近年來

人員密集場所動火作業

和建筑保溫材料安全隱患

已經成為引發火災

和重大人員傷亡的重要原因

近日

臺州市安全生產委員會

發布兩個全鏈條整治行動方案

一起來劃重點

臺州市建筑保溫材料

安全隱患全鏈條整治行動

為貫徹國務院及省安委會部署，聚焦建筑外墻、冷庫、冰雪場館保溫材料安全風險，構建"源頭管控-過程監管-隱患治理"全鏈條體系，有效預防和減少建筑保溫材料安全事故，堅決遏制較大火災事故發生。

時間安排

?攻堅階段（2025年底前）?：6月底前完成冷庫、冰雪場館、高層建筑等重點場所隱患排查；建立生產/施工/檢測環節負面清單，嚴打偽劣產品；推行保溫材料"二維碼溯源"及冷庫"一樓一牌"制度。

深化階段（2026年）?：實現既有建筑外保溫系統周期性排查全覆蓋；建成保溫材料全生命周期數字化監管平臺；形成長效監管機制與行業標準體系。

整治重點

?（一）生產流通環節

源頭管控：摸清生產企業底數，指導自查自糾，落實主體責任，建立質量管理制度。

執法打擊：加大抽查頻次，查處質量違法行為，斬斷非法網絡。

推廣新工藝：征集優質保溫材料，推薦列入國家推廣目錄，符合條件的列入我市推廣目錄。

?（二）質量評價環節

出廠檢驗：督促企業嚴格檢驗，標注燃燒性能等級，鼓勵同一機構檢測燃燒和導熱性能。

進場檢驗：施工進場后現場取樣，留存證據，重點工程推動檢驗機構到場取樣。

監督制約：專項抽查檢驗檢測機構，查處虛假報告等違法違規行為，接受社會監督。

?（三）建設施工環節

落實質量安全責任。強化建設單位首要責任，建立全過程質量安全管控制度，嚴格執行消防技術規范，確保保溫工程質量。2025年6月底前完成并持續推進。

嚴格施工質量管理。督促設計、施工單位落實技術交底、自檢制度，加大質量抽查力度，加強人員培訓，推行保溫與結構一體化技術。2025年底前完成并持續推進。

強化現場管控。嚴格施工審批，清理可燃物，設置消防設施，推行限額以下工程備案制度，加強小型工程安全指導。2025年9月底前全面推行備案制度，年內取得進展并持續推進。

從嚴驗收核查。竣工驗收需提供全面檢測資料，非見證檢測報告不得作為驗收依據，嚴禁使用易燃材料的高層建筑通過驗收。2025年底前取得進展并持續推進。

?（四）既有建筑外墻保溫材料安全

常態排查。產權人自查外墻保溫系統，超15年或有空腔的高層建筑需專業評估，物業服務企業協助排查。2025年底前完成并持續推進。

消防管控。推行“一樓一牌”制度，設置提示標識，清理易燃雜物，禁止外墻動火用電。2025年底前完成并持續推進。

?（五）冷庫和室內冰雪場館安全監管

全過程審查。嚴格落實防火規范，不符合規定的冷庫、冰雪場館不得通過行政許可，強化現場發泡作業安全措施。2025年6月底前完成并持續推進。

協同監管。應急、商務、消防等部門依法加強監督，完善協同機制，強化聯合檢查和執法。2025年6月底前完成并持續推進。

?（六）溯源追責力度

溯源管控。產品標識管理，記錄材料信息，實現可追溯。2025年6月底/年底前取得進展并持續推進。

信用監管。公開不合格信息，納入信用平臺，構建失信懲戒機制。2025年6月底前取得進展并持續推進。

責任倒查。重特大事故依法追責，亡人火災事故提級調查。持續推進。

保障措施

成立工作專班，出臺子方案，明確職責分工，實施清單式管理，強化條線監管，落實聯合執法機制，加強技術服務指導。

臺州市人員密集場所動火作業

安全隱患全鏈條整治行動

以提升人員密集場所動火作業(含電焊、氣焊、氣割作業及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產生火焰、火花和熾熱表面的臨時性施工作業)安全管理水平為重點，強化“一件事”全鏈條治理，堅決防范遏制人員密集場所因動火作業引發的重特大火災事故，確保全市安全生產形勢穩定向好。

重點任務

?(一)加強特種作業人員管理

嚴格落實持證上崗制度。人員密集場所雇傭動火作業人員持證上崗、用工單位履行證書查驗責任，推動從事特種設備相關焊接作業人員按規定持特種設備作業人員持證上崗。

規范人員資格證件管理。開展特種作業人員安全技術培訓考核和安全生產資格證書涉假專項治理，嚴格把關電氣焊等動火作業操作證、資格證的培訓、考核，嚴厲打擊安全培訓“走過場”、持假證等違法違規行為。

支持人員提升安全技能。鼓勵個體工商戶、自由職業者(含靈活就業人員)和電氣焊作業人員，積極報名參加電氣等動火作業培訓考試取證，符合條件的按規定享受相關培訓補貼。

?(二)加強動火作業備案審批

推行小型工程備案管理。落實屬地監管責任，對人員密集場所涉及電焊、氣焊、氣割等動火作業工程投資額在100萬元以下(含100萬元)，或者建筑面積在500平方米以下(含500平方米)限額以下小型房屋建筑和市政基礎設施工程(含拆除工程等)未辦理行政審批的，依法實行動火作業屬地備案制度，其他專業小型工程參照所屬行業現有規定進行管理。

嚴格動火作業內部審批。人員密集場所健全完善動火作業內部審批制度，明確固定動火區域和禁火區域范圍，明確責任單位和責任人員，嚴格執行“一次動火作業、一張動火作業證、一套安全技術措施”，人員密集場所承包、承租方動火作業經所在場所產權單位或者委托的統一管理單位同意后方可進行。

?(三)加強單位主體責任落實

明確各方安全主體責任。按照“誰的場所誰管理，誰動火誰負責”原則，嚴格落實動火作業安全主體責任，健全動火作業全鏈條安全生產責任制，明確主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、申請人、負責人、作業人、監護人等職責。

加強動火作業用工管理。人員密集場所嚴格審查電氣焊作業人員特種作業操作證、建筑施工特種作業操作資格證、特種設備安全管理和作業人員證等證件真偽，嚴禁將動火作業發包給不具備相應資質的企業或無證人員。

嚴格動火作業現場管控。動火單位履行動火作業審批手續，落實現場監護、能量隔離、消防器材配備等措施，作業期間嚴格落實“六必須”“十不準”要求，作業結束后進行現場復查，確保無火災隱患后方可離開。

嚴格限制使用期間動火。人員密集場所嚴格執行《人員密集場所消防安全管理》等有關標準要求，不得在使用期間進行動火作業，動火作業前通過公告、入戶通知等方式，將動火作業的時間、區域和安全風險逐家告知場所內及周邊可能涉及的所有單位和人員，未經告知風險的不得擅自動火作業。動火作業原則上應在室外進行，并劃定動火作業安全區域，非必要不在室內進行。

?（四）加強行業部門協同配合

落實行業安全監管責任。各行業主管部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“業務相近”原則加強行業監管，切實消除監管“盲區”。

強化動火作業行業指導。各部門將人員密集場所動火作業安全未進行統一協調管理、違規在使用或營業期間動火作業、涉及動火作業小型工程未備案、未進行內部審批、未持證上崗、違反動火作業“六必須”等情形，納入本行業領域重大事故隱患判定標準，跟蹤做好問題整改。

強化培訓考試機構管理。加強對特種(設備)作業人員培訓考試機構監管，規范培訓場地、師資力量、實操設備配備、教學質量管理，堅決整治培訓弄虛作假、考試“放水”、招生培訓廣告虛假宣傳等問題，從源頭上把好作業人員安全素質關。對動火作業導致生產安全亡人事故倒查作業人員培訓考試機構責任，對存在培訓弄虛作假、考試“放水”等行為嚴肅追究責任。

強化警示曝光和舉報獎勵。深入推進安全宣傳“五進”活動，加強使用單位、施工單位負責人以及動火作業人員警示教育，提升相關人員能力素質。鼓勵社會公眾、單位內部員工、持證人員通過政務熱線、網站、來信來訪等方式，對違規動火作業行為進行舉報。

推進信息化管理手段運用。建立動火作業單位和作業人員供需平臺，解決信息不對稱問題，將零散動火作業需求集中到供需平臺，規范零散動火作業。

依法查處違法違規行為。對檢查發現單位主要負責人未履行動火作業內部審批職責、導致發生生產安全事故的嚴肅處理，對未落實主體責任、存在違規動火作業行為的依法實施“一案雙罰”，對責令改正、拒不執行的責令停產停業整頓，對同類事故隱患反復出現、屢改屢犯、弄虛作假的依法從重處罰并從嚴追究單位主要負責人責任，對有關部門調查后認為情節嚴重且適用行政拘留處罰的及時移送公安機關依法處理。