi)展深入研究，還需要考慮人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)效率化、居民生活城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)。習(xí)近平總書記在2017年底部署走中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路時(shí)，第一條就指出“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。農(nóng)民對(duì)美好生活的追求已經(jīng)超越了村、鄉(xiāng)的范疇，大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收主要不在本村、本鄉(xiāng)，子女教育、醫(yī)療公共服務(wù)都集中在縣城或縣域城鎮(zhèn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是依靠縣以上財(cái)政支持。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，需要從鄉(xiāng)村發(fā)展的一件事一件事做起，從城鄉(xiāng)融合的角度來(lái)謀劃，從縣域發(fā)展上做努力。

一是積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用，放大縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。根據(jù)自然條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化的規(guī)律，從縣域全局出發(fā)研究村莊發(fā)展的趨勢(shì)，把握不同村莊未來(lái)的走向，規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展的未來(lái)。

二是發(fā)展各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升人口集聚能力。培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育，都要重視擴(kuò)大就業(yè)容量，把就業(yè)擺在突出位置。

三是科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。要增強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡性和可及性，建設(shè)符合縣域發(fā)展水平、適應(yīng)縣域生產(chǎn)生活特點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)、供水供電設(shè)施。完善農(nóng)村道路、供排水、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮物流設(shè)施。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋。分類推進(jìn)村莊建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美生活環(huán)境。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障。科學(xué)設(shè)定縣域內(nèi)部公共服務(wù)的服務(wù)半徑和服務(wù)人口，根據(jù)人口變化合理安排公共服務(wù)供給，避免浪費(fèi)。

四是加快要素雙向流動(dòng)，突破縣域城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵瓶頸。在保護(hù)好耕地、保護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地資源特別是建設(shè)用地的市場(chǎng)化配置，探索閑置宅基地、閑置農(nóng)房開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。積極吸引各類人才留在縣域，服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興。政府直接投入或補(bǔ)貼的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目等，要優(yōu)先鼓勵(lì)年輕人參與。要多途徑激活縣域要素市場(chǎng)，為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2025”主論壇上的演講整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：清華農(nóng)研院官微）