“萬物土中生，有土斯有糧”。耕地資源作為糧食生產的重要承載體，是糧食安全的關鍵。2003年以來，中國糧食產量實現“十九連豐”態勢，用僅占世界9%的耕地和6%的淡水養活了世界近20%的人口，已經基本實現口糧安全。隨著城市化進程的加快，中國人多地少的問題持續加深，耕地面積在二調至三調十年間累計減少1.13億畝，人均耕地面積已不足1.5畝，耕地資源仍面臨數量減少和質量衰退的雙重困境。

耕地資源是國家糧食安全的基礎，也是社會可持續發展的關鍵命脈。

一、改革開放初期：耕地保護制度初步建立（1978—2000年）

1.1978年

（1）改革開放啟動：農村家庭聯產承包責任制推行，農業生產力逐步釋放。

（2）政策重點：恢復農業生產，解決糧食短缺問題。

2.1981年

首次提出基本國策：“十分珍惜和合理利用每一寸土地”，明確土地資源保護的重要性。

3.1987年

耕地保護立法：《土地管理法》頒布，規范土地利用與保護。

4.1998年

耕地數量與質量研究：學術界開始關注耕地資源“數量減少、質量退化、分布失衡”問題，提出“藏糧于土”戰略。

二、糧食安全戰略深化期：耕地保護政策體系化（2001—2012年）

1.2003年

（1）糧食產量“十九連豐”：糧食生產連續增長，口糧安全基本實現。

（2）政策重點：保障糧食自給率（95%），嚴控耕地用途。

2.2006年

“18億畝耕地紅線”：國務院首次提出嚴守18億畝耕地紅線，成為后續政策核心目標。

3.2007年

中央一號文件連續聚焦耕地保護：首次將耕地保護納入中央一號文件，強調“永久基本農田”劃定與保護。

4.2010年

耕地占補平衡強化：要求新增建設用地必須通過復墾補充等量耕地，確保耕地總量動態平衡。

三、農業現代化與消費結構轉型期（2013—2020年）

1.2013年

新型城鎮化戰略：強調耕地保護與城鎮化協調發展，防止“非農化”“非糧化”占用耕地。

2.2015年

“藏糧于地、藏糧于技”：提出通過提升耕地質量和農業技術保障糧食安全。

3.2017年

農業供給側結構性改革：優化種植結構，推動糧經飼三元種植，應對居民膳食多元化需求。

4.2018年

鄉村振興戰略：統籌耕地保護與鄉村發展，加強高標準農田建設。

四、“大食物觀”轉型期：多元化食物供給體系（2021—2023年）

1.2021年

《中國居民膳食指南2022》發布：倡導營養均衡，推動膳食結構向低資源消耗模式轉變。

2.2022年

糧食安全新內涵：從“數量安全”轉向“營養安全”，關注土地資源可持續利用。

3.2023年

中央一號文件提出“大食物觀”：

（1）核心內容：構建多元化食物供給體系，從耕地向“山水林田湖草沙”全資源拓展。

（2）政策重點：

調整種植結構（糧經飼三元化）；

分區調控九大農區生產布局；

加強國際進口與國內耕地保護協同。

結論：政策遞變特點

1.從單一保護到系統治理：早期聚焦耕地數量保護，逐步轉向質量提升、結構優化和全域資源整合。

2.應對消費升級：從“吃飽”到“吃好”，政策重心轉向滿足多元化膳食需求。

3.區域差異化調控：根據九大農區資源稟賦，分區制定種植策略（如東北主糧、北方青飼料、華南果蔬）。

4.國際合作與風險應對：通過進口調節國內耕地壓力，但強調“以我為主”的底線思維。

未來挑戰：

1.耕地壓力加?。荷攀辰Y構升級導致飼料糧需求激增，進口依賴（如大豆）風險上升。

2.生態退化：黑土流失、土壤鹽堿化等問題威脅主產區生產力。

3.政策協同性：需平衡耕地保護、城鎮化、生態修復等多目標沖突。

附：中國九大農業區種植結構變化（1987-2020年）

注：文章出自《大食物觀視角下中國耕地保護的分區調控與區間協同》作者：朱曉華

張 燕 朱媛媛