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《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）4月27日首次提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，共1188條。

本文字?jǐn)?shù)：3905字

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法律制度如何讓天更藍(lán)、水更綠、土更凈？各界高度關(guān)注的生態(tài)環(huán)境法典編纂邁出“關(guān)鍵一步”，法典草案4月27日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議首次審議。

這將是繼民法典后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律。

綠水青山就是金山銀山。編纂生態(tài)環(huán)境法典，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。1188條的法典草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，整體提請(qǐng)審議。

“通過(guò)對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，編纂一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀說(shuō)。

草案對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的通用性制度規(guī)范作了提煉歸納，以總則編為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性法律制度，如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、影響評(píng)價(jià)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等。

藍(lán)天碧水凈土，民之所盼。草案將現(xiàn)行法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定，并將實(shí)踐證明行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度規(guī)定。

法典編纂轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路，突出系統(tǒng)保護(hù)理念。聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域，建立健全相關(guān)法律制度。將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到草案之中，使法典保持一定的開(kāi)放性、兼容性。

“我們適當(dāng)考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，草案就此作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，體現(xiàn)其時(shí)代性、前瞻性。”全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員呂忠梅說(shuō)。

據(jù)悉，此次審議整體的法典草案后，將分拆為若干單元“滾動(dòng)”審議并修改完善。按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，穩(wěn)步、有序推進(jìn)法典編纂。人們期待，用法典之筆擘畫萬(wàn)物共生的美麗畫卷，讓子孫后代永享綠色福祉。

草案簡(jiǎn)介

草案共分五編，依次為：總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，共1188條。

——總則編草案，分為9章、143條

總則編規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度，統(tǒng)領(lǐng)其他各編。原則上將適用于污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展編的通用性制度規(guī)范，如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、影響評(píng)價(jià)、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)等提煉歸納在總則編中規(guī)定。同時(shí)，注重處理好與有關(guān)法律的關(guān)系，將現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的主要內(nèi)容編纂進(jìn)總則編，并吸收長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等近年來(lái)新制定、修改的法律所規(guī)定的有關(guān)新制度內(nèi)容。此外，總則編積極總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將各方面認(rèn)識(shí)較為一致、比較成熟的做法上升為法律規(guī)定，體現(xiàn)法典的實(shí)踐性。主要內(nèi)容如下：

第一章“基本規(guī)定”，明確了生態(tài)環(huán)境法典的立法目的，規(guī)定了目標(biāo)要求。同時(shí)，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境定義、法典適用范圍、黨的領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本原則、各方面的責(zé)任與義務(wù)、國(guó)際合作等內(nèi)容。此外對(duì)全國(guó)生態(tài)日作了專門規(guī)定，不再保留現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于“每年6月5日為環(huán)境日”的規(guī)定。

第二章“監(jiān)督管理”，主要規(guī)定了監(jiān)督管理體制和工作機(jī)制，以及監(jiān)督管理制度。

第三章“規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”，主要對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃體系、生態(tài)保護(hù)紅線管理制度和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度等作了規(guī)定。

第四章“標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)”，主要對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度等作了規(guī)定。

第五章“生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，包括一般規(guī)定、規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第六章“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫葯C(jī)制，包括財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)茸髁艘?guī)定。

第七章“突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)”，對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作的總體要求、有關(guān)部門的職責(zé)、企業(yè)事業(yè)單位的責(zé)任、監(jiān)測(cè)預(yù)警、通報(bào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等作了規(guī)定。

第八章“保障措施”，主要規(guī)定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政稅收、價(jià)格、采購(gòu)、金融、產(chǎn)業(yè)等保障措施。

第九章“信息公開(kāi)與公眾參與”，主要對(duì)政府生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度，以及保障公眾參與、鼓勵(lì)公眾監(jiān)督等作了規(guī)定。

——污染防治編草案，分為9個(gè)分編、525條

污染防治編對(duì)現(xiàn)行大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律中關(guān)于污染防治的規(guī)定，進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化。

主要內(nèi)容如下：

第一分編“通則”，分為“一般規(guī)定”“排污許可管理”2章，總結(jié)提煉污染防治共性制度，增加規(guī)定污染防治工作總體要求。

第二分編“大氣污染防治”，分為“一般規(guī)定”“大氣污染防治措施”“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”“重污染天氣應(yīng)對(duì)”4章，以大氣污染防治法為基礎(chǔ)編纂形成。

第三分編“水污染防治”，分為“一般規(guī)定”“水污染防治措施”“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”“重點(diǎn)流域水污染防治”4章，以水污染防治法為基礎(chǔ)編纂形成。

第四分編“海洋污染防治”，分為“一般規(guī)定”“陸源污染物海洋污染防治”“工程建設(shè)項(xiàng)目海洋污染防治”“廢棄物傾倒海洋污染防治”“船舶海洋污染防治”5章，以海洋環(huán)境保護(hù)法有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)編纂形成。

第五分編“土壤污染防治”，分為“一般規(guī)定”“預(yù)防和保護(hù)”“土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)”3章，以土壤污染防治法為基礎(chǔ)編纂形成。

第六分編“固體廢物污染防治”，分為“一般規(guī)定”“工業(yè)固體廢物污染防治”“生活垃圾污染防治”“建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染防治”“危險(xiǎn)廢物污染防治”5章，以固體廢物污染環(huán)境防治法為基礎(chǔ)編纂形成。

第七分編“噪聲污染防治”，分為“一般規(guī)定”“工業(yè)噪聲污染防治”“建筑施工噪聲污染防治”“交通運(yùn)輸噪聲污染防治”“社會(huì)生活噪聲污染防治”5章，以噪聲污染防治法為基礎(chǔ)編纂形成。

第八分編“放射性污染防治”，分為“一般規(guī)定”“核設(shè)施放射性污染防治”“核技術(shù)利用放射性污染防治”“鈾（釷）礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用放射性污染防治”“放射性廢物污染防治”5章，以放射性污染防治法為基礎(chǔ)編纂形成。

第九分編“其他污染防治”，分為“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控”“電磁輻射污染防治”“光污染防治”3章，根據(jù)新的情況和實(shí)際需要編纂形成。

——生態(tài)保護(hù)編草案，分為7章、265條

生態(tài)保護(hù)編轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路，突出系統(tǒng)保護(hù)理念。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)雙贏的要求，專設(shè)“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”章，放在“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”一章之后，體現(xiàn)自然資源在保護(hù)和利用方面與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的相關(guān)性和差異性。這樣的體例設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一，又尊重了不同生態(tài)要素的各自特點(diǎn)，有助于更好實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。

主要內(nèi)容如下：

第一章“一般規(guī)定”，規(guī)定生態(tài)保護(hù)編一般性、原則性的內(nèi)容，主要內(nèi)容包括適用范圍、總體要求、生態(tài)空間布局、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、自然資源保護(hù)和可持續(xù)利用、自然資源有償使用、自然保護(hù)地體系建設(shè)管理、重要流域區(qū)域保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)和共享惠益等。

第二章“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”，主要是整合規(guī)定森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法中有關(guān)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，同時(shí)增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的專門規(guī)定，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。共分為森林、草原、濕地、海洋海島、江河湖泊、荒漠6節(jié)。

第三章“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”，強(qiáng)調(diào)在做好保護(hù)的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源的合理利用，最大限度發(fā)揮自然資源的價(jià)值使高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相輔相成、相得益彰。共分為土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源、其他自然資源5節(jié)。

第四章“物種保護(hù)”，分為“野生動(dòng)物保護(hù)”“野生植物保護(hù)”“外來(lái)入侵物種防控”3節(jié)，規(guī)定了野生動(dòng)植物的分類分級(jí)保護(hù)、野生動(dòng)物棲息地、野生植物及其生境保護(hù)和外來(lái)入侵物種防控措施等內(nèi)容。

第五章“重要地理單元保護(hù)”，將自然保護(hù)地、長(zhǎng)江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域保護(hù)立法的相關(guān)內(nèi)容加以整合規(guī)定，分為“自然保護(hù)地”和“長(zhǎng)江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域”2節(jié)。

第六章“生態(tài)退化的預(yù)防和治理”，整合水土保持法、防沙治沙法的有關(guān)規(guī)定，分為“水土保持”和“防沙治沙”2節(jié)。

第七章“生態(tài)修復(fù)”，主要是從中央文件和現(xiàn)行立法中總結(jié)提煉有關(guān)生態(tài)修復(fù)的一般性規(guī)則規(guī)范，同時(shí)對(duì)森林、草原、濕地、海洋、江河湖泊等生態(tài)系統(tǒng)及河口、礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)作出具體規(guī)定。

——綠色低碳發(fā)展編草案，分為4章、113條

綠色低碳發(fā)展編結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。

主要內(nèi)容如下：

第一章“一般規(guī)定”，規(guī)定了綠色低碳發(fā)展的一般性規(guī)則。

第二章“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，圍繞貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系、推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等最新決策部署，統(tǒng)籌考慮清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在制度關(guān)聯(lián)，將清潔生產(chǎn)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，整合現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)有關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步完善，同時(shí)做好與污染防治編有關(guān)固體廢物污染防治規(guī)定的統(tǒng)籌和銜接，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

第三章“能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”，圍繞能源節(jié)約和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)重點(diǎn)，總結(jié)提煉現(xiàn)行能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等能源領(lǐng)域立法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要做進(jìn)一步修改完善。

第四章“應(yīng)對(duì)氣候變化”，充分考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等方面的法治需求，堅(jiān)持國(guó)際與國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌、減緩和適應(yīng)并重，作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定。

——法律責(zé)任和附則編草案，分為3章、142條

圍繞生態(tài)環(huán)境法典總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編有關(guān)禁止性、義務(wù)性規(guī)定內(nèi)容，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法面臨的新情況新問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定進(jìn)行平移、擇取、歸并、提煉，全面、嚴(yán)格、合理設(shè)置法律責(zé)任。

包括第一章“通則”、第二章“罰則”以及第三章“附則”3章。

本文來(lái)源：新華社、法治日?qǐng)?bào)

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