4月28日，省法院召開新聞發布會，發布2024年度貴州法院行政案件司法審查報告及涉企行政案件典型案例。省法院副院長王霞出席發布會。

據發布，2024年貴州法院審理的行政案件呈現出行政爭議實質化解成效凸顯、涉訴行政管理領域與行政行為類型集中、行政訴訟案件總量及一審敗訴率持續下降的特點。

2024年，貴州法院共受理行政訴訟案件13495 件，一審行政訴訟案件主要集中在資源、城建、勞動和社會保障、公安等行政管理領域，合計占比75.54%。行政非訴執行案件則集中在資源、交通、勞動和社會保障等領域，合計占比60.62%。

審結的7223件一審行政訴訟案件中，行政機關敗訴678 件，行政機關敗訴率9.39%，同比下降3.47 個百分點。向行政爭議協調化解中心推送行政爭議6976件，近一半案件在訴前得到化解。人民法院訴中化解行政爭議成效明顯，一審行政訴訟案件調撤率40.99%。

通過對一年來審結的各類行政案件的梳理，發現部分行政機關存在以下問題：

①行政執法理念跟不上不適應；

②部分重點領域行政執法能力水平仍有待提高；

③行政爭議實質性化解主動性有待加強；

④行政機關應訴能力仍需加強。

針對上述問題，司法審查報告中提出了以下建議:

1

深入貫徹習近平法治思想，轉變觀念，牢固樹立社會治理的系統思維。要適應新形勢，進一步強化維護社會穩定大局理念，增強風險防控意識，提升行政執法能力水平；要暢通群眾訴求表達路徑，堅持“以人民為中心”，注重提升人民群眾的滿意度和獲得感。

2

帶頭做到誠實守信，著力優化營商環境。要認真落實習近平總書記考察貴州時提出的重要指示精神，牢固樹立大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識；要簡化行政審批流程，推行便捷化、利民化措施，將“法治是最好的營商環境”真正落到實處，切實保障企業的合法權益。

3

完善行政程序，嚴格規范公正文明執法。要建立行政協議、行政允諾履行監督機制，對不依約履行的行為進行責任追究；嚴格規范城建拆遷執法行為，堅決杜絕以 “拆違”“拆危”代替征收；加強對市場監督領域法律法規的學習培訓，提高行政機關工作人員的法律素養與業務能力，確保準確理解和適用法律。

4

建立健全監督問責機制，提升行政機關化解行政爭議主動性。要建立問責追責和自我糾錯激勵機制，增強行政機關自我糾錯意識，對明知違法仍消極推諉導致矛盾累積升級的行為進行追責，對因不及時、不全面履行生效判決而引發新訴訟的行為予以問責。

5

加強行政復議與行政訴訟銜接，發揮行政復議主渠道作用。要建立健全信息共享平臺，暢通信息化銜接機制，實現數據互通、業務協同；高度重視新修訂《中華人民共和國行政復議法》的學習宣傳工作，讓“有行政爭議，找行政復議”的理念深入人心。

6

加強政府應訴能力建設，打造法治政府新形象。要加強行政機關工作人員證據收集與管理能力培訓，提高證據意識，增強應訴能力；建立負責人出庭應訴考核機制，規范負責人出庭應訴工作，構建快速響應機制，貫徹“1+1+1”工作機制，壓實應訴主體責任，著力打造法治政府新形象。

記者提問

問

貴州日報記者 楊凈媛：

白皮書中提到貴州行政訴訟案件總量持續下降，行政爭議實質化解成效突出。請介紹一下貴州法院在做實行政爭議實質化解方面的主要經驗做法？

答

貴州高院副院長 王霞：

總書記講，我們國家本身是一個人口大國，也是一個經濟大國，但是我們不能成為一個訴訟大國。因此，近些年來，我們貴州法院一直致力于行政爭議的實質性化解。一是依法履職，支持監督行政機關的行政管理行為。貴州法院以“辦理一案、治理一片”為目標，對案件審理中發現的社會治理問題深入研究，向省自然資源廳發送《關于規范涉耕地保護領域強制拆除行為的司法建議書》，提出預防涉耕地保護領域矛盾糾紛產生、規范強制拆除行為的對策建議；向黔南州市場監督管理局發送《關于冒用個人身份信息騙取工商登記源頭治理的司法建議書》，從“小切口”入手解決人民群眾急難愁盼問題。二是加強府院溝通協調，助推行政程序化解“主渠道作用”。與各級政府及多個部門針對相關領域類案多發問題開展分析會商、研提對策措施，統一執法司法理念標準，促進行政機關依法履職，減少、防止行政爭議多發高發；通過行政機關負責人出庭應訴，引導其積極糾錯，促進更多爭議在行政程序中解決。三是加大協調力度，實現案結事了政通人和。2024年，貴州法院組織訴前協調行政爭議6976件，實質化解2872件；同時，我們加大訴中協調力度，去年全省近一半的一審行政案件得以在訴中協調化解，貴州法院通過辦理案件實質化解行政爭議，厚植黨的執政根基。

問

貴州交通廣播記者 楊隆曼：

白皮書中提到行政爭議協調化解中心，請具體介紹一下該中心的運行情況？

答

貴州高院行政庭庭長 陳墾：

為全面深入貫徹落實習近平法治思想，做深做實習近平總書記要求的“抓前端、治未病”，把為大局服務、為人民司法落到實處，省法院于2023年2月部署在全省范圍內開展行政協議協調化解試點工作。2023年2月24日，全省首家行政爭議協調化解中心在雷山縣掛牌成立。此后，全省各地陸續掛牌成立行政爭議協調化解中心。截至2024年12月，全省共建立行政爭議協調化解中心99家。其中，市（州）一級9家，實現9個市（州）、88個縣（市、區）全覆蓋。

2024年1月至12月，全省行政爭議協調化解中心收案6976件，化解2872件；同期全省行政訴訟一審受理（含舊存）8648件，結案7223件。全省行政爭議協調化解中心收案、化解占比均有上升。全省一審行政訴訟案件新收7366件，同比減少207件，下降2.73%，行政爭議協調化解中心作出了較大的貢獻。

下一步，全省各級人民法院將持續高度重視行政爭議協調化解工作，進一步加大參與、推動、指導行政爭議協調化解工作的力度，進一步加強與當地依治辦、行政機關溝通會商，進一步做好協同疏導化解工作，盡可能從源頭上預防行政爭議發生、遏制訴訟增量，將已發生的行政爭議化解在前端、解決在訴前，讓已進入訴訟的行政爭議得到實質性化解，持續強化府院溝通協調，形成相互配合、同向發力的解紛合力，全面提升行政爭議協調化解質效。

問

貴州法治報記者 楊情利：

新修訂的行政復議法實施后，人民法院如何助力復議機關發揮行政爭議化解主渠道作用？

答

貴州高院行政庭副庭長 黃瑤：

行政復議是行政自我糾錯、維護人民合法權益、促進依法行政、化解行政爭議，以及推進我們法治貴州、法治政府、法治社會一體建設的重要制度，行政權與司法權根本上統一于黨的絕對領導、統一于維護人民根本利益。行政審判與行政復議，雖然分工不同，職能有異，但我們的職責使命是同向的，我們的價值目標是相同的，都致力于行政糾紛實質性解決。就行政復議與行政訴訟的關系而言，行政機關應當擁有對行政爭議的首次判斷權，行政復議也適合于解決大量的、普遍性的、行政管理專業性較強的行政爭議，作為法院，我們可以從以下幾個方面助力復議機關發揮行政爭議化解主渠道作用。首先，人民法院在立案前可引導當事人通過復議途徑或者其他多元化解路徑，發揮制度優勢，在黨委政法委統一領導下實質解決爭議；其次，主動與復議機關對接，建立府院溝通協調的銜接機制，共同解決行政執法中難點和堵點問題，實現雙贏多贏共贏。最后，我們要進一步研究做好行政復議與行政訴訟的銜接工作，充分發揮各自職能優勢，在凝聚合力化解行政爭議，維護社會穩定等方面實現執法與司法良性互動、勢能互補、效能疊加，共同實現案結事了政通人和，為中國式現代化提供有力法治保障

下一步，貴州法院將在各級黨委領導、人大監督和政府支持下，依法履職，持續發揮和延伸行政審判職能，合力實現依法行政與公正司法雙促進、雙提高，與全省各級行政機關一起在解決人民群眾“急難愁盼”中攜手前行、擔當作為，凝聚形成更加強大的法治建設合力，不斷滿足人民群眾法治新需求、新期盼，切實增強人民群眾在法治建設中的獲得感、幸福感、安全感，實現雙贏多贏共贏！

來源：貴州高院