4月8日，財政部辦公廳、住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》（以下稱《通知》），為貫徹黨的二十大、二十屆三中全會關(guān)于實施城市更新行動的決策部署，落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告有關(guān)要求，中央財政繼續(xù)支持部分城市實施城市更新行動。

實際上，自2024年起中央財政就已經(jīng)支持部分城市開展城市更新示范工作。城市更新也是今年住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域要重點抓好的工作之一。今年首場國務(wù)院常務(wù)會議明確，城市更新是擴大內(nèi)需的重要抓手，將這項工作賦予了更高的定位。1月20日召開的全國城市更新工作部署視頻會議強調(diào)，城市政府應(yīng)切實承擔(dān)好主體責(zé)任，中央有關(guān)部門要加強政策支持，共同推動城市更新工作取得實效。

《通知》表示，要探索建立可持續(xù)的城市更新機制，推動補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項，加強消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費方面發(fā)力，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，解決人民群眾的急難愁盼問題，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

大城市及以上城市被列入財政支持范圍

根據(jù)《通知》，財政部會同住建部通過競爭性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面探索整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機制，形成工作合力。中央財政對入圍城市給予定額補助。力爭通過三年探索，城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，生活污水收集處理效能進一步提高，老舊片區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。

從2024年來看，首批支持開展城市更新示范工作的15個城市，重點向超大特大城市和長江經(jīng)濟帶沿線大城市傾斜，當(dāng)年中央財政撥付補助資金多達30億元。

2025年，中央財政支持實施城市更新工作的范圍擴大至大城市及以上城市，共評選不超過20個城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。

《通知》規(guī)定，參評城市需建立推動城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機制，并制定中央財政支持實施城市更新行動工作方案，具體實施范圍集中在城市老城區(qū)。

同時，城市財力應(yīng)滿足城市更新投入需要，地方政府債務(wù)風(fēng)險低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)。以及2023年（含）以來，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域未出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故或重大負面輿情事件。而上述條件需要同時滿足。

對城市選拔工作，將采取競爭性評審方式，通過省級推薦、書面評審、現(xiàn)場答辯和集中公示等流程后選拔確定，重點向基礎(chǔ)工作扎實、條件俱備、積極性高的城市傾斜。

財政資金明確支持兩個方向

據(jù)了解，2025年中央財政將按區(qū)域?qū)嵤┏鞘懈滦袆映鞘薪o予定額補助，資金將根據(jù)工作推進情況分年撥付到位。其中，東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。

同時，《通知》還明確了中央財政資金支持城市更新樣板項目建設(shè)和機制建設(shè)兩個方向。

在“城市更新重點樣板項目”方面，一是，城市供排水、燃氣、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造和經(jīng)濟集約型綜合管廊建設(shè)；二是，城市生活污水處理“廠網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)等；三是，生活垃圾分類處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機械停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造；四是，歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、口袋公園、綠地開放共享等既有片區(qū)更新改造，注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在“城市更新機制建設(shè)”上，一是，項目儲備和生成機制。近遠結(jié)合、系統(tǒng)謀劃建設(shè)項目，城市更新項目謀劃、儲備、實施時序的方式，可形成的機制包括但不限于城市體檢、城市更新專項規(guī)劃、房屋全生命周期安全管理、城市更新項目儲備庫建設(shè)、建設(shè)成效后評估機制等。

二是，資金安排和籌措機制。建立有利于統(tǒng)籌用好財政、金融資源的機制。財政資金方面，充分運用好國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府一般公共預(yù)算、地方政府專項債券、其他政府性基金預(yù)算、國資預(yù)算等，最大程度發(fā)揮財政資金效能。

金融支持方面，探索優(yōu)化金融機構(gòu)信貸支持模式，鼓勵社會資本進入。同時，建立合理的成本分擔(dān)機制，如污水全覆蓋樣板區(qū)和“廠網(wǎng)一體”運行維護機制，以污水收集效能提升為導(dǎo)向的按效付費機制，居民小區(qū)二次供水設(shè)施專業(yè)化服務(wù)機制，建立地下管網(wǎng)“一張圖”設(shè)施動態(tài)更新機制和長效運行機制等。

三是，用地保障和審批機制，包括盤活利用存量低效用地、規(guī)劃制度，適用于改造類項目的城市更新項目審批制度，城市更新有關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。中央資金可用于上述三類機制建立過程中的相關(guān)支出。

《通知》要求，各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點內(nèi)容，聚焦城市老城區(qū)，集中打造城市更新的樣板項目，形成樣板片區(qū)。同時，應(yīng)與現(xiàn)有支持政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項目上不得重復(fù)申請中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央資金，防止交叉重復(fù)。（來源：中房網(wǎng)）