已整改地撂荒現狀。

赤水市葫市村一處已整改地塊，砍掉竹林后目前已撂荒。

赤水市長沙鎮長沙村，一農戶家幾個月前剛被砍掉的竹林。

赤水市是貴州省竹資源第一大縣，有“中國竹都”之稱。為貫徹落實遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”要求，赤水市從2023年開始推進流出耕地恢復整改工作。但前不久，赤水市多位村民反映，有不少整改地塊已撂荒閑置，“整改復耕”流于形式。

近期，記者實地走訪赤水市多個鄉鎮村組發現，一些整改時被伐掉的竹林重新長出了新竹；有的地塊種了玉米，但因缺乏水源收成甚微；還有的地塊整改后根本不具備耕種條件。

整改為何沒能實現恢復耕種的初衷?如何破解政策落地“最后一公里”遇到的難題?

　　走訪

　　砍了竹林卻荒了耕地 部分村一半整改地塊撂荒

記者來到赤水市葫市鎮葫市村一處已整改地塊，該地塊周圍是漫山遍野的竹林。村民趙澤健(化名)表示，自家耕地就位于這片竹林間，以前地里也是竹子，后來按要求全部砍掉，現在地卻基本撂荒。“地里種上了苞谷，但水源不好，不出糧食。地現在是荒的。”

葫市村另一位村民稱，多年前，家中幾畝梯田的部分地塊改栽竹子，現在已按政策要求“整改復耕”，但已整改的耕地上又長出了新竹苗。

記者還實地走訪了葫市鎮天堂村、高竹村，復興鎮凱旋村，兩河口鎮大壩村等多個鄉鎮村組，均存類似問題。復興鎮仁友村黨支部書記蘇方洪介紹，他們村在2024年根據上級下發的疑似耕地流出圖斑，需整改47處共六七十畝耕地，目前撂荒的約有一半。

除受外出務工人員多，村里缺乏勞動力的影響外，砍掉竹林“整改復耕”后，缺乏水源、道路不通等耕種條件不完備，耕種成本較高也是耕地撂荒的主要原因。

甚至有村民無法理解，根據疑似耕地圖斑，有的整改地塊位于山林間，按要求只需整改其中一小塊，而周圍還都是大片竹林。一位村民表示，當地人把這一現象稱為“開天窗”，這種情況即使耕種也無濟于事。

反映

　　所謂“整改”只砍竹子 后續無人耕種沒了收成

村民算了筆經濟賬，目前一噸竹子的市價約為500元，一些家庭每年僅靠砍竹子或賣竹筍，能有幾千元甚至上萬元的收入。把竹子砍掉但又沒人耕種，種了莊稼又都死了，反而沒了收成。

此外，當地推進“整改復耕”工作的方式方法也讓群眾不解，起碼并未進行充分的政策宣講。“政策下來就是三天左右必須完成，帶了一點強制性的意思。”村民譚先生說。

兩河口鎮大壩村三組一村民表示，自己前一天才剛接到通知，次日家中房前屋后的竹子就全部被砍掉了，“一點心理準備都沒有”。

復興鎮凱旋村多位村民表示，所謂整改只是把地面上的竹子砍了，但竹根沒有用挖機鏟掉，后續是否復耕并無監管或配套措施。

2024年6月，赤水市耕地流出整改處置工作領導小組印發的《關于耕地流出整改相關工作情況的通報》中提到:整改推進緩慢，工作進度嚴重滯后；部分鄉鎮包保責任仍流于形式；政策研究不足，拿不出具體可行的整改措施；宣傳發動不夠，導致整改工作推進被動。

貴州省赤水市2023年啟動推進“整改復耕”，主要依據是落實自然資源部辦公廳發布的《關于嚴肅開展耕地和永久基本農田劃定成果核實處置工作的通知》。通知要求，要因地制宜，充分考慮自然地理和農業生產條件，切實加強政策引導和解釋工作，在充分尊重農民意愿、充分考慮經濟成本、社會成本的前提下，根據實際情況，穩妥審慎處理、有序組織實施，堅決防止“簡單化”“一刀切”。

公開資料顯示，赤水地處云貴高原與四川盆地過渡地帶，自然條件復雜，地形地貌多變，山多地少。

　　回應

　　實施兩年有些政策不成熟 群眾恢復耕種積極性不高

針對當地群眾有關“整改復耕”的疑問，赤水市相關部門如何回應?

4月10日，赤水市自然資源局相關人員表示，全市已整改地塊撂荒的情況確實存在，主要是后期管護的問題，特別是“開天窗”的情況要盡量避免。“因為才實施兩年，可能有些政策還不成熟。我們也在反映這個問題，有些是基層無法解決的。”

赤水市多位鄉鎮干部對記者表示，栽竹子和種糧食在當地產出效益懸殊，群眾恢復耕種的積極性不高。“整改復耕”的時間緊、任務重，宣傳發動群眾的難度大，這是基層干部反映最多的問題。

據介紹，上級有關部門多在當年11月下達疑似耕地流出圖斑的整改任務，次年1月就要完成整改，否則可能會面臨追責風險。有鄉鎮干部介紹，“整改一畝地大概需要1600-2000元的成本才能夠做得下來。如果還要完善水利、通機耕道等，投入的經費會更大。沒有人種也是一個很大的問題。”

4月20日，記者了解到，當地已開始著手解決“整改復耕”工作中暴露出的問題。赤水市自然資源局副局長葛小彬表示，他們正在和林業部門積極對接，對涉及“開天窗”的整改地塊進行異地補劃。此外，也在積極爭取項目，完善相關配套設施，包括給已整改地塊建水池、鋪管網等。　　　　　　　　

觀察

　　政策執行“有任務無能力” 只能流于形式應付考核

華中農業大學教授何可認為，一些地方在政策執行中陷入“有任務無能力、有政策無配套”的困境，最終只能流于形式應付考核。

中國農業大學教授孔祥斌建議，地方政府要增強部門協同破解難題。此外，要通過土地綜合整治賦能農村土地，尤其要多措并舉來調動村集體落實復耕政策的主觀能動性。

綜合央視新聞微信公眾號、中央廣電總臺中國之聲