4月23日，無錫中院召開新聞發(fā)布會，向社會公布《無錫市中級人民法院推進法治化營商環(huán)境建設(shè)專項行動方案2025》和2024年度無錫法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例。無錫中院新聞發(fā)言人、黨組副書記、副院長蔣飛主持發(fā)布會并對行動方案作了解讀，中院民二庭庭長蔣馨葉、民二庭副庭長王俊梅出席發(fā)布會。江蘇法治報、江蘇經(jīng)濟報、無錫日報、江南晚報、無錫新聞頻率、網(wǎng)易新聞等媒體記者參加發(fā)布會。

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，無錫法院認真貫徹黨中央、省市委和上級法院關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持立足審判職能及市場主體的現(xiàn)實關(guān)切，從2019年起連續(xù)7年每年制定實施法治化營商環(huán)境建設(shè)行動方案，根據(jù)形勢要求與工作實際推出了一系列針對性、實效性強的工作措施。

今年4月初，無錫中院推出了《法治化營商環(huán)境建設(shè)行動方案2025》，即第七個法治化營商環(huán)境建設(shè)行動方案（又稱7.0版方案）。

一、制定背景

今年2月17日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表了重要講話，對促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出了全面部署，隨后省、市委以及上級法院就優(yōu)化營商環(huán)境工作提出了新的要求。

為充分發(fā)揮人民法院在推進法治化營商環(huán)境建設(shè)中的職能作用，市中院在過去6年六版行動方案的堅實基礎(chǔ)上，結(jié)合全市法院營商環(huán)境工作實際，進一步優(yōu)化升級。

一方面，與此前征求意見的2025年江蘇省營商環(huán)境評價方案保持步調(diào)一致；另一方面，結(jié)合上海、廣州等國內(nèi)標(biāo)桿城市的最新動向，以更加注重用戶思維，更加注重司法規(guī)律，更加注重企業(yè)感受為思路，以服務(wù)舉措更加具體、更加精準(zhǔn)、更加有效為目標(biāo)，制定了本方案，以期為無錫地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入更大法治動能。

二、主要內(nèi)容

7.0方案主要內(nèi)容為十大品牌行動，在邏輯順序上具體分為五個部分。

• 第一部分為第1項“商事解紛”賦能行動和第2項“紓困煥新”聯(lián)合行動。這兩項行動分別對應(yīng)“解決商業(yè)糾紛”和“辦理破產(chǎn)”兩項營商環(huán)境評價一級指標(biāo)。與往年不同，“商事解紛”賦能行動中新增了支持商事調(diào)解組織市場化運行，契合了目前構(gòu)建“公益性調(diào)解托底、市場化調(diào)解并行”糾紛解決機制的最新動向。同時，積極探索人工智能在審判輔助、糾紛多元化解等領(lǐng)域的發(fā)揮效能，順應(yīng)數(shù)智時代發(fā)展趨勢。“紓困煥新”聯(lián)合行動中新增了紓困惠企司法服務(wù)中心等平臺建設(shè)，吸納了南京、蘇州地區(qū)在破產(chǎn)法律服務(wù)領(lǐng)域的先進做法，結(jié)合部分基層法院在該領(lǐng)域的有利嘗試，7.0方案對該企業(yè)全周期服務(wù)平臺予以推廣。

• 第二部分為第3項“天擎－交叉執(zhí)行”攻堅行動和第4項“保全白名單”減負行動。這兩項行動主要集中在勝訴利益兌現(xiàn)和善意文明執(zhí)行領(lǐng)域，其中“保全白名單”減負行動是今年的創(chuàng)新行動。今年1月13日，張軍院長在全國高級法院院長會議上表揚天津等地法院創(chuàng)立的預(yù)擔(dān)保企業(yè)保全“白名單”制度效果很好，7.0方案學(xué)習(xí)借鑒了該制度設(shè)計，將“信用”和“減負”結(jié)合起來，由銀行等金融機構(gòu)給出其認可的優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)名單，對名單中的企業(yè)保全事項先行擔(dān)保，避免企業(yè)被直接采取保全措施，最大限度減少保全對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

• 第三部分為第5項“知盾法護”協(xié)同行動、第6項“助企引才”護苗行動和第7項“出海護航”助力行動。這三項行動是貫徹習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時的重要講話精神，在聚焦推動科技創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保障高水平對外開放等重點領(lǐng)域，推出了具有無錫地區(qū)特色的具體措施。在服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，強化知識產(chǎn)權(quán)訴訟行為保全制度應(yīng)用，精準(zhǔn)適用懲罰性賠償制度，開展商業(yè)秘密案件民事主導(dǎo)探索工作，推動知識產(chǎn)權(quán)刑事案件附帶民事訴訟全面適用。在保障高水平對外開放方面，打造“法鏈萬商”線上平臺，加強與市涉外法律服務(wù)中心對接，加強對出海企業(yè)的“體檢把脈”，及時發(fā)布風(fēng)險提示，提供應(yīng)對方案。

• 第四部分為第8項“建議直通車”優(yōu)化行動和第9項 “辦不成事反映專窗”安心行動。這兩項行動整合了無錫法院安商惠企“十百千萬”行動、“法官工作站”和“辦不成事反映專窗”等現(xiàn)有優(yōu)秀成果，7.0方案在此基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)設(shè)“中小微企業(yè)意見建議直通車”模塊，優(yōu)化“辦不成事反映專窗”工作流程，完善司法服務(wù)需求快速響應(yīng)機制，提升服務(wù)項目的集約化、便利化程度，努力讓企業(yè)切實有“能辦事、辦成事、辦好事、辦快事”的獲得感。

• 第五部分為第10項“行政執(zhí)法”規(guī)范行動。為進一步降低行政檢查、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法行為對民營企業(yè)的影響，7.0方案以問題為導(dǎo)向，增設(shè)該項行動，依法嚴格審查涉企行政執(zhí)法案件，強化執(zhí)法監(jiān)督，支持行政機關(guān)制定不予實施行政強制措施清單、輕微違法行為不予行政處罰事項清單，細化行政裁量情形，提高行政行為的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。

以下是7.0方案全部內(nèi)容

為深入貫徹落實中央、省、市委和上級法院關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署，充分發(fā)揮人民法院在推進法治化營商環(huán)境建設(shè)中的職能作用，現(xiàn)結(jié)合全市法院營商環(huán)境工作實際，以更加注重用戶思維為出發(fā)點，以更加注重司法規(guī)律為支撐點，以更加注重企業(yè)感受為落腳點，制定本行動方案，以期為無錫地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入更大法治動能。

加強商事審判質(zhì)效管理，精準(zhǔn)落實案件閱核制，嚴格把控審限管理，實行案件辦理情況月通報制度，推動商事審判提質(zhì)增效。完善轄區(qū)內(nèi)32家商會調(diào)解組織配套制度建設(shè)，支持商事調(diào)解組織依法市場化運作，提升商事調(diào)解可及性、可用性。強化與無錫仲裁委交流協(xié)作，優(yōu)化訴訟與仲裁銜接機制，依法加強對仲裁的司法支持力度，充分發(fā)揮好仲裁分流作用，提升商事多元解紛水平。深化數(shù)字賦能，探索司法大數(shù)據(jù)模型本地化部署，適配司法實踐應(yīng)用場景，推動人工智能在審判輔助、矛盾糾紛多元化解等領(lǐng)域發(fā)揮效能。

充分發(fā)揮紓困惠民司法服務(wù)中心、企業(yè)上市司法護航工作站作用，通過府院聯(lián)動，加強重點領(lǐng)域企業(yè)信用輔導(dǎo)、風(fēng)險預(yù)警，幫助完善內(nèi)部治理，推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。暢通立、審、執(zhí)、破融合，盡早發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識別危機企業(yè)挽救價值，及時運用預(yù)重整、預(yù)和解手段，強化庭外重組、預(yù)重整與破產(chǎn)重整程序銜接，提升企業(yè)挽救的前瞻性、成功率。持續(xù)完善府院聯(lián)動機制，探索解決房企破產(chǎn)中不動產(chǎn)證照辦理等疑難問題，打通企業(yè)破產(chǎn)程序的“最后一公里”。繼續(xù)深化類個人破產(chǎn)試點工作，為破產(chǎn)立法貢獻無錫經(jīng)驗。

排除阻礙企業(yè)勝訴利益兌現(xiàn)的“硬骨頭”“腸梗阻”，發(fā)揮交叉執(zhí)行解難案、化積案、提質(zhì)效的重要作用。以“一把手”工程扎實推進交叉執(zhí)行工作，強化三統(tǒng)一管理，實現(xiàn)交叉執(zhí)行工作常態(tài)化、規(guī)范化運行。聚焦涉企帶財終本、重復(fù)信訪、同一主體案件、執(zhí)行失能等重點案件，充分運用督促執(zhí)行、指令執(zhí)行、提級執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等交叉執(zhí)行方式攻克執(zhí)行難案。推廣 “司法處置資產(chǎn)推介會”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+拍賣”領(lǐng)域合作，開展司法拍賣直播周、“跨江聯(lián)動法拍購物節(jié)” “雙11”司法網(wǎng)拍專場等活動，規(guī)范運行商業(yè)法拍貸、公積金法拍貸等業(yè)務(wù)，進一步強化財產(chǎn)處置。

積極踐行善意文明執(zhí)行理念，探索建立預(yù)擔(dān)保企業(yè)保全“白名單”制度，實現(xiàn)債權(quán)人利益保護與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營之間的平衡。將“信用”和“減負”結(jié)合起來，由銀行給出其認可的優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)名單，并對名單中的企業(yè)保全事項先行擔(dān)保，法院對名單中的企業(yè)財產(chǎn)不再保全，避免企業(yè)基本賬戶及其他核心資產(chǎn)因流動資金不足而被“惡意”保全，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。完善對“白名單”的日常管理，明確企業(yè)申報條件、禁入條件和評審標(biāo)準(zhǔn)，加強動態(tài)監(jiān)管、共同監(jiān)管，建立懲戒與退出機制，加大對失信爽約的處罰力度，增強企業(yè)法治意識和契約精神。

強化半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護整體措施，服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深化知識產(chǎn)權(quán)訴訟禁令適用探索，強化行為保全制度應(yīng)用。精準(zhǔn)適用懲罰性賠償制度，提升技術(shù)類侵權(quán)案件賠償數(shù)額。開展商業(yè)秘密案件民事主導(dǎo)探索工作，打造商業(yè)秘密案件“先民后刑、民事主導(dǎo)”的“無錫模式”，提升刑民交叉案件中商業(yè)秘密保護力度。推動知識產(chǎn)權(quán)刑事案件附帶民事訴訟全面適用，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機制跨部門協(xié)同工作。

聚焦科技型初創(chuàng)企業(yè)引進人才的用工問題，以法治化、市場化和平衡化理念，妥善處理企業(yè)在發(fā)展初期面臨的因入職信息披露、薪酬分紅、競業(yè)限制、職工股權(quán)激勵等引發(fā)的糾紛，營造激勵創(chuàng)新、寬容失誤的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)科創(chuàng)人才和科技企業(yè)“雙保護”。延伸人才服務(wù)內(nèi)容，以司法案件為索引，人才保護專線專窗為載體，形成“案件－問題－反饋－改進”的人才保護鏈路，將個案中的人才政策問題精準(zhǔn)反饋給招商引才部門，增強集聚人才“錫引力”。

打造“法鏈萬商”線上平臺，保障更高水平對外開放。加強與市涉外法律服務(wù)中心對接，加強對“出海”企業(yè)的“體檢把脈”，及時發(fā)布風(fēng)險提示，提供應(yīng)對方案。充分發(fā)揮無錫國際商事法庭學(xué)術(shù)委員會作用，整合提供涉外法律“工具箱”，幫助“出海”企業(yè)敢于善于反制裁、反干涉、反“長臂管轄”。加強與無錫仲裁委、貿(mào)促會、僑聯(lián)等機構(gòu)協(xié)作，進一步提升無錫一站式涉外（涉港澳臺）商事多元解紛平臺的引流、對接功能。

在持續(xù)做好安商惠企“十百千萬”專項行動的同時，關(guān)注中小微企業(yè)的司法需求，確保司法服務(wù)大中小微企業(yè)全覆蓋、無盲區(qū)。迭代升級“法官工作站”服務(wù)平臺，創(chuàng)設(shè)“中小微企業(yè)意見建議直通車”模塊，暢通意見建議溝通渠道，及時回應(yīng)中小微企業(yè)在經(jīng)營管理中的實時司法需求。設(shè)立意見建議受理專員，創(chuàng)建“13730”便企工作法，建立“收集－研判－辦理－反饋－評估”辦理機制，分級分類辦理意見建議，高效流轉(zhuǎn)辦理中小微企業(yè)意見建議。線上“直通車”直接溝通與線下“法官工作站”現(xiàn)場辦理相結(jié)合，建立“數(shù)字化采集－專門化分辦－閉環(huán)式反饋”的全鏈條機制，打造風(fēng)險防范、守法經(jīng)營、糾紛調(diào)處“三位一體”服務(wù)體系，實現(xiàn)中小微企業(yè)意見建議“一鍵提、專人轉(zhuǎn)、快速辦、全程督”。

升級“辦不成事”反映專窗，設(shè)置專人“坐診”，針對常規(guī)流程中“辦不了”“很難辦”的疑難復(fù)雜涉企事項，開辟受理“綠色通道”，確保反映的事項“有人管”“有人幫”。優(yōu)化專窗工作流程，完善司法服務(wù)需求快速響應(yīng)機制，迅速研判企業(yè)反映的具體事項，能當(dāng)場辦理的當(dāng)場辦理，不能當(dāng)場辦理的，及時登記轉(zhuǎn)交相應(yīng)業(yè)務(wù)部門，承辦部門在7個工作日內(nèi)辦結(jié)答復(fù)，最長不超過14個工作日，確保企業(yè)切實有“辦成事、辦好事、辦快事”的獲得感。

牢牢守住行政審判合法性審查原則和底線，加大對涉企行政許可、行政處罰、行政協(xié)議等案件的司法審查力度，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，助力法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。支持行政機關(guān)制定不予實施行政強制措施清單、輕微違法行為不予行政處罰事項清單，細化行政裁量情形，提高行政行為的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。完善預(yù)防、化解行政爭議工作聯(lián)席會議制度，落實行政應(yīng)訴、復(fù)議工作定期通報和重點行政爭議會商機制，充分發(fā)揮行政爭議化解中心多元解紛作用，促進涉企行政爭議實質(zhì)化解。

來源：無錫中院民二庭

編輯：趙偉

審核：李思紅

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