編者按

《中國(guó)審判》雜志今年自第1期起陸續(xù)推出“聚焦‘十一個(gè)堅(jiān)持’”系列策劃。本期圍繞“聚焦‘十一個(gè)堅(jiān)持’之五——堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，特推出一組封面文章。本組文章從人民法院如何將社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能角度出發(fā)，充分展示人民法院緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化履責(zé)盡職，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 朱雅萌

習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。

黨的十九屆四中全會(huì)作出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定。

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。一直以來(lái)，人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，將社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

01

服務(wù)大局

依法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展

2023年12月26日，澤達(dá)易盛欺詐發(fā)行特別代表人訴訟案以調(diào)解方式在上海金融法院正式審結(jié)。7195名適格投資者獲得2.8億余元全額賠償。該案是全國(guó)首例涉科創(chuàng)板上市公司特別代表人訴訟，也是中國(guó)證券集體訴訟和解第一案。

“這是證券集體訴訟和解工作的首次嘗試?！痹摪笇徟虚L(zhǎng)林曉鎳表示，在調(diào)解中，合議庭秉持“懲治首惡”和“實(shí)質(zhì)解紛”并重的原則，在民事調(diào)解書中明確上市公司及實(shí)際控制人承擔(dān)主要責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)資本市場(chǎng)違法犯罪行為“零容忍”的精神和要求；同時(shí)兼顧各方責(zé)任輕重、償付能力、行業(yè)聲譽(yù)、后續(xù)追償?shù)确N種因素，以和解方式高效、終局化解糾紛，努力實(shí)現(xiàn)中小投資者權(quán)益保護(hù)和有效控制證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。

一直以來(lái)，人民法院始終堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，充分發(fā)揮審判職能作用，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，依法懲治資本市場(chǎng)違法犯罪，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力司法服務(wù)和保障。

今年的《最高人民法院工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）數(shù)據(jù)顯示，2024年，人民法院審結(jié)金融案件266萬(wàn)件，同比下降12.3%。嚴(yán)懲非法金融活動(dòng)，審結(jié)非法集資、洗錢等犯罪案件2.5萬(wàn)件4.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5.3%。

據(jù)了解，近年來(lái)，最高人民法院先后制定了關(guān)于辦理操縱證券期貨市場(chǎng)、利用未公開信息交易、非法集資刑事案件司法解釋，以及證券虛假陳述、代表人訴訟等民事賠償司法解釋和《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（法〔2019〕254號(hào)）、債券糾紛案件座談會(huì)紀(jì)要、保障試點(diǎn)注冊(cè)制改革指導(dǎo)意見等綜合性司法文件。

最高人民法院民二庭副庭長(zhǎng)周倫軍指出，這些規(guī)范性文件，及時(shí)統(tǒng)一了全國(guó)法院的思想認(rèn)識(shí)和裁判尺度，對(duì)更好保護(hù)投資者合法權(quán)益、依法懲治資本市場(chǎng)犯罪、促進(jìn)證券期貨市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2024年12月26日，《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱《六五改革綱要》）正式對(duì)外發(fā)布。其圍繞服務(wù)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，針對(duì)數(shù)字貨幣、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境投融資、離岸金融等新興領(lǐng)域金融糾紛的復(fù)雜性特點(diǎn)，提出了完善相關(guān)司法裁判規(guī)則的改革要求。

周倫軍表示，下一步，最高人民法院將以《六五改革綱要》為指引，在基礎(chǔ)理論研究、審判工作機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)賦能和國(guó)際協(xié)作等方面積極努力，構(gòu)建適應(yīng)新興金融領(lǐng)域發(fā)展的司法保障體系，既嚴(yán)守法治底線，又護(hù)航金融創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

記者注意到，2024年12月，最高人民法院、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了兩批金融借貸糾紛調(diào)解工作典型案例，在推進(jìn)金融糾紛預(yù)防化解、探索多元解紛創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)同強(qiáng)化金融治理等方面不斷探索，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解在金融領(lǐng)域的解紛作用。

02

寬嚴(yán)相濟(jì)

嚴(yán)懲違法犯罪活動(dòng)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第55次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2024年我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)11.08億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)78.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大助力。

然而，因網(wǎng)絡(luò)空間傳播主體的多元性和傳播渠道的復(fù)雜性，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)編造和傳播謠言的現(xiàn)象頻發(fā)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)董明珠就帶來(lái)了關(guān)于強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)謠言與網(wǎng)絡(luò)暴力綜合治理體系的建議。

網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，同樣要講法治。

2024年7月4日上午，一起操縱“網(wǎng)絡(luò)水軍”實(shí)施“流量造假”“有償刪帖”、傳播虛假信息的民事公益訴訟案在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院公開開庭審理。法院當(dāng)庭判令四被告刪除已發(fā)布的虛假信息，注銷“網(wǎng)絡(luò)水軍”的虛假賬號(hào)1200余個(gè)，在國(guó)家級(jí)媒體公開賠禮道歉，并賠償公益損害賠償金共計(jì)100萬(wàn)元。

“本案通過(guò)激活公益訴訟制度，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛假信息治理問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，并提出了一系列創(chuàng)新性的法律適用和責(zé)任認(rèn)定方案，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義?！敝袊?guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授、博士生導(dǎo)師、聯(lián)合國(guó)高級(jí)別人工智能咨詢機(jī)構(gòu)中方專家張凌寒表示。

加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)、依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為、加大數(shù)據(jù)安全司法保護(hù)力度，人民法院始終初心如磐、使命在肩，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。

2025年1月20日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，廣東省珠海市中級(jí)人民法院、江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院分別對(duì)駕車沖撞行人的樊維秋、校園持刀行兇的徐加金執(zhí)行了死刑。對(duì)此，人民群眾無(wú)不拍手稱快。這充分展現(xiàn)了人民法院對(duì)挑戰(zhàn)法律和道德底線的罪大惡極者，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重從快懲處的決心。

“上述兩案的辦理準(zhǔn)確把握了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本要求，充分體現(xiàn)了‘貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的方針’‘對(duì)于社會(huì)危害大或者具有法定、酌定從重處罰情節(jié)，以及主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的被告人，要依法從嚴(yán)懲處’的具體要求?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁根林表示。

梁根林指出：“面對(duì)嚴(yán)重危害公共安全和公民人身安全、觸發(fā)公眾安全焦慮的極端個(gè)案，司法機(jī)關(guān)依法從快從重懲處，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，穩(wěn)定公眾安全預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了個(gè)案處理的實(shí)體正義與程序正義，政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

“審結(jié)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件3萬(wàn)件3.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)22.3%。”“審結(jié)行賄犯罪案件2473件2873人，同比增長(zhǎng)18.6%?！薄秷?bào)告》中的數(shù)據(jù)彰顯了人民法院以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

03

主動(dòng)融入發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

萌發(fā)于浙江諸暨楓溪江畔的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，60余年來(lái)歷久彌新，綻放時(shí)代生命力。

黨的十八大以來(lái)，人民法院深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力”的重要論述，主動(dòng)融入國(guó)家治理、社會(huì)治理，把“抓前端、治未病”理念貫穿審判各領(lǐng)域全過(guò)程，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

被云南人民喻為“紅塔山后又一紅”的“云南紅”酒業(yè)集團(tuán)是中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)的著名品牌，也是云南省外資實(shí)際投資額較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。

然而不久前，該企業(yè)卻陷入了一起金融借款糾紛。原來(lái)，“云南紅”集團(tuán)旗下公司向某銀行申請(qǐng)了總額1800萬(wàn)元的貸款，實(shí)際支用了1500萬(wàn)元，該筆貸款還以“云南紅”酒莊廠房和土地進(jìn)行了抵押。后企業(yè)未按約定償還貸款，剩余未還借款本金達(dá)1000余萬(wàn)元。某銀行以提起訴訟的方式主張?zhí)崆笆栈刭J款，要求實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，并申請(qǐng)了訴訟財(cái)產(chǎn)保全。

該案承辦法官、云南省彌勒市人民法院彌陽(yáng)人民法庭庭長(zhǎng)李劼經(jīng)研判后認(rèn)為，金融借款合同的法律關(guān)系清楚，事實(shí)和證據(jù)充分，如果就案辦案、一判了之，雖然結(jié)案容易，但企業(yè)可能面臨廠房和土地被處置的風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展產(chǎn)生重大影響，還將對(duì)地方葡萄產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)乃至鄉(xiāng)村振興大局造成不利影響。

為此，李劼約談了企業(yè)負(fù)責(zé)人，深入了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并初步征求了解決糾紛的意向。了解到企業(yè)愿意分期償還銀行貸款這一信息后，彌陽(yáng)法庭及時(shí)向彌勒市委政法委進(jìn)行專題報(bào)告，并將案件信息向綜治中心進(jìn)行推送，請(qǐng)求協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門協(xié)助調(diào)解，同時(shí)指定金融特邀調(diào)解員跟進(jìn)案件同步開展訴中調(diào)解工作。

“調(diào)解工作并非一帆風(fēng)順，在經(jīng)歷兩次庭審后，銀行均表示愿意接受調(diào)解，但能夠?qū)捪薜倪€款期僅有一個(gè)月。”李劼說(shuō)，“我們聯(lián)合金融特邀調(diào)解員將工作重點(diǎn)放在銀行調(diào)解政策的爭(zhēng)取上，從鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、支持地方穩(wěn)定大局及在執(zhí)行階段可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)等方面開展了多輪次的溝通協(xié)商?！?/p>

最終，經(jīng)過(guò)多方共同努力，某銀行向上級(jí)分行請(qǐng)示后，爭(zhēng)取到了分期還款有關(guān)政策，大大緩解了企業(yè)還款壓力，并在企業(yè)償還了第一期借款后主動(dòng)申請(qǐng)解除了財(cái)產(chǎn)保全措施，將企業(yè)因訴訟產(chǎn)生的影響降到最低，使“云南紅”品牌得以延續(xù)，繼續(xù)在云南彌勒這片紅土地上發(fā)光發(fā)熱。

近年來(lái)，云南省彌勒市人民法院立足服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理、人民群眾高品質(zhì)生活，以“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建為抓手，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)糾紛解決方式由單一審判機(jī)關(guān)向社會(huì)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，不斷提升黨建機(jī)制在人民法庭社會(huì)治理工作中凝聚人心、匯聚力量的工作效能。

綜治中心是開展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。2025年3月29日至30日，中央政法委在福建廈門召開推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議明確了推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的基本思路、目標(biāo)要求和工作重點(diǎn)，為綜治中心規(guī)范化建設(shè)指明方向、明晰路徑。

在浙江慈溪，一場(chǎng)主動(dòng)求新求變的“慈溪探索”，更早以前便在“三北大地”上鋪陳開來(lái)。

2019年，慈溪市籌建矛盾糾紛調(diào)處化解中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作，這是慈溪市社會(huì)治安綜合治理中心的前身。

2023年10月，在慈溪市委政法委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，慈溪召開矛盾糾紛化解法治化試點(diǎn)推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)實(shí)體聯(lián)動(dòng)，打造矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的共建共治共享社會(huì)治理新格局。

“把基層解紛力量整合起來(lái)，建立有效的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，把社會(huì)矛盾糾紛層層吸附過(guò)濾，讓法院回歸化解矛盾糾紛的‘最后一道防線’。”浙江省慈溪市人民法院院長(zhǎng)童立松表示，矛盾糾紛預(yù)防化解法治化是一個(gè)系統(tǒng)性工程，法院要做的是指導(dǎo)調(diào)解、培育基層法治帶頭人，努力實(shí)現(xiàn)“基層糾紛基層解”。

04

拓展創(chuàng)新

提升法治觀念和隊(duì)伍素質(zhì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。只有不斷增強(qiáng)全民法治觀念，狠抓法治能力提升，才能更好地把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

“當(dāng)鐵面無(wú)私的包青天遭遇現(xiàn)代詐騙套路，嚴(yán)肅的法律知識(shí)在戲劇張力中獲得了生命的溫度，該微短劇就是這樣一部兼具趣味性與知識(shí)性，既有溫度又有深度的普法作品。”

“在短視頻占據(jù)大眾注意力的時(shí)代，微短劇以其強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊力、情緒感染力，深度融入了人們的數(shù)字生活，成為公眾日常娛樂(lè)消費(fèi)的重要組成部分。該片正是借助這一新型傳播方式，將微短劇與普法宣傳跨界融合，以戲劇性的敘事打破法治傳播的固有模式，將一個(gè)個(gè)新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙騙局濃縮成戲劇沖突，讓觀眾跟隨角色沉浸式感受、參與、學(xué)習(xí)、思考，這份主動(dòng)的情感共鳴遠(yuǎn)比被動(dòng)的聆聽接受更具有傳播穿透力?！?/p>

2025年春節(jié)期間，由最高人民法院新聞局指導(dǎo)的普法微短劇《包大人，現(xiàn)在是2025！》出圈。其觀看量位居央視頻春節(jié)檔上新微短劇播放量第三，成為蛇年最出圈的普法“年貨”之一。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及范圍的不斷擴(kuò)大，我國(guó)法治宣傳教育手段載體不斷創(chuàng)新。這些創(chuàng)新探索，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化法治需求，讓法律知識(shí)易理解、可感知，也讓法治觀念更加深入人心，“飛入尋常百姓家”。

最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍指出，實(shí)現(xiàn)審判工作提質(zhì)增效，離不開一支高素質(zhì)的審判隊(duì)伍。

近年來(lái)，人民法院聚焦高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提高。2024年，最高人民法院依托“人民法院大講堂”“法官講壇”等平臺(tái)，線上線下培訓(xùn)498萬(wàn)人次，不斷推進(jìn)政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)融合。

今年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，黨中央在全黨部署開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，為人民法院強(qiáng)化政治建設(shè)、鍛造過(guò)硬隊(duì)伍指明了方向。近日，張軍院長(zhǎng)主持召開最高人民法院黨組會(huì)暨機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的決策部署和有關(guān)通知精神，緊密結(jié)合司法審判工作實(shí)際，對(duì)人民法院開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育工作提出具體要求。

此外，各級(jí)法院始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院，不斷加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，全面提升法院干警政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，努力鍛造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ鸿F軍。

新時(shí)代新征程，人民法院將始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，做深做實(shí)為大局服務(wù)，為人民司法，以審判工作高質(zhì)量發(fā)展支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，努力為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出更大貢獻(xiàn)。

本期封面及目錄

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《中國(guó)審判》雜志2025年第7期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第365期

編輯/孫敏