1949年1月，解放戰爭三大戰役勝利結束。實力進一步加強后的我軍部隊，在軍委領導下進行了統一整編，確立了四大野戰軍的數字番號，并且建立了16個主力兵團。

比較奇怪的是，整體實力非常強大的第四野戰軍，軍改后只包含4個兵團，跟三野的兵團數量相同。但在1949年3月，四野總共擁有約88萬大軍，遠多于其他兄弟部隊，怎么才編了四個兵團呢？

這意味著編制被極限壓縮，每個單位都處于滿員甚至超員狀態。四野麾下的12-15兵團，各兵團都下轄15萬到18萬人，遠遠超出了一般意義上的兵團規模。除此之外，四野還擁有直屬部隊、特種兵部隊（如炮兵、鐵道兵、工程兵、裝甲兵等）及軍事院校和后勤人員，這些是在4大兵團建制之外的。

解放戰爭中的國民黨兵團，多數在5-8萬人的兵力規模，只包含兩個軍或三個軍。實力特別強的如黃維12兵團、廖耀湘第9兵團，邱清泉第2兵團，能達到5個軍級單位；但兵團總人數沒有超過12萬人的，并且一般不會抱團，跟四野的情況沒法比。

而我軍的一野、二野和三野部隊，49年軍改后每個兵團約8-10萬人規模，這樣的狀態是相對合理的，兵團戰斗力也十分強大。

所以可能會有人覺得49年那次軍改，對四野而言有點“不徹底”：一個兵團級單位有這么多人，作戰和管理能保持最高效率嗎？是不是有點尾大不掉的意思？這其中是有原因的，對他們而言，四個兵團最合適。

按照軍改前各野戰軍的實際力量，軍委給四野下發了6個兵團的指標。如果直接按這個指標來執行，那每個兵團就是10萬人多一點，跟兄弟野戰軍的情況差別不大了。但四野野司研究后，還是決定先編4個兵團，剩下兩個名額“備用”，當然到最后也沒用上。

第一點原因，是基于四野部隊的客觀基礎。什么意思呢？東北野戰軍、也就是四野前身，此前在黑土地發展很快，主力部隊和地方部隊合計突破了百萬人。48年11月平津戰役前，東北野戰軍為了快速入關，把實力較強的各獨立師直接補入縱隊，地方部隊則留守東北。

縱隊是軍級單位，東野一個縱隊就有4個師，而且每個師都超員，相當于每個軍達到5-6萬人。49年軍改時四野有12個軍，意味著在不改變各軍框架、不建新軍的前提下平均分配，最多就是編四個兵團，每兵團3個軍。這樣一來，四野雖然人多，卻根本編不出五個或者六個兵團。

非要擴編也不是不行，那得考察并任命一大批高級干部，并且把已經形成戰斗力的老部隊拆分，軍級部隊數量加到15個、或者18個。然而時間來不及了，三月份剛完成軍改，四月份渡江戰役都打響了，哪有時間去調整適應？保障作戰才是第一要務，部隊總不能“為了改編而改編”，沒有意義，甚至可能減弱戰斗力。

第二點原因，干部資源稀缺。俗話說“千軍易得、一將難求”。兵團是高級作戰單位，一個兵團部有2000人，領導和機關人員從哪里來？這是部隊的核心，非常關鍵。四野雖然兵力雄厚，但具備大兵團領導能力的將才，分配到四個兵團已經是滿打滿算的狀態了，再要擴編就非常勉強。提拔一個合格的兵團司令，跟提拔一個軍長、師長完全不是一回事。

并且四野的顯著特點，就是野司的指揮及領導能力非常突出，核心管理層“林羅劉”無人不知。在東北作戰時，往往是野司直接指揮各縱隊甚至獨立師，而兵團一級缺乏儲備和歷練。要在短時間內硬編6個兵團司令部的話，有很大的實際困難。

最后一點原因，比較微妙，就是注意平衡跟兄弟野戰軍的關系。四野的部隊底子，是解放戰爭初期由兄弟戰區支援而來的，特別是山東和晉察冀，他們對東北解放軍建設做出了重大貢獻，輸出了十余萬官兵。如今四野強大起來了，真編出6個兵團，會顯得其他野戰軍規模很小、實力弱。

事實上四野就是只編4個兵團，也已經跟三野大軍并列，成為兵團數量最多的野戰軍（一野的18和19兵團，是由華北軍區調撥過去的）了。人民軍隊歷來講究團結，隊伍實力再強，也不能一枝獨秀，要時刻保持謙虛低調，這是非常好的風氣。

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