2025年4月13日，厄瓜多爾迎來總統(tǒng)選舉第二輪決選。作為拉美地區(qū)今年第一場大選，厄選舉走向具有風向標意義。

當?shù)貢r間2025年4月11日，厄瓜多爾瓜亞基爾，懸掛著厄瓜多爾總統(tǒng)及總統(tǒng)候選人丹尼爾·諾博亞（上）和左翼總統(tǒng)候選人路易莎·岡薩雷斯的橫幅。厄瓜多爾將于4月13日舉行總統(tǒng)第二輪選舉。視覺中國 圖

本次大選左右翼候選人勢均力敵，勝選概率不相上下，但不排除出現(xiàn)“黑天鵝”事件，因而具有高度不可預(yù)測性。但無論本次厄政局走向何處，中厄關(guān)系穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的總基調(diào)不會發(fā)生變化。

最終決選可能出現(xiàn)“黑天鵝”

這次選舉普遍呈現(xiàn)出勢均力敵的特點，具有相當?shù)牟淮_定性。作為一次非常規(guī)大選，2月9日的第一輪選舉便吸引大量選民關(guān)注，投票率高達82.1%。

首輪選舉結(jié)果顯示，右翼候選人、國家民主行動聯(lián)盟代表諾沃亞獲得44.17%的選票；左翼候選人、公民革命運動代表岡薩雷斯緊隨其后，獲得44%選票。二者僅相差0.17%，在厄歷屆選舉中均屬罕見，也預(yù)示著第二輪決選結(jié)果存在一定不確定性，極可能出現(xiàn)選情高度膠著現(xiàn)象。

圖為厄瓜多爾總統(tǒng)諾沃亞。

候選人勝選概率相當，兩者都有著突出優(yōu)勢和明顯短板。諾沃亞作為現(xiàn)任總統(tǒng)，強調(diào)與“舊政治階層”的斗爭，對憲法進行必要改革，并依托強大的網(wǎng)絡(luò)影響力，在社交平臺投入大量資金，動員能力更勝一籌。諾沃亞高度重視安全問題，奉行“鐵腕政策”，社會治安形勢有所好轉(zhuǎn)，2024年全國兇殺率下降16%。但厄總體暴力犯罪現(xiàn)象仍十分猖獗，雇傭殺手和販毒集團快速發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟危機持續(xù)加劇，貧困率上升幅度超過28%，能源短缺日益嚴峻，電力供應(yīng)能力不足，斷水斷電頻發(fā)，加劇選民不滿情緒。此前諾沃亞與副總統(tǒng)公開爭權(quán)并引發(fā)沖突，深刻暴露了政府內(nèi)部分歧，諾沃亞的民意支持率因此受到影響。

相比之下，岡薩雷斯民意調(diào)查略微領(lǐng)先，且厄總統(tǒng)歷來鮮有機會連任，若岡薩雷斯勝出，將是厄史上第一位女性總統(tǒng)。作為21世紀社會主義意識形態(tài)的“科雷亞主義”的繼承人（編注：科雷亞2007年至2017年任厄瓜多爾總統(tǒng)，主張推行“美好生活社會主義”，其執(zhí)政期間爭議不斷。2020年厄國家刑事法院裁定其貪污罪名成立，目前他流亡比利時。而岡薩雷斯則在科雷亞政府中擔任過多項公職），岡薩雷斯有望吸引一批懷舊主義的忠誠選民，但也可能放大選民恐慌心理，擔心再次出現(xiàn)腐敗或“獨裁主義”傾向。

此外還需警惕“黑天鵝”事件。首輪選舉中排位第三的帕查庫蒂克黨人、印第安運動領(lǐng)袖伊薩的5.26%選票流向或成為決定性因素。鑒于帕查庫蒂克黨的左翼意識形態(tài)傾向，其票倉流向?qū)_雷斯的可能性較大，但科雷亞時期對土著運動的壓制或?qū)е虏糠诌x民棄權(quán)，諾沃亞基金會很可能會通過賄選、捐贈來獲得山區(qū)土著社區(qū)的支持。另外，最后勝負或取決于沖刺階段的選民動員情況和突發(fā)事件，如安全局勢的進一步惡化或爆發(fā)新一輪安全危機等。

向左，還是向右？

如果諾沃亞當選，厄瓜多爾當前政策將基本得到延續(xù)。諾沃亞奉行中間偏右政策，安全、經(jīng)濟和能源議題繼續(xù)成為政府施政重點。他將重點增加安全方面投入，有意效仿“布克爾模式”（編注：布克爾為薩爾瓦多總統(tǒng)，以鐵腕手段強勢打擊犯罪著稱），建設(shè)更多高安全性監(jiān)獄，同時依賴國家武裝力量應(yīng)對犯罪；繼續(xù)推進市場導(dǎo)向的經(jīng)濟改革，優(yōu)先考慮減稅和吸引私人投資；主張向太陽能和風能等可再生能源過渡；繼續(xù)提升厄美同盟伙伴關(guān)系，加強與美國經(jīng)貿(mào)合作，維系美元化經(jīng)濟制度，啟動外交和技術(shù)渠道以應(yīng)對美國加征關(guān)稅，同時允許美軍重返厄瓜多爾，重新準許美在曼塔地區(qū)和加拉帕格斯群島設(shè)立新的軍事基地。

厄瓜多爾首都航拍畫面。

如果岡薩雷斯當選，厄瓜多爾內(nèi)政外交政策或?qū)⒊霈F(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。岡薩雷斯將推動左翼進步主義議程，捍衛(wèi)科雷亞政治遺產(chǎn)，包括調(diào)整安全策略，加強安全機構(gòu)建設(shè)，減少軍事力量的介入，提高運用科技和情報手段應(yīng)對有組織犯罪的能力；實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，但不排斥美元化；增加社會福利支出，加強政府在資源配置上的作用，不排除實施戰(zhàn)略性行業(yè)國有化和財富再分配政策，并可能重新審視與國際貨幣基金組織的協(xié)議；主張發(fā)展新能源和綠色經(jīng)濟，推動基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化；厄美關(guān)系或?qū)⒊霈F(xiàn)重大變化，厄?qū)⒏又匾晣抑鳈?quán)和安全，雙邊安全防務(wù)合作可能進入冷靜期，對受關(guān)稅戰(zhàn)影響較大行業(yè)可能采取保護措施，尋求與美談判或適時做出反擊。

無論誰當選，在議會層面均將面臨較大執(zhí)政阻力。目前議會選舉結(jié)果顯示，國家民主行動聯(lián)盟是第一大黨，擁有69個席位，公民革命運動位居第二，獲得67個席位。由于無單一黨派擁有絕對多數(shù)，即76席，新總統(tǒng)都需通過跨黨派合作推動立法，這將對厄瓜多爾民主制度韌性和社會治理能力構(gòu)成重大考驗。

大選結(jié)果對中企意味著什么？

厄瓜多爾政府對華政策一直秉持務(wù)實主義態(tài)度，受意識形態(tài)因素影響較小。當前中厄關(guān)系穩(wěn)中向好，務(wù)實合作走深走實。2024年中厄自貿(mào)協(xié)定正式生效，雙邊貿(mào)易額突破130億美元，中國成為厄瓜多爾第二大貿(mào)易伙伴和主要非石油貿(mào)易伙伴，厄也始終是中國共建“一帶一路”的重要合作伙伴。今年2月，厄瓜多爾正式啟動自瓜亞基爾港經(jīng)秘魯錢凱港抵華的“南美西五線”航線，這被視為厄?qū)ν赓Q(mào)易的“決定性轉(zhuǎn)折”。鑒于厄政府亟需外部資金以應(yīng)對債務(wù)危機和經(jīng)濟挑戰(zhàn)，未來中厄經(jīng)貿(mào)關(guān)系將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，但也面臨一定挑戰(zhàn)。

厄國內(nèi)政治極化和營商環(huán)境惡化打擊中企投資信心。一方面，政治生態(tài)兩極分化將是未來厄政局常態(tài)，政黨對立和撕裂加劇，府院之爭或?qū)谉峄咄七M難度加大，將由上到下傳導(dǎo)至整個經(jīng)濟社會，造成廣泛負面影響，降低外界對厄經(jīng)濟預(yù)期和投資信心。

另一方面，厄目前整體營商環(huán)境不佳，暴力事件頻發(fā)，安全危機越發(fā)尖銳，社會治安痼疾短期內(nèi)難以根治。厄瓜多爾自去年以來多次進入“全國緊急狀態(tài)”甚至“戰(zhàn)爭狀態(tài)”，監(jiān)獄騷亂和毒梟越獄也對厄國際形象造成沉重打擊。此外，受干旱和森林火災(zāi)影響，厄也多次宣布電力危機和能源緊急狀態(tài)，嚴重影響了當?shù)刂匈Y企業(yè)的正常經(jīng)營，也擾亂了中厄重大能源、基建和采礦合作項目的執(zhí)行進度。

新政府或?qū)χ衅筇岢龈咭螅哟笃髽I(yè)經(jīng)營和決策難度。諾沃亞勝選情況下，可能繼續(xù)歡迎中國投資，但更注重透明度和競爭性招標，中企或面臨更嚴格的監(jiān)管。中厄自貿(mào)協(xié)定將繼續(xù)推進，但大型基建項目可能放緩，重點轉(zhuǎn)向能源合作和貿(mào)易領(lǐng)域。

岡薩雷斯勝選情況下，可能重啟科雷亞時期的中資合作模式，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源項目合作，聚焦采礦和可再生能源領(lǐng)域，并深化“一帶一路”合作。中企可能獲得更多機會，但需應(yīng)對其與科雷亞腐敗指控相關(guān)的政治風險。

美國因素影響或?qū)⒓哟蟆Ｐ驴偨y(tǒng)個人立場將是決定美國因素影響程度的關(guān)鍵。諾沃亞本人與美國總統(tǒng)特朗普私交甚密，可能略微偏向美國，但也不會疏遠中國。而岡薩雷斯可能采取更獨立的外交政策，加強與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時適度平衡與美關(guān)系。這為美國因素施加影響提供了可操作空間。

（章婕妤，中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）